【正文】 下放，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動的管理格局。加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系?？s小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。以棋梓打造湘鄉(xiāng)次中心城市為突破口，加快月山、潭市、壺天、虞唐等重點鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。中心城區(qū)按照“南拓、北進、東延”戰(zhàn)略，到“十二五”末，城市建成區(qū)面積達28平方公里，形成“五大片區(qū)”：即城北新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流商貿(mào)區(qū)；城南行政中心、會展中心、文體中心和教育中心；城西老工業(yè)改造示范區(qū)；城東都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)；城中商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)。牢固樹立“城以人為本，民以城為家”的發(fā)展理念，爭創(chuàng)省級旅游強縣、省級園林綠化城市、省級生態(tài)宜居城市和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國創(chuàng)新型城市“六大名片”。（二）著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進“五個一體化”。大力培育現(xiàn)代物流業(yè)，建成湖南中西部的重要物流節(jié)點，合理布局物流通道、儲備基地和物流中心。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、花卉苗木、蔬菜為重點的都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。堅持以開放增活力，以招商促發(fā)展，引進科技含量高、市場前景好、帶動能力強、財政貢獻大的大產(chǎn)業(yè)、大集團。培育產(chǎn)值過100億元企業(yè)1家、過50億元企業(yè)3家、過10億元企業(yè)10家、過1億元企業(yè)100家；工業(yè)園建成面積達到20平方公里，年產(chǎn)值達到350億元。突出做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，構(gòu)建符合“兩型”要求的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，規(guī)劃提出了“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%,期末突破300億元；財政收入年均增長20%，期末達到21億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，五年累計投資800億元；社會消費品零售總額年均增長18%，期末達到100億元；城鄉(xiāng)居民收入年均增長14%；城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點，期末達到51%；%以內(nèi)；萬元GDP能耗五年累計下降20%，主要污染物排放總量削減15%。（二）我市“十二五”發(fā)展的指導思想和總體要求 根據(jù)五中全會、省委九屆十次全會、湘潭市委經(jīng)濟工作會議精神，全面分析我市“十二五”時期發(fā)展的新形勢新任務(wù)，在深入調(diào)研和廣泛聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，市委制定了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的決議》，提交本次全會審議，剛才市委常委、常務(wù)副市長成秋興同志已經(jīng)就規(guī)劃的起草進行了說明。五中全會、省委九屆十次全會和湘潭市委經(jīng)濟工作會議就如何實現(xiàn)各項目標，提出了一系列重要舉措。我們要上下一心，凝聚各方面力量，為實現(xiàn)這些目標而不懈奮斗。四是要深刻領(lǐng)會和把握“十二五”時期發(fā)展的目標和任務(wù)。三是要深刻領(lǐng)會和把握“十二五”時期發(fā)展的主題和主線。我們正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)。“十一五”時期取得的巨大成就來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。明確了全國、全省和整個湘潭市的“十二五”發(fā)展的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務(wù)和重大舉措，描繪了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，對于指導我市“十二五”發(fā)展具有十分重大的意義，全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要深入學習領(lǐng)會和全面貫徹落實會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一起來。對此，我們必須高度重視，采取有效措施切實解決。六是政府工作效能不高。五是對全民創(chuàng)業(yè)的引導不夠。工業(yè)園區(qū)沒有支撐性的大企業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)尚未壯大，對財政貢獻仍不突出。一產(chǎn)業(yè)中以糧豬為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所占比例小，二產(chǎn)業(yè)中以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)少，三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)所占比例少。與長株潭12個縣市的主要經(jīng)濟指標相比，GDP、財政總收入均排在較后的位置。積極爭取方方面面的支持，構(gòu)建“大城管”、“大融資”、“大招商”、“大接訪”工作格局，政府的執(zhí)行力、創(chuàng)造力、公信力空前高漲，形成全市上下同心搞建設(shè)、內(nèi)外協(xié)力促發(fā)展的濃厚氛圍，成為湘鄉(xiāng)快速發(fā)展的有效保障。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，在努力發(fā)展經(jīng)濟的同時，每年集中解決一批與群眾生活密切相關(guān)的問題，讓老百姓受益更多一些，生活更好一些，通過改善民生來贏得民心，從而獲得戰(zhàn)勝一切困難的力量源泉。搶抓中部崛起戰(zhàn)略、長株潭“兩型社會”建設(shè)等歷史機遇，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，大力破解融資、人才、用地、信訪、行政管理體制等發(fā)展瓶頸，為發(fā)展提供強大的要素支撐。提出主攻“兩翼”、推進“三新”、建設(shè)“兩型”的發(fā)展戰(zhàn)略和“建設(shè)工業(yè)強市、打造魅力龍城、共創(chuàng)和諧湘鄉(xiāng)”的發(fā)展目標，明確產(chǎn)業(yè)的重點是工業(yè)和旅游業(yè)，經(jīng)濟的龍頭是城市發(fā)展，不斷加大扶持和投入力度，使其成為拉動發(fā)展最強勁的增長極。把發(fā)展作為第一要務(wù)，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，以變革求發(fā)展，在實踐中不斷提升發(fā)展思路、提高發(fā)展層次，積極探索符合湘鄉(xiāng)科學發(fā)展的路子，聘請頂級技術(shù)支撐單位編制發(fā)展規(guī)劃，牢牢把握住了前進的方向。奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，破解發(fā)展難題，建立了科學發(fā)展的長效機制。深入開展“平安湘鄉(xiāng)”創(chuàng)建，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局保持穩(wěn)定，全省綜治民調(diào)前移了45位。堅持“開門辦公”、“開門接訪”，構(gòu)建“大信訪”工作格局，規(guī)范信訪渠道，有效解決信訪突出的老大難問題。各項社會事業(yè)整體推進，全面發(fā)展。深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，教育教學條件顯著改善。公共衛(wèi)生體系日益完善，計劃生育創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市?？萍歼M步不斷加快，綜合實力保持全國先進水平。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。城市道路建設(shè)全面加快，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力進一步增強。確立了“一心二環(huán)三區(qū)四帶五級”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，城鎮(zhèn)化水平達41%，%。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步實施，財稅體制改革、投融資體制改革、金融改革創(chuàng)新全面推進。高起點、高規(guī)格、大投入做好規(guī)劃編制，漣水河生態(tài)和諧型循環(huán)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃通過國家級專家評審，土地利用總體規(guī)劃修編率先在全省通過驗收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游、現(xiàn)代物流等規(guī)劃相繼編制，重金屬污染治理獲批國家試點，漣水河綜合整治同湘江一道進入國家大江大河治理規(guī)劃?？h域經(jīng)濟綜合實力躋身中部百強和全省十強。五年來，綜合實力顯著增強。一、關(guān)于市委常委會“十一五”時期的工作“十一五”時期是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就的五年。第一篇：在市委五屆十次全體會議上的講話(1月12日)在市委五屆十次全體會議上的講話陽建民（2011年1月12日）同志們：這次會議的主要任務(wù)是，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，報告“十一五”以來市委常委會工作，審議通過“十二五”規(guī)劃草案，研究部署當前工作。下面，我受市委常委會委托，向全會報告工作，并就推進我市“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展講幾點意見。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，我們在上級的正確領(lǐng)導下，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民大力實施“工業(yè)強市、開放興市”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展水平顯著提高，發(fā)展活力不斷增強，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)。國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值從“十五”，%；，%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成240億元，是“十五”，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為17307元、6880元，%%。五年來，“兩型”建設(shè)成果豐碩。確立“一帶、四區(qū)”，即漣水河生態(tài)和諧型循環(huán)經(jīng)濟帶，“大東山”旅游區(qū)、水府旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城西老工業(yè)改造區(qū)等4個示范區(qū)先行先試。五年來，城市建設(shè)日新月異。湘鄉(xiāng)火車站改擴建工程、5條干線公路和高速公路潭市互通、水府旅游連接線建設(shè)進展順利，滬昆高鐵湘鄉(xiāng)段全面啟動，積極融入長株潭“1小時經(jīng)濟圈”。實行“大城管”工作模式，省級文明城市加快創(chuàng)建。五年來，各項事業(yè)全面發(fā)展?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，走在全省前列。文化體育設(shè)施逐步完善，群眾文化生活不斷豐富。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、保障性住房建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和臨時社會救助等順利推進。五年來，社會大局和諧穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ问泄ぷ黜樌七M。五年來，黨的建設(shè)不斷加強。堅持市委學習中心組每周四晚集中學習制度，學習型黨組織建設(shè)成效顯著；建立健全“村以下”基層組織網(wǎng)絡(luò)，基層組織力量切實加強；創(chuàng)新干部人事制度改革，規(guī)范選人用人行為，形成了“德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績”的用人導向；強化考核結(jié)果運用，完善了科級領(lǐng)導班子績效考核制度；市級領(lǐng)導帶頭公開承諾“不打牌、不經(jīng)商、不收禮”，嚴肅查處了各類違法違紀行為，干部作風進一步轉(zhuǎn)變?；仡櫋笆晃濉逼陂g的發(fā)展歷程，我們深切感到，實現(xiàn)湘鄉(xiāng)又快又好的發(fā)展，一是要提升發(fā)展思路，堅持科學發(fā)展不動搖。二是要突出發(fā)展重點，堅持優(yōu)先發(fā)展不動搖。三是要攻克發(fā)展難題，堅持改革創(chuàng)新不動搖。四是要共享發(fā)展成果，堅持民生為先不動搖。五是要營造發(fā)展氛圍，堅持凝聚合力不動搖。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題和瓶頸，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量不大。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三是園區(qū)經(jīng)濟不強。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。創(chuàng)業(yè)平臺不實，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，沒有形成全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。一些干部的發(fā)展意識、開放意識和服務(wù)意識還跟不上突破發(fā)展新形勢的需要。二、全面貫徹五中全會、省委九屆十次全會和湘潭市委經(jīng)濟工作會議精神，開創(chuàng)湘鄉(xiāng)“十二五”科學跨越發(fā)展新局面（一）認真學習、深刻領(lǐng)會五中全會、省委九屆十次全會和湘潭市委經(jīng)濟工作會議精神五中全會、省委九屆十次全會和湘潭市委經(jīng)濟工作會議是在我們進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的重要會議。一是要深刻領(lǐng)會和把握“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的寶貴經(jīng)驗。二是要深刻領(lǐng)會和把握“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，更加奮發(fā)有為地推進各項工作。要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中某發(fā)展。會議提出了今后五年的目標任務(wù)，這些目標任務(wù)具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和要求，回應(yīng)了人們?nèi)罕妼Πl(fā)展的關(guān)切和期盼。五是要深刻領(lǐng)會和把握“十二五”時期發(fā)展的重大舉措。我們要結(jié)合實際，全面抓好落實。我市“十二五”時期發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)長株潭城市群重要工業(yè)基地和休閑旅游城市”的發(fā)展定位，繼續(xù)大力實施“工業(yè)強市、開放興市”戰(zhàn)略，主攻“兩翼”，推進“三新”，建設(shè)“兩型”，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益，著力深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，著力改善民生發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強市，打造魅力龍城，共創(chuàng)和諧湘鄉(xiāng)。要實現(xiàn)上述目標，開創(chuàng)湘鄉(xiāng)“十二五”科學跨越發(fā)展新局面，要圍繞“推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展五個一體化、構(gòu)建社會事業(yè)六大服務(wù)體系、綜合實力進軍全省七強”的總體要求，突出財源抓項目，圍繞民生促發(fā)展，在全局和戰(zhàn)略上切實把握以下幾點：（一）著力做大經(jīng)濟總量，綜合實力進入全省七強。重點抓好骨干企業(yè)培育和園區(qū)建設(shè)，到2015年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值550億元以上，躋身全省工業(yè)第一方陣。做大做強五礦產(chǎn)業(yè)園、棋梓生態(tài)水泥城和皮革產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展先進裝備制造、新材料、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，爭創(chuàng)2個5A級旅游景區(qū)，建設(shè)長株潭休閑旅游城市，創(chuàng)建全國紅色旅游目的地和大韶山旅游服務(wù)基地。實施流通活市戰(zhàn)略，積極擴大消費需求，建成年交易額過20億元的大型市場5個、過5億元的現(xiàn)代商貿(mào)中心3個。推動信息化技術(shù)在各領(lǐng)域的運用，推進網(wǎng)絡(luò)、通訊和電視“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“數(shù)字湘鄉(xiāng)”。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理“五個一體化”，統(tǒng)籌城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動、公共資源均衡配置，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特點，加快完善鎮(zhèn)域控制性詳細規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，加快建設(shè)一批工礦型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、旅游型的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求編制全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，制定重要產(chǎn)業(yè)布局的實施意見，切實提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場集中度和經(jīng)濟融合度，引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并重，通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的社會事業(yè)體系，逐步實現(xiàn)同城同待遇。推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。探索“農(nóng)村社區(qū)化”和“社區(qū)管理社會化”,加快社區(qū)服務(wù)向農(nóng)村延伸。（三）著力保障和改善民生，構(gòu)建社會事業(yè)“六大服務(wù)體系”。建設(shè)高質(zhì)量的教育服務(wù)體系，深入開展“嚴師工程”，提高教學質(zhì)量，促進教育公平，推進教育均衡發(fā)展，力爭進入全省首批教育強縣。建設(shè)全方位的醫(yī)療保障服務(wù)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)衛(wèi)生人才，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，倡導優(yōu)生優(yōu)育。建設(shè)多層次的公共文化服務(wù)體系，實施公共文化惠民工程，做到村村有文化室。建設(shè)廣覆蓋的社會保障服務(wù)體系，加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點的民生保障體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本生活保障。三、凝心聚力謀發(fā)展，大干開局之年五年定走勢，發(fā)展看頭年，全力做好2011年各項工作，意義重大，影響深遠。主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；財政總收入增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資增長28%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長13%；%以內(nèi)；萬元GDP能耗下降7%，COD和SO2排放總量分別減少2%%。堅持“工業(yè)強市、開放興市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化工業(yè)主導地位，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。把千