【正文】 性措施，比協(xié)議出讓有著明顯優(yōu)勢，讓土地以更公平、合理的價(jià)格出讓，減少人為干擾因素，杜絕腐敗產(chǎn)生。其含義是指經(jīng)營性用地必須通過上述方式出讓土地。統(tǒng)稱為招拍掛制度。第四篇：土地招拍掛制度認(rèn)識(shí)中國國有土地招拍掛制度（）《土地法》及國土資源部相關(guān)的部門規(guī)章規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營性用地必須通過招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式向社會(huì)公開出讓國有土地。此環(huán)節(jié)是根據(jù)土地報(bào)批、用地意向、供地情況，依托國土資源局將地塊交由市土地交易中心出讓?！钡谒氖龡l“國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資或入股等，必須經(jīng)有土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估，報(bào)有關(guān)國土資源行政主管部門備案。確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。”第九條“招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）出讓人的名稱和地址；（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；（三）投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競買資格的辦法；（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；（五）招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價(jià)方式等；（六）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（七）投標(biāo)、競買保證金；（八）其他需要公告的事項(xiàng)。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本?！钡诹鶙l“市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。”《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第四條“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。第十二條“土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：（一）居住用地七十年；（二）工業(yè)用地五十年；（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；（五）綜合或者其他用地五十年。第十條“土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，由土地管理部門實(shí)施?！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第八條“土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。國有土地使用權(quán)的協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓、拍賣出讓，由市國土資源行政主管部門依法組織實(shí)施。實(shí)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度。需提供的主要資料為：城市用地勘測定界圖（一式八份，需加蓋規(guī)劃服務(wù)中心及所在地國土所章）項(xiàng)目用地單位向市政府用地請(qǐng)示及市政府指示意見；項(xiàng)目用地市規(guī)劃局出具的規(guī)劃意見書；項(xiàng)目用地省批次文件；項(xiàng)目用地向省報(bào)批的用地批次勘測定界圖及用地在圖中的位置標(biāo)注；界址表（由項(xiàng)目所占地的單位或村蓋章）第三篇：土地招拍掛流程土地招拍掛流程根據(jù)《土地管理法》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，我國按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。用地單位在公示期限內(nèi)報(bào)名，并繳納20%的保證金；第七步：競標(biāo)；第八步：摘牌；第九步：摘牌后，國土局與項(xiàng)目單位簽訂成交確認(rèn)書；第十步：項(xiàng)目單位分別到外經(jīng)局（發(fā)改局）、環(huán)保局、安監(jiān)局出具項(xiàng)目正式批文、環(huán)評(píng)報(bào)告、安評(píng)報(bào)告；第十一步：國土局根據(jù)批文及報(bào)告與項(xiàng)目單位簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同；第十二步：在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第二篇：土地招拍掛程序土地招拍掛程序第一步：根據(jù)項(xiàng)目向市里請(qǐng)示土地申請(qǐng)（即確定地塊）；第二步：國土局根據(jù)確定的地塊調(diào)整市用地總體規(guī)劃（膠南完成）；第三步：國土局向上級(jí)部門報(bào)材料申請(qǐng)土地批復(fù)（省政府批復(fù)）；第四步：掛牌申請(qǐng)。對(duì)近期接到舉報(bào)線索的案件，部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組表示將進(jìn)行排查處理。他表示，國土資源部要對(duì)“8中紀(jì)委、監(jiān)察部、國土資源部多次下發(fā)文件，要求對(duì)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。搞假招拍掛往往為一己之私。假招拍掛搞地下交易，要害在隱蔽，公開制度是對(duì)付這種行為最有效的辦法。國土資源部正醞釀出臺(tái)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，完善土地出讓市場。對(duì)假招拍掛，必須打假。假招拍掛是“過街老鼠”，要人人喊打假招拍掛的實(shí)質(zhì)，就是瓦解招拍掛制度。個(gè)別官員被開發(fā)商收買，非法插手土地出讓過程，結(jié)果墜入犯罪的深淵。假招拍掛腐蝕著干部隊(duì)伍。有些地方打著招商引資的旗號(hào)搞假招拍掛，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，帶來的后果是惡化了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，致使客商對(duì)當(dāng)?shù)卣バ湃?。假招拍掛則從根本上破壞了土地市場秩序。一些獲取了內(nèi)部消息的開發(fā)商，拿地十拿九穩(wěn)。去年，武漢“土地爺”朱吉生落網(wǎng)。其他開發(fā)商覺得無利可圖，便自動(dòng)退出競爭。有的開發(fā)商私下與原用地單位達(dá)成協(xié)議，在土地上先行施工建設(shè)。據(jù)網(wǎng)上披露，近期江西南昌出讓了一宗地，掛牌確定的底價(jià)是46萬元，實(shí)際成交時(shí)只有27萬元，缺口部分則由政府補(bǔ)貼。集美區(qū)政府與金中盛公司在掛牌前就已協(xié)商好將某地段1萬多平方米的土地以總價(jià)1900萬元的價(jià)格成交，由于競價(jià)公司多，只走了一下掛牌程序。明暗兩筆賬，也是假招拍掛的招數(shù)。近日，湖南某地有群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)貒临Y源部門對(duì)一塊掛牌出讓的土地，即在信息發(fā)布上“打擦邊球”，既不在媒體上發(fā)布供地計(jì)劃和出讓地塊的信息，不在掛牌出讓前規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布公告，也不確定招拍掛出讓底價(jià)，不公布成交結(jié)果，只掛3天就摘牌了，這讓很多開發(fā)商摸不著頭腦，其中的玄機(jī)只有個(gè)別人才明了。幕后操縱者放出“煙霧彈”，眾多意欲參與的開發(fā)商被嚇退。投放“煙霧彈”，也能嚇唬人。有的干脆設(shè)置超高競買保證金，明擺著“看人下菜碟”，地落誰家明眼人一目了然。一些地方故意抬高門檻，按照事先指定的開發(fā)商，“量身定做”競爭條件。4月15日，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上指出，當(dāng)前土地違法的一個(gè)新特點(diǎn)是地方政府主導(dǎo)和手段多樣化，而假招拍掛是地方政府主導(dǎo)違法、隱性干涉土地市場的表現(xiàn)之一。第一篇：招拍掛要打假——土地違法現(xiàn)象透視招拍掛要打假——土地違法現(xiàn)象透視招拍掛要打假——土地違法現(xiàn)象透視本網(wǎng)訊（劉振國）經(jīng)營性用地必須實(shí)行招拍掛，這是我國土地使用制度的一項(xiàng)重大變革，已經(jīng)實(shí)行多年。但是，有些地方土地出讓明著不敢搞協(xié)議出讓，招拍掛的形式該走的都走了，但在實(shí)際操作中，鉆法律、制度的空子，違反規(guī)定變著法子玩假招拍掛的事，并不鮮見。假招拍掛戴上多種面具“道”高“魔”亦高，假招拍掛有種種伎倆。比如：規(guī)定競買人須為公司法人，個(gè)人和其他組織不得參與競爭；競買人須有幾億元的注冊(cè)資本和銀行授信證明。據(jù)部執(zhí)法監(jiān)察局人士稱，這是較為普遍的一種手法。有的故意制造所謂的“問題說明”，在出讓文件中寫著出讓宗地或地上建筑物未完成拆遷，或是規(guī)劃條件有限制，或地塊周邊劃界不明等。最后只剩一家，就被“欽定”了。這也是搞假招拍掛的一種手段。2003年7月，國土資源部公布的福建省廈門市集美區(qū)政府與金中盛公司的土地違法案件就屬此例。雖然金中盛公司以2780萬元競得土地，但集美區(qū)政府卻將超出的880萬元返還給了公司。還有“高開低走”。待土地上市時(shí)，與評(píng)估機(jī)構(gòu)勾結(jié)，高估建筑物價(jià)格。再就是串標(biāo)。據(jù)披露，朱吉生曾多次與開發(fā)商串通一氣，拿出讓土地價(jià)格信息作交易，造成開發(fā)商之間信息不平等。假招拍掛禍患無窮土地市場只有出讓交易公平、陽光，才能健康發(fā)展，土地資源才能得到合理、有效的利用。地方政府是土地出讓的執(zhí)行主體，握有土地出讓大權(quán)，其職責(zé)就是維護(hù)土地交易市場的公正，組織好土地出讓程序的實(shí)施。曾與朱吉生非法合作的開發(fā)商說，他們本來是規(guī)規(guī)矩矩按照規(guī)定程序參加招標(biāo)拍賣會(huì)的，但后來發(fā)現(xiàn)即使出再高的價(jià)也難買到土地，原因是官員從中作祟。據(jù)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室透露，截至今年4月24日，國土資源部共接到商業(yè)賄賂舉報(bào)線索43件，涉及土地出讓的有9件，這其中就有假招拍掛的身影。搞假招拍掛，法理不容。要杜絕土地出讓中的弄虛作假，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，設(shè)計(jì)嚴(yán)密的程序，不給伸手之人可乘之機(jī)。記者從國土資源部有關(guān)司局了解到，由于各地招拍掛沒有統(tǒng)一的程序，操作中不規(guī)范，弄虛作假者因而有可乘之機(jī)。據(jù)部有關(guān)人士介紹，《規(guī)范》將從政策依據(jù)、供地方式、地價(jià)評(píng)估、發(fā)布出讓公告、資格審查、簽定合同到交付土地和資料歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，都給予嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)范，目的就在于堵塞漏洞。我們已經(jīng)創(chuàng)立了“六公開”的原則，即公開出讓計(jì)劃、公開宗地信息、公開集體決策、公開程序、公開競價(jià)、公開出讓結(jié)果，關(guān)鍵就看如何執(zhí)行這些制度了。對(duì)那些玩假招拍掛的官員，絕不能手軟。部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人近日在接受采訪時(shí)也表示，治理商業(yè)賄賂是國土資源部門今年的重要任務(wù)，重點(diǎn)查處對(duì)象之一就是國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)出讓謀取私利的案件；評(píng)估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的案件等。 31”大限以來的出讓土地逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。可以相信，假招拍掛將越來越?jīng)]有市場。招商引資單位會(huì)同項(xiàng)目單位分別到外經(jīng)局（發(fā)改局）、環(huán)保局、規(guī)劃局出具初審意見，國土局根據(jù)三部門出具的初審意見向市政府打掛牌的請(qǐng)示報(bào)告；第五步：市政府批復(fù)后向社會(huì)公示掛牌，公示期限20天；第六步：報(bào)名。第十三步：項(xiàng)目單位在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)繳納剩余金額；第十四步：項(xiàng)目單位繳納有關(guān)稅費(fèi)；第十五步：項(xiàng)目單位申請(qǐng)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)登記；第十六步：頒發(fā)土地證。各地級(jí)市實(shí)行土地集中統(tǒng)一管理，壟斷建設(shè)用地供應(yīng)一級(jí)市場，建立和完善土地收購、儲(chǔ)備、供應(yīng)、開發(fā)的運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)土地資產(chǎn)監(jiān)管。凡商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性用地，以及同一塊土地有兩個(gè)以上意向用地者的其它建設(shè)用地，都必須依法采取公開招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地?！钡谖迨臈l“建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得”。土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。”第十一條“土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門(以下簡稱出讓方)與土地使用者簽訂?！钡谑龡l“土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：（一）協(xié)議；（二）招標(biāo)；（三）拍賣。前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓?！钡谄邨l“出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。”第八條“出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者