【正文】 外延道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開(kāi)、同期實(shí)施。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，合理配臵資源，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。近年來(lái)，在“空心村”的整治中，一些村莊在有關(guān)部門(mén)的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，解決“空心村”問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方而進(jìn)行。四、“空心村”整治的對(duì)策和建議開(kāi)展“空心村”改造工作，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保糧食安全的重大舉措，是挖掘資源潛力，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵，社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化，由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，城市資本流入農(nóng)村，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房。我國(guó)山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開(kāi)發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑臵宅基地更加劇了人地矛盾問(wèn)題，農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。三、“空心村”的危害“空心村”的形成造成土地資源的浪費(fèi)。但在一些地方，由于宣傳貫徹不到位，農(nóng)民知識(shí)水平低、法制觀念淡薄，大多數(shù)農(nóng)民根本沒(méi)有宅基地是集體所有的概念，而是看做私有，甚至把承包的耕地也看做個(gè)人所有，隨意占地建房。村民思想觀念落后，土地保護(hù)意識(shí)淡薄。我們大部分村莊是過(guò)去自然形成的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，同時(shí)村莊的規(guī)劃和管理一直是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，村鎮(zhèn)規(guī)劃的制訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和農(nóng)民建房需求，一些村莊至今沒(méi)有編制村莊規(guī)劃，村民建房存在著很大的盲目性和隨意性，亂占亂建、布局雜亂隨處可見(jiàn)；一些村莊雖有規(guī)劃，但規(guī)劃不科學(xué)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，不能很好的指導(dǎo)村莊建設(shè)；或者由于種種原因，一些村莊沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，使已編制的規(guī)劃失去了應(yīng)有的價(jià)值。而部分農(nóng)民由于城市房?jī)r(jià)過(guò)高，購(gòu)臵困難，積蓄一筆存款后回到老家，出于改善居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量的目的，紛紛到村莊外圍或道路兩旁建設(shè)新房，村內(nèi)的舊宅基地則子以閑臵。但由于擔(dān)心“退路”問(wèn)題，他們基本上都保留了在農(nóng)村的承包地和宅基地，并且，由于土地利益的存在，他們也不可能將此上繳。城市化進(jìn)程加快，城市化不完全?？招拇逶谖覈?guó)的出現(xiàn)，是與我國(guó)的工業(yè)化與城市化相聯(lián)系的，它既反映了城市化的共性(農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為非農(nóng)業(yè)人口)，也反映了在特定歷史條件下我國(guó)城市化的特殊性。（3）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人口密度呈遞減的狀態(tài)。由于空心村是農(nóng)村住宅空間形態(tài)由核心到邊緣的分異表現(xiàn)，因此，它具有如下的特點(diǎn):（1）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，農(nóng)宅的質(zhì)量水平呈遞增的狀態(tài)。從土地利用角度來(lái)講，空心村就是村莊面積盲日擴(kuò)大，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊，是土地利用規(guī)劃中國(guó)家宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的剪刀差引發(fā)的一種特殊的土地利用狀況。然而，由于城市化進(jìn)程加快、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，在量大面廣的住宅更新過(guò)程中，各地農(nóng)村村莊均表現(xiàn)出粗放發(fā)展的勢(shì)頭，很多地方出現(xiàn)了不同程度的村莊中心衰敗，外圍擴(kuò)展無(wú)序的“空心村”現(xiàn)象。第一篇：關(guān)于“空心村”問(wèn)題的一些思考關(guān)于“空心村”問(wèn)題的一些思考改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的富民政策引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境也有了更高的要求，原先低矮、簡(jiǎn)陋、擁擠的農(nóng)舍早已不適合現(xiàn)代農(nóng)民居住的要求，取而代之的是寬敞、明亮、美觀的新居。一、“空心村”的定義及特點(diǎn)空心村是在我國(guó)特有的城市化進(jìn)程中發(fā)生的，它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)，是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)分異現(xiàn)象。從村莊空間形態(tài)角度來(lái)講，空心村是在農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)斐纱迩f內(nèi)部建設(shè)用地閑臵的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象。（2）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人均占地呈遞減的狀態(tài)。二、“空心村”形成的原因西方國(guó)家的發(fā)展史表明，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程也必然伴隨城市化過(guò)程與逆城市化過(guò)程，而逆城市化過(guò)程只是在后工業(yè)社會(huì)才出現(xiàn)?？招拇宓某霈F(xiàn)不是偶然的，其成因是多方而的。改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)戶籍差別的堅(jiān)冰漸漸開(kāi)始化解，城市化水平逐年提高，尤其是近些年，國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，每年都有近幾百萬(wàn)人進(jìn)城務(wù)工，他們中的許多人經(jīng)過(guò)拼搏在城里找到了自己的事業(yè)和位臵，隨后在城里安家落戶，搖身變?yōu)椤俺抢锶恕?。于是廣大農(nóng)村出現(xiàn)了大量進(jìn)城人口留下的“空籠”，這種城市化的不完全，進(jìn)城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是“空心村”形成的一個(gè)重要原因。村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，宅基地管理薄弱。同時(shí)，一些土地管理部門(mén)和鄉(xiāng)村十部法律意識(shí)淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，為了謀求個(gè)人私利，沒(méi)有嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟?，加之土地?zhí)法部門(mén)對(duì)違法亂建行為查處力度不夠，對(duì)“一戶多宅”、“建新不拆舊”等現(xiàn)象往往只是以罰代法，從而導(dǎo)致了亂建房、多建房、搶地建房的現(xiàn)象屢禁不止?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何個(gè)人和單位不得私自轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)。有些村民觀念陳舊，受封建宗法等傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為老房子是“祖宗留下來(lái)的”，是“風(fēng)水”，動(dòng)不得，因此建了新房卻不拆除舊房；更有部分農(nóng)民遵奉“樹(shù)挪死，人挪活”的古訓(xùn)或聽(tīng)信風(fēng)水先生“宅大進(jìn)財(cái)，路寬出官”的吉言，紛紛舍棄老宅舊屋到村莊外圍或道路兩旁尋求“風(fēng)水寶地”，建設(shè)新房。土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類(lèi)社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象?！翱招拇濉钡脑俳ㄔO(shè)耗費(fèi)大量資金。農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，空閑房屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，造成村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患，村莊的整體居住質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)樾陆ㄔO(shè)而得到改善，相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯，村內(nèi)大多無(wú)鋪裝道路，多數(shù)沒(méi)有給、排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?！翱招拇濉钡穆佑绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展?！翱招拇濉崩^續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化，隨著土地資源的日益緊張，勢(shì)必造成這些閑臵土地升值，由此引發(fā)家族內(nèi)或家族間的矛盾，既不利于農(nóng)村的繁榮又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。對(duì)“空心村”進(jìn)行改造，符合國(guó)策，惠及百姓，是利國(guó)利民的好事。抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制，將村莊規(guī)劃修編作為列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級(jí)政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅(jiān)持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。規(guī)劃要注意區(qū)分類(lèi)別和有一定的超前性。出臺(tái)和優(yōu)化鼓勵(lì)開(kāi)展村莊整治實(shí)施的意見(jiàn)。在一些地方，政府雖然重視“空心村”整治工作，但關(guān)注的焦點(diǎn)是能騰出多少建設(shè)用地指標(biāo)，國(guó)土資源部門(mén)為了臵換出足夠的年度用地指標(biāo)，只好選擇周期短、見(jiàn)效快、難度小的村莊作為“空心村”整治的對(duì)象，往往回避一些深層次的矛盾。在“空心村”整治初始階段這此做法是無(wú)可厚非的，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的資源利用來(lái)看，必須及早摒棄日前在“空心村”整治中騰地“工程性”整治做法，因?yàn)椤翱招拇濉闭蔚某尚шP(guān)系到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從長(zhǎng)計(jì)議。將農(nóng)村村莊綜合整治提升到保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，列入新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分和實(shí)施內(nèi)容，制定10年發(fā)展規(guī)劃日標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理考核和跟蹤制度。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需求的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通