【正文】 五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。第四：確定人才專用編制，騰編引才。第三：實施彈性管理，暫掛編制。第二：實行預(yù)留編制引進人才。實施人才戰(zhàn)略，會造成一些單位超編，如何解決這個矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動態(tài)核編相結(jié)合。（四）實行動態(tài)管理，編制管控為引進人才開路。四是積極推行滿編單位先出后進，出一進一，超編單位只出不進或“出二進一”的管理辦法。三是對人為因素造成超編的，要加強監(jiān)督檢查力度，對不符合進人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M入的，一經(jīng)查實，應(yīng)立即清退，并予以通報批評。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。（三）采取多種措施，切實解決好超編問題。其內(nèi)容發(fā)生變化時，各機關(guān)、事業(yè)單位要及時到機構(gòu)編制部門調(diào)整備案?！缎姓C關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理證》由市機構(gòu)編制部門負責(zé)統(tǒng)一印制、分級管理，市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門負責(zé)本級機構(gòu)編制管理證制度的組織實施，并負責(zé)本級機構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財政部門核撥經(jīng)費和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。四是實行機構(gòu)編制管理證制度。三是完善控編進人辦法。二是進一步加大對機構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。一是建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督制度。領(lǐng)導(dǎo)認識提高了，才能帶動全社會重視機構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會進步提供有力的組織保障和體制保障。只有建立精簡統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運行機制，才能促進社會生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。機構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權(quán)建設(shè)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)配上，有的不與編制部門核對人員編制和崗位設(shè)置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。（五）部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政的局面。（四）處罰機制不健全，監(jiān)控乏力。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴重，形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級小學(xué)離城區(qū)較遠，人員嚴重不足,編制空缺,大量聘用臨時代課教師。一是上輪機構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成，至今仍然留在機關(guān)或事業(yè)單位，形成事實性超編。（三）超編勢頭難擋，編制控制難度較大。相當一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當成附屬物，對人、財、物、事實行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當大的人力、物力、財力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。隨著經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實行政企和政事分開。另一方面，以項目檢查、考核、驗收等理由對下級部門的機構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題發(fā)文件、打招呼，上級業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實機構(gòu)編制政策帶來了極大的干擾和困難。一、存在的主要問題（一）認識不夠，機構(gòu)編制管理工作存在隨意性。尤其在2001年全市黨政機構(gòu)改革后，市編委在通過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定了進一步加強機構(gòu)編制管理工作的各項規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進一步整章建制，建立了機構(gòu)編制審批程序、人員編制異動審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機構(gòu)編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用?？梢哉f，在今后一段時期內(nèi)，勞務(wù)工將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用,但維護勞務(wù)工的合法權(quán)益，改善勞動關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是建設(shè)和諧社會永遠不變的法則。相反對一些業(yè)務(wù)技術(shù)精，安全意識強，具有管理才能的勞務(wù)工，也可提拔作為班組工班長使用。加強對勞務(wù)工的崗前業(yè)務(wù)技術(shù)及安全培訓(xùn)，對工作出色、業(yè)務(wù)嫻熟的勞務(wù)工，可選送參加一些技術(shù)性強、上崗作業(yè)應(yīng)具備上崗資格證崗位培訓(xùn)，擴寬勞務(wù)工使用范圍。為激勵勞務(wù)工的生產(chǎn)積極性應(yīng)，及時按勞務(wù)派遣協(xié)議規(guī)定支付勞務(wù)工工資的同時，讓他們與職工共同分享單位開展安全生產(chǎn)獎，對有特殊貢獻的勞務(wù)工，按正式職工的有關(guān)獎勵規(guī)定給予重獎。上崗前進行嚴格的技能培訓(xùn)，免收培訓(xùn)費，同時舉辦不同工種的技術(shù)比武活動。在站區(qū)文化中心、沿線車間工區(qū)文化室，工余時間勞務(wù)工和職工一樣，享有閱覽書報、使用體育器材的權(quán)利。充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳制定法規(guī)的必要性、重要性和貫徹落實法規(guī)的重要意義，對社會反映仍然比較集中的用工機制、用工成本、勞務(wù)工等問題進行專題宣傳，進一步講清道理、澄清事實、消除誤解。進一步開展有針對性的宣傳引導(dǎo)工作。勞務(wù)工的工作任務(wù)、工作時間、績效評估由用人單位負責(zé)。單位與勞務(wù)工簽訂工作 4 協(xié)議時,應(yīng)當謹慎細致,避免被誤認為勞動關(guān)系。單位和勞務(wù)派遣公司應(yīng)以派遣合同的形式明確三方的法律關(guān)系,確立各自的權(quán)利、義務(wù)以及對勞務(wù)工的管理分工。企業(yè)主要從資金能力、業(yè)務(wù)能力、信譽等方面綜合審查勞務(wù)派遣公司是否具備相應(yīng)的從業(yè)資格。三、完善和規(guī)范勞務(wù)工管理的途徑雖然勞務(wù)工和單位之間不存在勞動關(guān)系,但是勞務(wù)工的工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)效益、單位的形象乃至社會聲譽,因而積極探求規(guī)范勞務(wù)工管理的途徑有著十分重要的意義。勞務(wù)工的使用受指令性的制約及條條框框限制太多，例如不能擔任防護員，線橋維修作業(yè)時，必需有正式職工代工等等。例如鐵路工務(wù)部門探傷工、焊接、熔接、電工等。⑵因為是臨時性的工作，勞務(wù)工對本崗的技能要求主動性學(xué)習(xí)掌握少，適應(yīng)性被動學(xué)習(xí)，做一天和尚撞一天鐘?！秳趧雍贤ā分忻鞔_規(guī)定勞務(wù)工是從事的是一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位，這樣在實際使用勞務(wù)工中也遇到了很多問題。單位沒有制定對勞務(wù)工的工作表現(xiàn)的考核標準、獎懲措施以及勞務(wù)工參加工會和黨團活動等情形,缺乏對勞務(wù)工的晉升機制和激勵機制。對勞務(wù)工的管理過于散漫。例如《勞動合同法》中66條明確規(guī)定勞務(wù)派遣是針對一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位，就我們鐵路工務(wù)部門而言，勞務(wù)工的使用幾乎涉及到所有的用工崗位，使勞務(wù)工成為單位用工的必要補充。二、勞務(wù)工使用管理存在的主要問題新法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)、落實工作尚不完全到位，存在一定的分歧和誤解，勞務(wù)派遣中仍存在很多違規(guī)問題需要及時落實和改善。就鐵路行業(yè)桂林工務(wù)段而言，目前勞 1 務(wù)工681人，占一線生產(chǎn)人員的52％，其勞務(wù)工構(gòu)成及使用情況主要有以下幾種形式：長期穩(wěn)定、相對而固定使用有勞務(wù)工，主要有：線路維修人員410人，橋隧維修人員59人，綜合機修車間維修人員32人，鋼軌探傷10人，線路檢查2人，其它34人，防洪長期看守點39人，長隧道看守點32人，監(jiān)護道口看守人員63人。這種用工形式在企業(yè)實踐中已被充分肯定,并且勞務(wù)工的使用范圍也在逐漸擴大。如何在生產(chǎn)任務(wù)繁重的情況下,做好勞務(wù)工的管理工作、激發(fā)勞務(wù)工的工作積極性、構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系等一系列問題, 引起鐵路工務(wù)部門的高度重視和深刻思考，本文將結(jié)合鐵路工務(wù)用工形式的利弊進行分析，就如何管理好、使用好勞務(wù)工提出自己的看法。第一篇：勞務(wù)工管理存在的問題與對對策勞務(wù)工管理存在的問題與對策（桂林監(jiān)控車間 唐樹林）隨著勞動合同法的頒布實施,勞務(wù)派遣工(以下簡稱勞務(wù)工)已經(jīng)成為鐵路工務(wù)用工的主要形式。擁有一支相對穩(wěn)定、勞動技能熟練、責(zé)任心強的勞務(wù)工隊伍是鐵路工務(wù)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保障。一、勞務(wù)工構(gòu)成及用工形式勞務(wù)工是指派遣機構(gòu)根據(jù)用人單位的需求將與自己建立勞動關(guān)系的勞務(wù)工派往用人單位工作，用人單位向派遣機構(gòu)支付派遣費，派遣機構(gòu)向勞務(wù)工支付勞動報酬的一種特殊雇傭關(guān)系。對于鐵路行業(yè)受季節(jié)性、政策性、外部環(huán)境影響較大的工務(wù)部門而言，采用勞務(wù)工可以在特定時期，如防洪時期增加的雨中看守、雨季看守及增加業(yè)務(wù)時迅速增加人員，在業(yè)務(wù)減少時，及時減少人員，人員進出手續(xù)都由勞務(wù)派遣單位進行專業(yè)化服務(wù)，不會影響到用工單位的生產(chǎn)經(jīng)營。臨時、季節(jié)時使用的勞務(wù)工，主要有：防洪雨中看守、雨季看守，卸長軌地段的安全看守，施工地段的材料看守及其它臨時性用工。《勞動合同法》中存在一些不完善和相對模糊的地方，在實際的勞務(wù)派遣執(zhí)行過程中產(chǎn)生了一些分歧。但是何謂“臨時性、輔助性或者替代性工作崗位”，《勞動合同法》沒有作出解釋，有立法權(quán)部門沒有給出明確定義。很多單位使用勞務(wù)工后,把所有的勞務(wù)工管理職責(zé)都扔給了勞務(wù)派遣公司,只是簡單地負責(zé)勞務(wù)工的考勤報告,檢查出勤情況,缺乏完整的勞務(wù) 2 工信息記錄。一旦勞務(wù)工與單位發(fā)生用工糾紛時,單位往往比較被動,缺乏基本的信息與評判依據(jù)。⑴因為是臨時性、輔助性的勞務(wù)工，勞務(wù)工與派遣機構(gòu)建立的勞動關(guān)系，不受用人單位約束，想干就干，不想干就走，多數(shù)勞務(wù)工科技文化素質(zhì)低，大部分缺乏一技之長，只能從事苦、臟、累、重、險的工作，勞動強度大，勞動環(huán)境差，勞動報酬低，難以安心工作，有的工務(wù)段對勞務(wù)工崗前培訓(xùn)剛結(jié)束，勞務(wù)工就不干了。⑶對一些技術(shù)性強、上崗作業(yè)應(yīng)具備上崗資格證（權(quán)威部門考核認定發(fā)放證書）的崗位，使用勞務(wù)工受到極大的限制。勞務(wù)工的技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足鐵路工務(wù)日趨專業(yè)化、技能化的需求。勞務(wù)工與職工同工同酬問題，雖然很多管理部門逐級意識到同工同酬的重要意義,但由于受過去思想的影響,單位領(lǐng)導(dǎo)、員工仍存在著認識上的誤解,習(xí)慣于劃分正式工、臨時工,同工不同酬的現(xiàn)象仍然很嚴重,而勞務(wù)工通常被界定為臨時工,從事的是苦、臟、累、重的工作,報酬待遇低,并且很少能夠享受單位的獎金和福利、在休息休假方面，在工作期限相同的情況下，與用人單位直接簽訂勞動合同的勞動者有帶薪休假的權(quán)利，而勞務(wù)工的此項權(quán)利則被剝奪，這直接影響了勞務(wù)工的實際生活與工作熱情,不利于企業(yè)的運行與發(fā)展。企業(yè)選擇勞務(wù)派遣公司時要進行嚴格的資格審查。用人單位要監(jiān)督勞務(wù)派遣公司的行為,加強勞務(wù)派遣合同管理。單位尤其應(yīng)當對勞務(wù)派遣公司與勞務(wù)工簽訂合同的情況進行監(jiān)控,確保其與每一位勞務(wù)工簽訂勞動合同,派遣合同的內(nèi)容與勞動合同內(nèi)容應(yīng)當一致。在勞務(wù)工的管理分工上,總的來說,用人單位負責(zé)勞動過程管理,派遣公司負責(zé)勞動關(guān)系管理。勞務(wù)工的招聘、錄用手續(xù)辦理、勞動合同簽訂與解除、工資發(fā)放、社保辦理由勞務(wù)派遣公司負責(zé)。深入地開展宣傳工作，引導(dǎo)廣大用人單位和勞務(wù)工加深對法律法規(guī)的了解與領(lǐng)會。為改變勞務(wù)工“白天機器人、晚上木頭人”的狀況，可利用各種文化資源，開展文化娛樂活動，邀請勞務(wù)工觀看、登臺演出，改變勞務(wù)工的精神文化生活。為勞務(wù)工建立了技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)比武、技術(shù)幫帶、技術(shù)晉級四位一體的運作機制，搭建了技能成長的平臺。工作中，由車間、工區(qū)經(jīng)常組織對勞務(wù)工進行實際操作技能的訓(xùn)練、崗位練兵和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立師帶徒制度，幫助他們盡快掌握技能。同時，在勞務(wù)工隊伍中組織開展先進評比活動，對優(yōu)秀勞務(wù)工年終一次性進行獎勵。取消勞務(wù)工不合實際的指令性限制，特別是線橋維修作業(yè)時，必需有正式職工代班，勞務(wù)工不能擔任防護員的規(guī)定。綜上所述，勞務(wù)工作為人力資源配臵的新方式，需要法規(guī)不斷完善、市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整的過程，勞務(wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已顯示出促進就業(yè)的重要作用,在促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。二〇一一年十一月三十日第二篇：機構(gòu)編制管理存在的問題與對策機構(gòu)編制管理存在的問題與對策近年來，我市機構(gòu)編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運行體制。但隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，一些問題和矛盾也在逐步呈現(xiàn)，需要進一步探索和解決。機構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率，而一些部門和單位片面地強調(diào)自身利益，以工作任務(wù)重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制、提高機構(gòu)規(guī)格等方面做文章。（二）政事不分，行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。近幾年來，政府對企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段來宏觀調(diào)控和指導(dǎo)經(jīng)濟運行，而政府對事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計劃經(jīng)濟的管理模式上。于是，有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，為事業(yè)單位增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動工作人員等，致使機關(guān)工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。目前，全市機關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。三是政策性安置人員，屬政治任務(wù)，在無編或超編的情況下超編安置。五是人為因素難對付。目前，國家沒有出臺專門的機構(gòu)編制法律，中、省、市各級雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。組織、人事、財政、編制、勞動保障等有關(guān)部門，在對人員、編制、經(jīng)費的管理過程中溝通不夠，工作脫節(jié)。二、對策措施（一）加大宣傳力度，提高對機構(gòu)編制管理工作的認識。加強機構(gòu)編制宣傳工作，使各級各部門各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識到機構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會事業(yè)發(fā)展最大的體制性