【正文】 》內(nèi)容進行大力宣傳，增強群眾的民主意識和責(zé)任感，使他們充分認識到民主推薦干部，既是一項權(quán)利，也是一項義務(wù)，關(guān)系到他們的切身利益，應(yīng)認真負責(zé)地參加推薦工作。二是強化思想教育，做好干部群眾初始提名的正確引導(dǎo)，努力提高干部群眾的公正意識和責(zé)任意識，克服個人主義思想，自覺從大局和對黨、對干部本人負責(zé)的角度出發(fā)，堅決抵制不良的小團體活動和不正常的拉“票”行為，“負責(zé)”地向組織推薦人選，促進初始提名的積極意義在干部選任工作中的充分落實。五、關(guān)于規(guī)范干部選任初始提名工作的建議（一）加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對初始提名的認識與參與度。直接制約其他主體參與初始提名的各種可能性，除了信息封閉以外，更大的原因在機制上的障礙，從目前的已經(jīng)在執(zhí)行的干部任用制度看，考慮干部任用初始提名渠道時，實際上只有組織提名的“華山一條路”，除此之外，別無它路。由于沒有建立比較完善的反饋機制，很多時候群眾只知參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對民主測評和民主推薦結(jié)果欠缺認真的研究分析。群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾認為干部選任與自己關(guān)系不大，因而對干部選任漠然視之，參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準確度，增加了干部選任的風(fēng)險成本。所以，長期以來，社會上的“地下組織部”經(jīng)常會發(fā)布干部調(diào)整提拔消息，由于在基層干部之間，與群眾之間聯(lián)系相對較多，通過對比— —4較了解的干部群體進行分析，猜測某某同志被調(diào)整使用，與組織上調(diào)配意圖相吻合的概率還是有的，從輿論導(dǎo)向上給組織上增加了不利的影響。所以對外公布空缺領(lǐng)導(dǎo)職位在時間上顯得遲了些，在范圍上顯得窄了些，可以說其他主體很能難獲取知情權(quán)。一是職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實踐中，已有許多好的經(jīng)驗和做法，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。四、關(guān)于初始提名工作中存在的幾個問題當前，在干部選拔任用中初始提名工作，總的來說是有利于干部調(diào)配的，但也存在不夠完善的地方。在后備干部推薦和四大班子成員提名、基層黨委（黨組）提名中，推薦率、提名率均較低的不作為提名人選。口頭提名、向個人不向組織提名，以及沒有提名理由和建議任用方向的不予考慮。首先，提名人負責(zé)任地以書面材料的形式提名并署名。（二）實行個人署名提名領(lǐng)導(dǎo)干部人選。同時，對后備干部人才庫實行動態(tài)管理，每年根據(jù)干部年度考察和后備干部推薦情況更新一次。通過組織推薦、個人自薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦和日常組織了解掌握等渠道，建立了包括黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才、婦女干部、黨外干部在內(nèi)的各類后備干部人才庫。三、關(guān)于當前干部初始提名方面的主要做法（一）由組織部門從后備干部人才庫中提名。但如果不規(guī)范運作，就很容易失去制約，產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。規(guī)范干部初始提名就是要充分發(fā)揚“集中”的優(yōu)勢，而又有效地防止“過分集中”帶來的問題。規(guī)范初始提名工作，就是要通過擴大民主方向，體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，真正落實群眾“四權(quán)”。同時，這也是深入貫徹《干部任用條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將《深化干部人事制度改革綱要》所規(guī)定的原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作具體制度的必然要求，是進一步完善干部選拔任用機制的迫切需要。幾年來，縣委通過組織多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，《干部任用條例》的內(nèi)容已深入人心，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部的《條例》意識、大局意識、標準意識、紀律意識已經(jīng)得到了明顯提高，干部選拔任用的整體水平得到了明顯提升。二、關(guān)于規(guī)范初始提名工作的重要性和必要性（一）有利于完善干部選拔任用機制，是深化干部人事制度改革的必然要求。目前采取的直接提名的做法，也有比較明顯的優(yōu)勢，但從推進干部工作民主化進程，對以具體執(zhí)行和實踐操作而言，又存在一些問題，主要是透明度、干部群眾參與度還不夠，目標選定存在明顯的補缺性和被動性，隨意性和人為因素還難以避免，這也給“跑官要官”、“買官賣官”留下了制度漏— —1洞?！陡刹咳斡脳l例》對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作了詳細而明確的規(guī)定，如“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象”。一、干部選拔任用初始提名工作的內(nèi)涵在干部選拔任用的實踐過程中，初始提名雖然在《干部任用條例》中沒有作為一項工作單獨地規(guī)范和明確，但它卻影響群眾公認原則在干部選拔任用全過程中能否得以充分體現(xiàn)的一個根本性問題，是干部工作民主化進程中必須要深入思考和探索的一個深層次問題，是有效解決“少數(shù)人選人”、從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)的關(guān)鍵性問題。第一篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)問題研究（定稿）規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)問題研究近年來，中央相繼制定出臺了《干部任用條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，其最終目標就是認真貫徹黨的干部路線、方針、政策，充分發(fā)揚民主，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要實現(xiàn)上述目標，就需要充分落實群眾的“四權(quán)”，規(guī)范干部選拔任用的初始提名工作，對實現(xiàn)“黨管干部”與“群眾公認”相統(tǒng)一具有十分重要的現(xiàn)實意義。干部初始提名工作是各級黨委、組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，按照擴大民主的要求，經(jīng)過一定的工作程序，研究提出擬提任或交流領(lǐng)導(dǎo)干部人選進入推薦、考察、比較、甄選之前的工作。但對如何確定民主推薦的目標單位，特別是對提出或確認民主推薦目標單位的主體及原則幾乎沒有涉及到。要突破這一難題，在總結(jié)干部任用初始提名中的傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，建立基層干部選拔任用初始提名人選決策權(quán)在時間上和空間上的前移機制，將是一個積極有效的對策，而且可以從根本上解決長期困擾干部任用初始提名人選如何產(chǎn)生這一干部選拔任用民主化進程的源頭問題。2002年7月中共中央正式出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對民主推薦、考察、討論決定、任職公示等程序做出嚴格的規(guī)定。雖然《干部任用條例》在提名環(huán)節(jié)也提出了領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名推薦、個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選可以由組織推薦提名等規(guī)定，但是關(guān)于如何完善干部任用初始提名程序，科學(xué)合理地規(guī)范初始提名權(quán)，使干部推薦提名的過程更加公開透明、有章可循，需要進行深層次的思考、探索和規(guī)范。（二）有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，以便進一步發(fā)揮黨委其他領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部群眾的作用。這里的“群眾”應(yīng)該是一個廣義的概念，并不是特指領(lǐng)導(dǎo)之外的普通干部群眾，而應(yīng)該是指除各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門直接管理干部選任的干部之外的所有干部群眾，是與干部選任工作中能夠選人的“少數(shù)人”相對應(yīng)的一個— —2概念。（三）有利于防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，有效地預(yù)防和糾正干部用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。干部任用初始提名權(quán)是黨委及組織部門履行選拔任用干部職責(zé)的基本內(nèi)容，是有效行使用人權(quán)的保證。通過規(guī)范初始提名程序，如實行全委會成員民主推薦提名制度，既可以使縣委書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程中得到體現(xiàn)，又受到了全委會成員民主提名時的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。按照“黨政人才重在社會和群眾認可，專業(yè)人才重在社會和業(yè)內(nèi)認可”的原則，每年都開展了后備干部推薦工作。并堅持凡是干部提拔必須從后備干部中提名推薦的選人用人原則，為選人用人儲備了比較充足的干部人才資源。一旦出現(xiàn)職位空缺，根據(jù)職位條件需要優(yōu)先從后備干部庫中篩選合適人選，同時組織相關(guān)部門或方面進行提名推薦，人選基本一致的，按組織程序確定提名對象。當鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位出現(xiàn)空缺時，鼓勵四大班子成員、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和縣級老干部等，可以以個人名義，署名向組織部提名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選，經(jīng)部務(wù)會研究— —3提出擬提名人選。提名材料要客觀公正，全面介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等情況，提出提名