【正文】 廳收到征地申報(bào)文件后，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，對(duì)擬征收土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、征地補(bǔ)償安置進(jìn)行總體審查，形成審查報(bào)告，呈報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批。（五）建新地塊需要征收為國有土地的，可按批次以建設(shè)用地報(bào)批，按省人民政府規(guī)定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；屬于經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，并按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。（三）建新地塊要優(yōu)先滿足拆舊區(qū)的居民安置用地，并預(yù)留必要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展用地，節(jié)余的指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)可少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)和工業(yè)項(xiàng)目使用。三、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施管理（一）縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，組織有關(guān)部門和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，籌措資金，組織實(shí)施，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施到位，項(xiàng)目區(qū)涉及拆遷安置補(bǔ)償?shù)模仨毎匆?guī)定做好拆遷安置補(bǔ)償工作。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)應(yīng)提交以下材料：（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)（含申請(qǐng)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)）；、圖件；、聽證會(huì)紀(jì)要和被拆房人同意搬遷的意見；（市、區(qū)）人民政府確保資金投入、按時(shí)完成并按期歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的承諾函；。二、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和審批程序（一）項(xiàng)目申報(bào)列入掛鉤試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)），應(yīng)按照掛鉤試點(diǎn)工作的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，選定項(xiàng)目區(qū)并確認(rèn)“四至”、地類和土地權(quán)屬等基本情況，組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。開展掛鉤試點(diǎn)工作，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的設(shè)立和實(shí)施要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，防止不顧條件的大拆大建、盲目推進(jìn)。試點(diǎn)區(qū)域的選擇要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和拆遷難度小的地區(qū)先行開展試點(diǎn)，試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜、量力而行、先易后難、循序漸進(jìn)。試點(diǎn)工作必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（二）掛鉤試點(diǎn)工作原則以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約為重點(diǎn)，具體遵循以下原則：，控制規(guī)模。根據(jù)調(diào)查摸底情況，具備開展掛鉤試點(diǎn)工作條件的縣（市、區(qū)），可逐級(jí)向省人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府同意后，方可列入掛鉤試點(diǎn)范圍。第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知(晉政辦發(fā)〔2011〕11號(hào))山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知晉政辦發(fā)?2011?11號(hào)各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：國土資源部于2010年9月批準(zhǔn)我省為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省。為搞好我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解土地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號(hào)）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就做好我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作（以下簡稱掛鉤試點(diǎn)工作）通知如下：一、掛鉤試點(diǎn)工作的范圍和原則（一）掛鉤試點(diǎn)工作范圍各地人民政府要先行開展農(nóng)村建設(shè)用地潛力調(diào)查摸底工作。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整和使用；嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。，統(tǒng)籌安排。，維護(hù)權(quán)益。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展掛鉤試點(diǎn)工作。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。由縣（市、區(qū)）人民政府提出項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省國土資源廳審批。（二）項(xiàng)目審批省國土資源廳收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)組織專家進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，審查同意的，下達(dá)批復(fù)文件，并分別報(bào)省人民政府和國土資源部備案。（二）掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，拆舊地塊要優(yōu)先復(fù)墾為耕地，其土地復(fù)墾要按照土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）建新地塊須辦理征收手續(xù)的，按規(guī)定的程序和要求辦理審批手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，直接與拆舊地塊的建設(shè)用地置換，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。（六）建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規(guī)劃，原則上應(yīng)一次性申報(bào)，由項(xiàng)目區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府組織申報(bào)材料并按征地程序申報(bào)。（七）項(xiàng)目區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的監(jiān)督檢查，每年年底向上級(jí)國土資源主管部門書面報(bào)告項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況，省國土資源廳根據(jù)項(xiàng)目區(qū)年度實(shí)施方案，不定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況組織評(píng)估。（八）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時(shí)組織自查。（九）項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收合格后，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要及時(shí)進(jìn)行土地變更登記，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)有關(guān)資料歸檔備查。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用臺(tái)賬，做到動(dòng)態(tài)管理，并定期向省、市國土資源管理部門報(bào)告周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及歸還情況。四、做好掛鉤工作的組織與協(xié)調(diào)（一）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，對(duì)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重要意義。掛鉤項(xiàng)目區(qū)所在縣（市、區(qū)）要成立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門參加的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)實(shí)施中的重大問題，制定相關(guān)政策。省國土資源廳要加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的統(tǒng)一管理，對(duì)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核和驗(yàn)收，要加強(qiáng)與國土資源部的溝通與協(xié)調(diào)，并積極指導(dǎo)各地開展好掛鉤試點(diǎn)工作?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。筆者認(rèn)為應(yīng)重