【正文】 位：市信訪督辦局參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府 以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全民法制宣傳教育。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市信訪首問責(zé)任制暫行規(guī)定》，強(qiáng)化信訪首問責(zé)任，提高信訪一次辦結(jié)率。完善信訪信息化平臺(tái)建設(shè)，以“12345”市長(zhǎng)專線投訴受理電話為主渠道，聯(lián)動(dòng)各行業(yè)行政執(zhí)法專線電話，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，暢通、方便群眾維權(quán)。落實(shí)黨代表、人大代表聯(lián)系基層選舉單位和群眾制度，建立政協(xié)委員聯(lián)系各界別群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委參與單位：市法院、市司法局、市信訪督辦局1以拓寬、暢通群眾訴求表達(dá)渠道為重點(diǎn)，維護(hù)公民權(quán)利。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接配合，建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，支持社會(huì)組織、法律專業(yè)人士參與矛盾糾紛調(diào)解，把調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則貫穿執(zhí)法辦案全過程，最大限度地化解各類矛盾。建立社會(huì)矛盾定期排查及通報(bào)制度。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任倒查機(jī)制，凡未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或評(píng)估不實(shí)，引發(fā)群體性事件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市工信局 參與單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市物價(jià)局，各行政執(zhí)法部門和單位，各縣（市）區(qū)政府1以推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制為重點(diǎn)，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。嚴(yán)厲查處執(zhí)法過程中巧立名目、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、損害企業(yè)合法權(quán)益、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等行為。加大社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治力度，嚴(yán)厲打擊影響發(fā)展環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)，突出對(duì)涉惡涉黑、搶劫、偷盜、詐騙等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾正常生活的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)打擊。完善城市綜合監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，打造立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。建立健全以巡邏執(zhí)法為基本方式的動(dòng)態(tài)執(zhí)法模式，對(duì)社會(huì)各類違法行為進(jìn)行制止、糾正和懲處，提高執(zhí)法效果，維護(hù)社會(huì)秩序。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委參與單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政府法制辦1以開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)為重點(diǎn)，提高社會(huì)管理水平。加快執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的全程化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化管理，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政征收等主要行政執(zhí)法行為的執(zhí)法程序，完善案卷評(píng)查制度和自由裁量權(quán)控制體系。進(jìn)一步調(diào)整市與市轄區(qū)兩級(jí)政府的行政職權(quán)，進(jìn)一步下放事權(quán)，下移公共服務(wù)和社會(huì)管理重心。切實(shí)加大對(duì)地方性法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)管，營(yíng)造有法可依、有法必依、違法必究的執(zhí)法環(huán)境。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李澤峰 責(zé)任單位：市考核辦參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府（二）營(yíng)造公平正義、執(zhí)法為民的法制環(huán)境以健全和完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的法制體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化地方立法和執(zhí)法檢查工作。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李澤峰責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳參與單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市委政研室、市創(chuàng)業(yè)辦、市工信局、市人社局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市經(jīng)合局、市政府研究室以強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制為保證，進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)體系。不合適宜的予以廢除，需修訂的盡快修訂，需制定的盡快出臺(tái)。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：左新軍 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府以健全和完善政策體系為重點(diǎn)，制定好用實(shí)用管用的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策。認(rèn)真落實(shí)《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》等系列問責(zé)制度，以“問責(zé)”為抓手，將“問責(zé)”貫穿于營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的方方面面，切實(shí)治理“庸懶散亂奢”等突出問題。相關(guān)主管部門要加大行業(yè)管理力度，建立責(zé)任追究機(jī)制，逐步完善等級(jí)評(píng)定與按質(zhì)收費(fèi)相掛鉤的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善效能目標(biāo)管理體系，強(qiáng)化和改進(jìn)效能考核措施，加大日常考核力度，深化效能建設(shè)。創(chuàng)建完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用監(jiān)督制約機(jī)制、責(zé)任追究制度、績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲約束制度。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李澤峰責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府以加大財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)政”。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：左新軍 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府以推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行為重點(diǎn)，提高民主決策的制度化水平。重大決策全過程和重要事項(xiàng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、“三公”消費(fèi)、人員招聘等人、財(cái)、物運(yùn)行情況力求公開。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，實(shí)行事前、事中、事后全程公開，確保公開效果。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)中心 參與單位：市監(jiān)察局、市民政局、市政府法制辦，市各有審批事項(xiàng)的行政事業(yè)單位，各縣（市）區(qū)政府，各窗口服務(wù)單位以深化黨務(wù)政務(wù)公開為重點(diǎn)，推進(jìn)“陽(yáng)光服務(wù)”。各部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)窗口的規(guī)范管理，工作時(shí)間保證開放，建立雙休日便民服務(wù)制度。落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理、責(zé)任追究、效能評(píng)估等制度，實(shí)現(xiàn)辦事提速增效，服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。建立和實(shí)施審批“綠色通道”制度。建立和完善涉及企業(yè)審批事項(xiàng)預(yù)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“受辦分離、強(qiáng)化監(jiān)督、陽(yáng)光操作”的目的。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)中心 參與單位：市政府法制辦，市各有審批事項(xiàng)的行政事業(yè)單位，各縣（市）區(qū)政府以完善政務(wù)服務(wù)中心功能為重點(diǎn)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。保留項(xiàng)目要進(jìn)行審批流程再造，繪制規(guī)范的流程圖，嚴(yán)格確定各審批事項(xiàng)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)限、時(shí)限、責(zé)任等，嚴(yán)禁各種中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)參與行政審批。三、主要任務(wù)及分工（一）營(yíng)造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境以規(guī)范行政審批為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理。為此，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以提高人民群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和干部作風(fēng)為突破口，以系列“問責(zé)”制度為抓手，著力破除束縛發(fā)展的思想觀念，著力解決公職人員和窗口單位作風(fēng)方面的突出問題，著力創(chuàng)新推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提升辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為，整頓市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)、首府意識(shí)、群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全面優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，鞏固“文明城市”創(chuàng)建成果，加快“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)步伐，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。四是在一些部門和干部中不同程度存在碌碌無為、效率低下的“庸”問題；不思進(jìn)取、不作為、慢作為的“懶”問題；占位不干事、領(lǐng)薪不出力、作風(fēng)漂浮等“散”問題；推諉扯皮、吃拿卡要、以權(quán)謀私等“亂”問題；公車私用、公款吃喝、鋪張浪費(fèi)等“奢”問題。二是宗旨意識(shí)不牢固，群眾意識(shí)淡薄，責(zé)任心不夠。一、總體要求近年來，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列政策規(guī)定，開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”等活動(dòng)，在優(yōu)化政務(wù)、法制、人文、市場(chǎng)、金融等環(huán)境上重點(diǎn)突破，營(yíng)造了“人人都是發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這是自治區(qū)黨委政府面對(duì)全國(guó)各地競(jìng)相加快發(fā)展的新形勢(shì)，按照建設(shè)和諧富裕新寧夏的新要求，根據(jù)我區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)和干部作風(fēng)中存在的突出問題，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，為推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重大工作部署。第一篇：風(fēng)清氣正活動(dòng)實(shí)施方案銀黨辦發(fā)?2011?147號(hào)各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位：《關(guān)于開展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)實(shí)中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》的通知委和管委會(huì)，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，并經(jīng)自治區(qū)開展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳 2011年12月6日關(guān)于開展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案自治區(qū)黨委、政府決定從今年11月起，在全區(qū)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、有行政管理職能的事業(yè)單位和服務(wù)窗口企業(yè)，集中開展為期一年的進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)。為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的部署，現(xiàn)就我市開展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)制定以下實(shí)施方案。但在發(fā)展環(huán)境特別是“軟”環(huán)境方面仍然存在許多亟待解決的問題：一是思想解放不夠深入，觀念保守僵化，“小富即安、小成則滿”的落后思想還普遍存在。三是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)還有差距，存在承諾不兌現(xiàn)，踐諾打折等問題。這些問題是阻礙 “兩個(gè)最適宜” 城市建設(shè)深入推進(jìn)，開創(chuàng)銀川跨越式發(fā)展新局面的主要因素，必須下決心加以解決。二、參加范圍銀川市及縣（市）區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)及所屬部門、人民團(tuán)體，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，各級(jí)法院、檢察院，參加銀川市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的服務(wù)窗口單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再次清理、減少、下放各級(jí)行政許可和非行政許可類審批事項(xiàng)。各部門要將審批事項(xiàng)和審批流程等內(nèi)容全面公開。嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。建立未通過審批事項(xiàng)函告和公告制，將審批未通過 的原因、依據(jù)函告申請(qǐng)人。全面推行聯(lián)審聯(lián)辦電子審批模式。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生（市民）服務(wù)中心建設(shè)，完善市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行社區(qū)居委會(huì)錯(cuò)時(shí)工作制、雙休日值班制。把公開作為提升服務(wù)效率和水平的重要載體，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于落實(shí)和規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開工作的意見》和《關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的意見》。堅(jiān)持推行公開事項(xiàng)倒查制、公開信息查詢?cè)儐栔坪唾|(zhì)詢制、公開名片制等，提升公開質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)微博的規(guī)范管理，強(qiáng)化考核機(jī)制，大力推行機(jī)關(guān)微博“1小時(shí)有呼必應(yīng)”制度，增強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)，突出公開的廣泛性。完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把“問需于民、問計(jì)于民、問政于民、問效于民”的要求全面落實(shí)到具體工作中，體現(xiàn)廣大群眾所思、所盼、所悟、所想，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；認(rèn)真執(zhí)行《銀川市市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則》，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)集體決策行為。建立專項(xiàng)資金用途、標(biāo)準(zhǔn)公告制度，公開申報(bào)、審批、分配制度，驗(yàn)收公示制度。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬責(zé)任單位：市財(cái)政局參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府以目標(biāo)管理為重點(diǎn)，深化效能建設(shè)。將有行政執(zhí)法權(quán)的單位及其所屬機(jī)構(gòu)以及公路、水、電、暖等與群眾日常生活密切相關(guān)的窗口單位納入政府效能建設(shè)范圍。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：左新軍 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，開展“庸懶散亂奢”專項(xiàng)治理。特別是要加大對(duì)干部“三懶”現(xiàn)象的治理，即“心懶”，對(duì)待工作不獨(dú)立思考、不結(jié)合實(shí)際，缺乏創(chuàng)新精神，遇到問題能拖則拖，敷衍了事，以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議；“嘴懶”，對(duì)辦事群眾答復(fù)不耐煩，答復(fù)不周到，甚至有問不答；“身懶”，坐在辦公室遙控，電話指示、文件命令，不深入群眾、不深入基層。對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行全面清理完善。編印《銀川市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策匯編》，使群眾辦事有據(jù)。2012年度要將此項(xiàng)活動(dòng)開展情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，納入全市績(jī)效考核，加大權(quán)重，拉大獎(jiǎng)勵(lì)層級(jí)差距，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。堅(jiān)持廢、立、改并重，發(fā)揮立法優(yōu)勢(shì)，著力在維護(hù)民權(quán)、保障民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、強(qiáng)化社會(huì)管理、改善公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面立法。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫榮山 責(zé)任單位：市人大黨組參與單位：市政府辦公廳、市司法局、市政府法制辦1以規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn)，大力推進(jìn)依法行政。推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推行行政處罰調(diào)查權(quán)和審查權(quán)相對(duì)分離。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬 責(zé)任單位：市政府法制辦參與單位：市委政法委、市編辦、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局，各行政執(zhí)法部門和單位，各縣（市）區(qū)政府1以深化司法機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“陽(yáng)光司法”。制定績(jī)效考核和問責(zé)追究具體辦法，加強(qiáng)辦案流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查管理及法官、檢察官、公安民警執(zhí)法檔案建設(shè)和運(yùn)用，依法及時(shí)糾正司法過錯(cuò)行為，嚴(yán)格查處徇私枉法、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。在條件成熟的街道，實(shí)行社會(huì)管理綜合（聯(lián)合）執(zhí)法。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委參與單位：市編辦、市公安局、市民政局、市司法局、市城管局、市