【正文】 成本問題，與其花很多時間去辦案，還不如花更多時間去抓預(yù)防，去抓制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不管是誰，如果對自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐工作敷衍了事，不抓不管，以致不斷出現(xiàn)庇漏，造成惡劣影響的，也是要追究責(zé)任的。各級黨委政府、各部門、各單位要認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鄧小平同志早就指出：制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗９芾沓瞿哿?，管理出?zhàn)斗力，管理出生產(chǎn)力；管理還可以出廉潔，管理還可以保安全。第四，必須做到教育和管理相結(jié)合，增強教育的戰(zhàn)斗力。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“修身”和“齊家”兩者是緊密聯(lián)系在一起的。一個領(lǐng)導(dǎo)干部即使自己能夠廉潔，如果家屬子女違法亂紀(jì)，他的形象就會大打折扣。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)如何，決不是個人私事。我們要切實加強社會教育，努力營造“廉潔光榮，～可恥”的社會氛圍。第三，必須做到社會教育與家庭教育相結(jié)合，增強教育的影響力。因此，在反腐保廉工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭，既要言傳，又要身教。”如果說一套，做一套，臺上講反腐倡廉，臺下以權(quán)謀私；臺上講五湖四海，臺下拉幫結(jié)派；臺上講富民安民，臺下坑民害民。“一把手”率先垂范，言行一致，大家就會跟著學(xué)。這不僅僅是個人廉潔自律的需要，更重要的是履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的需要。在改革開放和市場經(jīng)濟的條件下，既要頂?shù)米?，又要站得住，是不容易的。大家都不是生活在真空，腐蝕與反腐蝕、～與反～的矛盾和斗爭，相信都會遇到?！边@些話，從孔子開始，已經(jīng)說了兩千多年，確實有道理。古人說：“政者，正也；其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。所以，我們一定要“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”，使我們的教育，使我們的思想能夠進一步貼近實際、貼近基層、貼近群眾、貼近我們的黨員干部。我看，我們要經(jīng)常聽取群眾的～和意見，這也是一個～引導(dǎo)問題，就像開水渠、排洪渠，要經(jīng)常疏通引導(dǎo)，讓水自然流暢。比方說，總書記講：黨風(fēng)問題，實質(zhì)就是黨和人民群眾的血肉關(guān)系問題。江總書記在中央紀(jì)委七次全會上的講話，高屋建瓴，寓意深刻，是指導(dǎo)新時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。第一，必須做到理論和實際相結(jié)合，增強教育的說服力。因此，我們必須以“深圳精神如何與時俱進”這個大討論為契機，切實加強干部隊伍的的世界觀和權(quán)力觀教育，進行改革、開拓、創(chuàng)新的再教育。最近，麗滿同志又提出，要在全市開展“深圳精神如何與時俱進”的大討論，這個討論，就是一種很好的教育形式。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。在今年初召開的中央紀(jì)委第七次全會上，江澤民同志強調(diào)指出：“干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)、局部、個別人的身上，但如果不引起重視，不加以制止，不堅決地糾正，就會影響黨和政府的形象，影響干部隊伍的建設(shè)，也影響干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。第四，就是價值觀、人生觀的問題。打麻將，鋤大地，本來是正常的娛樂，但是，個別地方演變成賭博。第三是黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。第二點，是工作作風(fēng)問題。有極少數(shù)的同志，不思進取，怕苦怕累，怕艱苦的工作，怕艱巨的工作，怕困難的工作，缺乏一種開拓精神，不思進取，小富即安，或者是驕傲自滿，憂患意識差了，拼搏、改革、開拓進取的意識也淡薄了。二、要以“深圳精神如何與時俱進”的大討論為契機，切實加強干部隊伍世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀的教育，進一步振作精神，抓好我區(qū)的各項工作在前不久市紀(jì)委全會上，麗滿書記一方面充分肯定了全市干部隊伍的作風(fēng)和精神狀態(tài)，另一方面，語重心長地點了我們干部隊伍中存在的十四個方面的問題。同時，能夠注意政策，注意為全局服務(wù)，既懲處嚴(yán)重的～分子，又教育多數(shù)干部少犯錯誤、不犯錯誤。（六）必須在反腐倡廉的實踐中，鍛煉一支可靠的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。公明鎮(zhèn)塘尾村十年來沒有出現(xiàn)村民投訴村干部不廉潔的問題，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，社會安定祥和。但是，對普通群眾，我們一定要疏導(dǎo)要教育好。我們要正確地對待上訪，對群眾上訪要正確地引導(dǎo)，不能簡單地處理。只有這樣，反腐倡廉才有基礎(chǔ)，道路才能越走越廣闊，越走越平穩(wěn)。反腐倡廉不搞群眾運動，但必須緊緊地依靠群眾，牢固樹立群眾觀點，走好群眾路線。盡管這些做法還需要在實踐中進一步總結(jié)和完善，但這可以說明，反腐倡廉工作能夠創(chuàng)新，也必須創(chuàng)新。還有工商、經(jīng)發(fā)、環(huán)保等部門，做得都不錯。區(qū)規(guī)劃與國土資源分局，無紙化辦公、敞開辦公，有利于廉政勤政，實現(xiàn)了兩次提速，能減化的減化，能從簡的從簡。近些年來，我區(qū)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，針對容易滋生～問題的環(huán)節(jié)和部位，通過深化改革，關(guān)口前移，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理～的力度，努力建立使黨員干部不犯或少犯錯誤的機制。在實際工作中，區(qū)委、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門正確地處理好教育和查處的關(guān)系，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，保持了反腐倡廉工作的良好態(tài)勢。對嚴(yán)重的～分子，必須堅決地繩之以法紀(jì)。我們堅持貼近生活，創(chuàng)新形式，積極開展“三講”和“三個代表”學(xué)習(xí)教育，還有警示教育、廉政公益廣告競賽和“廉潔文明家庭”教育等等，這些活動，使干部受到教育，群眾得到實惠，經(jīng)濟得到發(fā)展。（三）必須堅持打防結(jié)合，構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。為使這個責(zé)任制落到實處，從１９９９年開始，區(qū)委就把抓預(yù)防～和職務(wù)犯罪工作逐步擺上了重要的議事日程，在全區(qū)建立了以“黨委為核心、紀(jì)檢和檢察機關(guān)為骨干、點面結(jié)合、條塊結(jié)合、多級聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)式社會預(yù)防大體系，在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機關(guān)、企事業(yè)單位建立了１４４個預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位，形成全區(qū)上下聯(lián)動的體系，為抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制提供了有效的載體，上順黨心，下合～，收到良好的效果。（二）必須以構(gòu)建社會化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)為載體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。我看，保健是最重要的，我們建立防范體系，關(guān)鍵在保健，在制度創(chuàng)新，在于建章立制，在于預(yù)防。所以，越是改革開放、越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要加強反腐倡廉的工作。發(fā)展是硬道理，發(fā)展經(jīng)濟是解決一切矛盾的物質(zhì)基矗反腐倡廉工作，必須圍繞黨的基本路線，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，放在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中來開展?；仡欉@幾年來，我區(qū)反腐倡廉的工作，確實積累了一些成功的經(jīng)驗，剛才，建新同志作了很好的總結(jié)，我想，還要概括為六條。省委副書記、省紀(jì)委書記王華元同志指出：＂深圳市寶安區(qū)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展以及農(nóng)村城市化進程中有效減少‘經(jīng)濟上去了、干部倒下來’現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了成功經(jīng)驗。中央和盛市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作也給予高度評價和充分肯定。下面，我想講四點意見。第一篇：在區(qū)紀(jì)委第五次全體會議上的講話同志們：sO100區(qū)紀(jì)委這次全體（擴大）會議，區(qū)委高度重視，專門召開了常委（擴大）會議，認真學(xué)習(xí)貫徹江總書記在中央紀(jì)委七次全會的重要講話和尉健行同志最近視察深圳時的講話、以及中央省市紀(jì)委全會的精神，并且結(jié)合如何開好這次全會，聯(lián)系我區(qū)當(dāng)前改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，專題研究了需要重點解決的一些問題，同時也研究了進一步抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作的措施，統(tǒng)一了思想，明確了工作重點和任務(wù)。剛才，大浩同志傳達了上級精神，建新同志作了一個非常好的工作報告，這個工作報告，也是反復(fù)修改，不斷完善，經(jīng)過區(qū)委常委（擴大）會議討論同意，請大家要結(jié)合實際，抓好落實。一、要以“三個代表”為指導(dǎo)，認真總結(jié)成功的經(jīng)驗，不斷提高我區(qū)反腐倡廉的工作水平這些年來，全區(qū)各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，堅持以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，真抓實干，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索從源頭上預(yù)防和治理～新路子，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)反腐倡廉工作不斷取得階段性成果，維護和發(fā)展了我區(qū)政通人和、風(fēng)正氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，為我區(qū)兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保證。去年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開全國性的會議，會上我區(qū)交流了“創(chuàng)新機制，源頭防腐”的做法；最近，清華大學(xué)舉辦反腐倡廉國際研討會，專門邀請我區(qū)出席作預(yù)防方面的學(xué)術(shù)交流；省紀(jì)委先后兩次向全省推廣了我區(qū)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立廉政預(yù)防機制的經(jīng)驗。＂經(jīng)驗是我們認識規(guī)律的重要臺階，善于總結(jié)經(jīng)驗是提高工作水平的重要途徑。（一）必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。反腐倡廉是為了更好地發(fā)展，是為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。區(qū)委在這方面，始終堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，堅持“支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，懲治～者，鞭撻空談?wù)?，追究誣告者”；全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，能夠及時的分析，正確地處理，既做保健醫(yī)生，又當(dāng)治舶郎中”。這樣，才能營造我區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步。反腐倡廉工作是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是全黨全社會的大事，必須抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個龍頭工程。這是我區(qū)反腐倡廉工作的重要特色和基本的經(jīng)驗之一。反腐倡廉的根本目的，就是要提高我們黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，必須立足于教育，著眼于防范。但我們強調(diào)教育防范，并不是說就不要查處了。從本質(zhì)上講，查處也是為了教育，只有對～行為進行堅決的查處，才能起到警誡作用，做到警鐘長鳴。（四）必須立足改革，注重創(chuàng)新，努力從源頭上防治～。比方說，各鎮(zhèn)、街道實行財政集中收付管理制度，堵住了“小金庫”的資金來源；對政府工程，推行雙無推薦的招標(biāo)評標(biāo)辦法，進一步改革和完善招投標(biāo)的制度；實行窗口式辦文和“一站式”的辦公，發(fā)揮計算機和信息網(wǎng)絡(luò)的作用，提高辦事和監(jiān)管的效率。國土是最熱門的，反映最多，能做到這樣非常不容易。這些，都帶有創(chuàng)新的意義。（五）必須緊緊地依靠群眾，堅持群眾觀點，走好群眾路線。這既是一個重要的政策，也是一條重要的經(jīng)驗。比如，對村民集體上訪的問題，我們不能夠簡單地處理，而是要正確地引導(dǎo)，既保護群眾反腐倡廉的熱情和權(quán)利，實事求是地處理他們反映的問題；又教育村民正確地行使自己的民主權(quán)利，依法有序地參與反腐倡廉工作。群眾上訪，是人民內(nèi)部矛盾，至于黑勢力幕后操縱的，當(dāng)然要堅決查處，堅決打擊。在“三公開”方面，我區(qū)有很多地方搞得很好，象公明鎮(zhèn)塘尾村，西鄉(xiāng)鎮(zhèn)河西村，各鎮(zhèn)（街道）都有一批這樣的典型?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗，就是一條，就是堅持走群眾路線，公道公正、公開透明，做到村務(wù)敢公開、真公開、會公開、常公開。區(qū)紀(jì)委始終堅持抓反腐倡廉工作與加強自身隊伍建設(shè)相結(jié)合，敢抓敢管，善于協(xié)調(diào)，協(xié)助區(qū)委抓好全區(qū)反腐倡廉工作的部署，協(xié)調(diào)查辦大案要案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好反～各項任務(wù)的落實，檢查督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實，使紀(jì)檢監(jiān)察工作到位而不越位，為區(qū)委開展反腐倡廉工作起到了參謀助手作用。實踐證明，我們反腐倡廉工作就是需要一支政治上靠得注業(yè)務(wù)上拿得起、作風(fēng)上過得硬的專門隊伍，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，是值得信賴的。這些問題，在我區(qū)也不同程度地存在著，當(dāng)前，有那么幾點，第一點，是精神狀態(tài)的問題。所以，我們要居安思危，反驕破滿，繼續(xù)拼搏，要繼續(xù)強化改革創(chuàng)新的意識。有的同志宗旨意識比較淡薄，聯(lián)系群眾少了，不太愿意深入基層，不太愿意去解決基層百姓的疾苦和困難。在一些干部中還存在一些不廉潔的問題，還有機關(guān)作風(fēng)的辦事效率不高的問題，特別是個別干部賭博已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的問題，要很好地克服。有個別人到澳門，平均一個月四五次，一年算起來，五六十次，去干什么？在這個問題上，我從來沒在這個會議上講這么嚴(yán)重，這不是危言聳聽，真是要引起重視，要引起警醒。有的同志不負責(zé)任，沒有為官一任、造福一方的觀念，人的價值觀發(fā)生了扭曲，精神空虛，貪圖安逸，追求享受，搞歌舞升平。怎樣才能解決好這些問題呢？我看，關(guān)鍵是要抓好“一把手”，抓好班子建設(shè)，抓好干部隊伍建設(shè)，振奮我們的精神。只有通過全面的經(jīng)常的教育，真正打牢思想政治基儲筑嚴(yán)思想政治防線，干部隊伍的建設(shè)才能越搞越好?！边@一重要的論述，非常精辟，抓住了干部隊伍建設(shè)的要害和關(guān)鍵。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，精神問題實質(zhì)上就是世界觀和權(quán)力觀的問題，有什么樣的世界觀、有什么樣的權(quán)力觀，就有什么樣的精神面貌。教育的關(guān)鍵是要有針對性和實效性，這里，我主要對領(lǐng)導(dǎo)干部，提出要做到“四個結(jié)合、四個增強”的問題。理論聯(lián)系實際是我們黨具有旺盛創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在，也是黨風(fēng)廉政教育的根本原則。我們要結(jié)合本地本單位和本人的思想工作實際，用總書記的講話精神，指導(dǎo)我們的工作，把它貫徹到全區(qū)各項工作中去，貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察工作中去。這就要求我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明白一個道理：“水能載舟，亦能覆舟”。如果只是筑堤壩，～不讓發(fā)表，意見不給引導(dǎo)，不解決群眾的思想問題和實際問題，這個壩一旦毀了，便一發(fā)不可收拾。第二，必須做到言傳和身教相結(jié)合，增強教育的感染力?！薄凹翰徽赡苷?。今天看來，也有它的現(xiàn)實意義。有時是“樹欲靜而風(fēng)不止”，領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，總是有著這樣或那樣愛好、特點和弱點。但越是這樣，越是要求我們提起精神，保持清醒的頭腦。實踐證明，一個地方，一個部門，一個單位，風(fēng)氣怎么樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在“一把手”。列寧說過，“榜樣的力量是無窮的。結(jié)果只能是你在臺上講人，人在臺下講你。這樣，領(lǐng)導(dǎo)的帶頭模范作用才能發(fā)揮出來。家庭是社會的細胞。要大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)教育。黨風(fēng)連著家風(fēng)，家風(fēng)也影響著黨風(fēng)。更何況在實際生活中，出了問題受到查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往其家屬也牽涉其中。在對待權(quán)力、地位和待遇的問題上，不僅自己要保持一份平常心，同時也要以此來教育好自己的配偶子女。好的作風(fēng)和精神面貌，要靠教育引導(dǎo)，也要靠管理規(guī)范。管理最重要的就是要健全制度，把德治和法治結(jié)合起來。我們必須高度重視制度建設(shè)的工作，建立健全權(quán)力公正運行的規(guī)則，尤其是要加強對重點和要害部位的管理和監(jiān)督，做到哪里有權(quán)力活動，哪里就有規(guī)章和制度，哪里就有管理和監(jiān)督。黨政主要負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)。我們要保一方平安，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵就在這里。三、要以“兩個延伸”為重點，用改革的精神，不斷加大從源頭上倡廉防腐工作的力度創(chuàng)新體制，源頭上倡廉防腐，已經(jīng)成為我們的共識。我們總的思路和目標(biāo)是建立“三不機制”：建立規(guī)范有序、公正高效的權(quán)力運作約束機制，使人不能～；建立發(fā)揚民主、嚴(yán)肅法紀(jì)的監(jiān)督懲戒機制，使人不敢～；建立公平競爭、健康向上的激勵引導(dǎo)機制，使人不想～。各級各單位每年都要選擇一兩個、兩三個群眾反映強烈，治理的條件比較成熟，經(jīng)過努力近期可以解決的問題，作為重點，抓緊抓好，抓出成效。第一個延伸，就是要把統(tǒng)一規(guī)范機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的做法