【正文】 ，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點原因：一是建設單位資金不足。企業(yè)受低成本高利潤的驅動，再加之農(nóng)民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧?；蛘卟糠侄糜梅勺鳛槲淦鱽韺惯`法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。另一方面，農(nóng)民工整體法律素質低、自我保護和維權意識差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅利的企業(yè)有空子可鉆。政策上，對農(nóng)民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務。2003年1月5日，國務院辦公廳《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》要求：切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。農(nóng)民工進入城市原本屬于推進農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程的正面措施，但卻由于二元社會保障結構的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現(xiàn)此消彼長的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標相互抵觸。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。（二）以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構與國家統(tǒng)一決策、分級管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。并且人力、物力、財力上的勞動執(zhí)法力度明顯不足。第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實施方面，卻形同虛設。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。我國從1994年開始創(chuàng)立具有中國特色的法律援助制度。但由于他們是針對一般勞動關系設立的，所以具有一般代表性，而對于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。具體而言，包括以下幾方面：（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。據(jù)調(diào)查，在工資拖欠方面，％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，％％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。第二篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問題試析農(nóng)民工工資拖欠問題農(nóng)民工是中國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個規(guī)模龐大的群體,是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領域務工的勞動者，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結果。王寧同志要求，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極配合人社部門貫徹落實《勞動合同法》及其《實施條例》，切實提高勞動合同的簽訂率；要配合司法部門繼續(xù)健全農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工依法維護合法權益提供支持和幫助，引導農(nóng)民工以理性合法的方式表達利益訴求；要配合公安機關嚴厲打擊惡意欠薪的不法行為，依法嚴懲責任人，對于鼓動甚至組織群體性事件，以討要農(nóng)民工工資為由，索取不正當利益的，惡意討薪的，要協(xié)助公安機關嚴肅查處。各地要按照《工程質量治理兩年行動方案》、《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》等文件精神，指導督促施工企業(yè)落實主體責任，在施工現(xiàn)場配置專人，對勞務人員身份信息、勞動合同、工資發(fā)放等情況進行有效管理。王寧同志強調(diào)，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在抓好春節(jié)前支付工作的同時，要特別注意做好應急處置和防拖欠長效機制建設。對有舉報投訴或發(fā)生過拖欠的企業(yè)和項目要進行重點監(jiān)督和跟蹤，對有上訪反映拖欠的項目要進行嚴格查處，防止因拖欠引發(fā)群體性事件。對有拖欠工程款的項目，按照誰欠款、誰償還的原則，督促地方政府抓緊籌措資金，政府投資工程要帶頭解決拖欠問題；同時，還要督促建設單位按照合同約定支付工程款。春節(jié)臨近，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對這些問題要給予高度重視，認真貫徹落實此次視頻會議和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于督促做好2015年元旦春節(jié)前建筑和市政工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付工作的通知》要求，配合有關部門切實做好農(nóng)民工工資支付工作。王寧同志指出，防范和制止拖欠農(nóng)民工工資情況的發(fā)生，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，維護好廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是營造公平公正的建筑市場交易環(huán)境的必然要求，十分重要。2015年1月15日，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部等10部門聯(lián)合召開做好2015年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會議，會議對做好春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作進行了動員和部署。實行全面監(jiān)控、動態(tài)管理、快速處置。對不規(guī)范用工的單位，且經(jīng)勞動監(jiān)察機關責令改正而拒不改正的，建設部門應責令其停工整頓，經(jīng)整改合格后方可重新開工。項目主管部門要督促用人單位建立用工名冊、工資支付臺賬、記錄用工考勤，并與農(nóng)民工簽訂勞動合同，報勞動監(jiān)察機關備案。審計部門對政府投資項目審計時，將農(nóng)民工工資支付情況作為重點審計。對政府性投資項目，項目建設單位在向政府申請資金時必須做出農(nóng)民工工資支付承諾，并對項目資金到位后農(nóng)民工工資的支付監(jiān)管。人社部門負責農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查；建設部門負責監(jiān)督管理建筑市場，對開發(fā)資金不到位的項目、不予批準施工，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)要限制其市場準入，杜絕工程承包人掛靠借用資質和施工總承包企業(yè)違法轉、分包行為，將足額繳納農(nóng)民工工資保障金列入核發(fā)施工許可證的前置條件；房管部門負責對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的行業(yè)管理，對拖欠農(nóng)民工工資的開發(fā)企業(yè)不予辦理商品房預售、不予辦理商品房初始登記；領導小組各成員單位和政府涉事相關部門按照“屬事屬地”原則，承擔本部門建設項目農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管責任。國土資源局負責處理國土資源工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題，對有拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得為其辦理用地手續(xù)。第一篇：處理各建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題城建局負責處理各建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，對存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑施工企業(yè)，要依法對其市場準入、新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。房管局負責處理樓盤開發(fā)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，對有拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得為其辦理預售許可證、批準其新開發(fā)建設項目。.加強建筑市場監(jiān)管，強化部門責任。政府投資建設項目，在工程結束財政撥付最后一次資金前，項目主管部門須向社會公示農(nóng)民工工資支付情況。財政部門在做工程結算時，必須由項目單位提供農(nóng)民工工資支付意見。用人單位應將農(nóng)民工工資直接支付給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人，否則應承擔清償拖欠農(nóng)民工工資的主要責任。對拖欠農(nóng)民工工資經(jīng)勞動監(jiān)察機關責令支付而拒不支付造成惡劣社會影響的用人單位，勞動監(jiān)察機關將其不良行為納入社會保障誠信體系“黑名單”，定期向社會公布；建設部門取消其程投標資格，直至清出當?shù)亟ㄖ袌?五年內(nèi)不得進入鷹潭建筑市場；公安機關對勞動監(jiān)察機關移交的拒不支付勞動報酬案件要快速立案偵辦；檢察機關對公安機關移送的拒不支付勞動報酬案件要快捕快訴；法院對檢察機關提起的拒不支付勞動報酬案件要根據(jù)《最高人民法院關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》快審快結，依法采取凍結帳戶、資產(chǎn)變現(xiàn)等措施，確保農(nóng)民工工資足額支付。人力資源社會保障部尹蔚民部長、住房城鄉(xiāng)建設部王寧副部長等領導作了重要講話。拖欠工程款和農(nóng)民工工資一直是工程建設領域一個突出問題，特別是去年以來，拖欠案件和拖欠額度均呈高發(fā)態(tài)勢，尤其是一些地方政府投資工程項目，拖欠工程款和農(nóng)民工工資較為普遍，并且拖欠的手段日趨多樣，農(nóng)民工討薪方式越發(fā)激烈。王寧同志要求，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)在建建筑和市政工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，特別是對政府投資工程項目要重點檢查。對有拖欠農(nóng)民工工資的項目，按照工程誰總承包、誰負責的原則，督促總承包單位對農(nóng)民工工資支付全面負責，督促專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付直接負責。同時，要結合全國工程質量治理兩年行動工作，對發(fā)生拖欠行為的建設單位和施工企業(yè)的市場行為進行核查，對存在違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為的，按照相應的法律法規(guī)從嚴處罰，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、列入“黑名單”等行政處罰外，還可以按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，采取限期不準參加招投標等行政管理措施，加大企業(yè)的違法違規(guī)成本。各地都要制定應急預案，落實專人值班，配合有關部門及時處理因拖欠工程款引發(fā)的群體性上訪討薪事件，維護社會穩(wěn)定。各地要加快建筑市場誠信體系建設，對查處有拖欠行為的企業(yè)，特別是因拖欠工資造成群體事件的建設單位和施工企業(yè)，要將其列入“不良企業(yè)名單”，在全國建筑市場誠信信息平臺上進行公開曝光，通過信用引導，真正形成誠實守信的良好建筑市場環(huán)境。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實本次會議精神，積極開展工作，切實維護農(nóng)民工合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)民工按時足額拿到自己辛勤的勞動所得，回家過個歡樂祥和的春節(jié)。這些年,每逢年關歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現(xiàn)的熱門話題,相關的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實仍是“尚未得到根治”。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，％的人被拖欠工資500元以下，％的人為500－1000元，％的人為1000－2000元，％的人為2000元以上。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？從現(xiàn)實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。一方面，我國的勞動法和勞動者權益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。另一方面，法律援助機制少。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給與減免收費的法律幫助，以保護農(nóng)民工這一特殊群體的合法權益。再者，有些法律并未切實發(fā)揮作用，如同虛設。具體表