【正文】 基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。一是制定下發(fā)管理辦法和實(shí)施方案。一是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，整改仍不合格的，暫停當(dāng)?shù)貟煦^試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。四、組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，省國(guó)土資源廳成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)王登記任組長(zhǎng)，副廳長(zhǎng)王衛(wèi)華、紀(jì)檢組長(zhǎng)李國(guó)棟任副組長(zhǎng)，成員由廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方法，加大落實(shí)力度。但是，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)仍存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、整體審批不完善、跟蹤監(jiān)管不到位等問(wèn)題。要從嚴(yán)控制掛鉤試點(diǎn)的范圍，試點(diǎn)必須經(jīng)部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展。歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)用地不得少于建新占用的新增建設(shè)用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要按照國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）文件的要求，對(duì)被拆遷農(nóng)民要足額補(bǔ)償并妥善安置，切實(shí)提高被拆遷農(nóng)民的生活水平，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；集中安置的，要從實(shí)際出發(fā)，方便生產(chǎn)生活，使被拆遷農(nóng)民真正享受到掛鉤試點(diǎn)工作帶來(lái)的實(shí)惠。部將適時(shí)對(duì)各試點(diǎn)省份工作進(jìn)行抽查，對(duì)存在突出問(wèn)題的進(jìn)行通報(bào)。要堅(jiān)決防止盲目推進(jìn)試點(diǎn)，搞政績(jī)工程、形象工程，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的全程跟蹤管理，確保指標(biāo)按時(shí)足額歸還。嚴(yán)格控制試點(diǎn)范圍和規(guī)模。各級(jí)國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。各地要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好掛鉤工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。三是組織項(xiàng)目區(qū)實(shí)施。原則上一個(gè)縣（區(qū)）可以申報(bào)23個(gè)項(xiàng)目區(qū)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過(guò)1000畝。試點(diǎn)工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵(lì)措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局、適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。三是先易后難，統(tǒng)籌安排。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時(shí)，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目，多頭爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。同時(shí)，它又是一種政府行為，單靠國(guó)土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)《﹡﹡市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測(cè)分析，通過(guò)整理復(fù)墾。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。為支持此項(xiàng)工作開(kāi)展，省國(guó)土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過(guò)大的壓力?？茖W(xué)規(guī)劃注重實(shí)效。在掛鉤試點(diǎn)工作中，要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研，遇到問(wèn)題要及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須將保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。山西省人民政府辦公廳二○一一年二月二十一日主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 通知第二篇：如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。（十）驗(yàn)收確認(rèn)的拆舊地塊土地復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)，用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，歸還的耕地面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（五）建新地塊需要征收為國(guó)有土地的，可按批次以建設(shè)用地報(bào)批，按省人民政府規(guī)定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，必須征收為國(guó)有土地，并按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。二、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和審批程序（一）項(xiàng)目申報(bào)列入掛鉤試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)），應(yīng)按照掛鉤試點(diǎn)工作的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，選定項(xiàng)目區(qū)并確認(rèn)“四至”、地類和土地權(quán)屬等基本情況，組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。試點(diǎn)區(qū)域的選擇要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和拆遷難度小的地區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜、量力而行、先易后難、循序漸進(jìn)。第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知(晉政辦發(fā)〔2011〕11號(hào))山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知晉政辦發(fā)?2011?11號(hào)各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：國(guó)土資源部于2010年9月批準(zhǔn)我省為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省。，統(tǒng)籌安排。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。（四）建新地塊須辦理征收手續(xù)的，按規(guī)定的程序和要求辦理審批手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，直接與拆舊地塊的建設(shè)用地置換，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。（九）項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收合格后，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理