【正文】 強(qiáng)政府決策的民主化、科學(xué)化。這是區(qū)委、區(qū)政府衡量干部的起碼標(biāo)準(zhǔn)。要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，多為老百姓辦實(shí)事，辦好事。所以，政府工作人員一定要牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格依法行政。各地各部門不僅要有辦成事、辦好事的良好愿望，還必須依法行政。二是依法行政。主要體現(xiàn)在為企業(yè)和納稅人服務(wù)上，服務(wù)越好，發(fā)展就越快。企業(yè)的職能是圍繞利潤最大化開拓市場、實(shí)施新產(chǎn)品開發(fā)、降低成本、依法納稅等，但社會治安整治、公共環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)等方面則是政府要抓的工作。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、制定發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)誠信社會等方面，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)。對于基層政府來講，最主要的是把后三個(gè)職能發(fā)揮好。要把政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。關(guān)于政府機(jī)關(guān)的建設(shè)問題，我講五個(gè)方面。大家一定要實(shí)實(shí)在在為老百姓辦事，辦經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的事，以新的思路、新的辦法加快發(fā)展，讓老百姓得到更多實(shí)惠。既要抓“吹糠見米”的工作，又要抓增強(qiáng)后勁的事情。萬州發(fā)展的欠賬很多，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，能快則快盡量快，抓住這幾年的發(fā)展機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推上一個(gè)新的臺階。一是各地各部門要根據(jù)《政府工作報(bào)告》，認(rèn)真研究各自的工作，逐項(xiàng)細(xì)化到工作層面，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)?？偟膩砜矗髂耆f州發(fā)展形勢較好，GDp增長12%雖然有點(diǎn)高，是一個(gè)自加壓力的目標(biāo)，但只要把一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)，我們完全能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)增長目標(biāo)，大家一定要充滿信心。所以，從投資這一塊來看，明年只要把銀行的對接工作搞好了，把融資工作搞好了，保證項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，實(shí)現(xiàn)投資增長15%的目標(biāo)沒有多大問題。此外，100萬噸水泥、20萬噸啤酒等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也有10多個(gè)億的投資，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有大量投資。今年是投資比較困難的一年，機(jī)場竣工，移民投資大幅減少，一批大項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)開工。二是從投資、消費(fèi)、出口這拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，投資力度加大。如恒隆冶金可以達(dá)到7個(gè)億，產(chǎn)值在明年的基礎(chǔ)上增加4個(gè)億；科華水泥將達(dá)到2個(gè)億；啤酒項(xiàng)目將達(dá)到2個(gè)億；鹽氣化工一期工程建成后可新增1個(gè)億；魯寶方便面等項(xiàng)目可新增3個(gè)億；天城繭絲項(xiàng)目增加到3個(gè)億，等等。此外，一些現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)值也有新的增加，如匯源集團(tuán)今年產(chǎn)值是5000萬元，明年可達(dá)到1個(gè)億；亞通的產(chǎn)值如果繼續(xù)保持50%的增長速度，明年可以達(dá)到6000萬元。龍寶的龍騰鋼廠可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元，；天城的繭絲項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1個(gè)億；五橋今年引進(jìn)投資額在1000萬元以上的項(xiàng)目7個(gè)，保守估計(jì)。明年許多招商引資項(xiàng)目將見到成效。一是從一二三產(chǎn)業(yè)來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)增多?？偟膩砜?，明年形勢對萬州發(fā)展是利大于弊，我們一定要抓住機(jī)遇加快發(fā)展。五是不確定因素增加。四是出口退稅政策調(diào)整。今年有八九個(gè)省市不同程度出現(xiàn)拉閘限電，預(yù)計(jì)全市明年將缺電180萬千瓦。三是能源的“瓶頸”制約矛盾加大。今年全國國債資金總量是1400個(gè)億，明年將減少300個(gè)億，加上國家為了振興東北老工業(yè)基地，又會從國債盤子里分出一部分，明年我們爭取國債的難度會更大。這對像萬州這樣靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)非常不利。盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和某些領(lǐng)域的高水平重復(fù)建設(shè)開始出現(xiàn)。目前，全國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些過熱的苗頭，貨幣投放過多過快。不利因素也有五個(gè)方面。同時(shí)，由國務(wù)院三建委辦公室和重慶市政府聯(lián)合舉辦的三峽庫區(qū)對口支援暨招商引資洽談會將于明年4月份在萬州舉行，這是提高萬州知名度，擴(kuò)大對外開放的重大機(jī)遇。五是對口支援力度加大。今后，中央和市里將在國債資金、項(xiàng)目投資、扶貧資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等方面加大向庫區(qū)傾斜力度。第三，中央和市里將加大對庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持。后期扶持主要有三個(gè)方面：第一，三峽電站增值稅的地方留成部分(占總量的25%)，由重慶市和湖北省按移民任務(wù)比例進(jìn)行分配，%，萬州每年可以從中分到1000多萬元。這樣的高速增長對萬州加快發(fā)展很有利。%。這樣的環(huán)境，有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。二、關(guān)于2004年的形勢2004年，宏觀形勢對萬州發(fā)展有利有弊，但利大于弊。特別是家寶總理、邦國委員長、培炎副總理和華建敏秘書長等中央領(lǐng)導(dǎo)到萬州視察后，對萬州的工作非常滿意，認(rèn)為萬州的干部群眾團(tuán)結(jié)實(shí)干，精神面貌很好。今后要盡量避免開挖和重復(fù)開挖，進(jìn)一步把城市管理好。這項(xiàng)工程再也不能拖了，明年一定要想辦法解決資金問題，保證在4月份前投入使用。全年只增長8%，沒有完成增長15%的年度任務(wù)，依然是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條“短腿”。另外，今年也有一些工作沒有完成年度任務(wù)。四是農(nóng)村貧困人口多。三是社會保障形勢嚴(yán)峻。二是移民安穩(wěn)致富難。但仍有5萬人需要就業(yè)和再就業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度橫向比還有不小差距，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和困難還沒有得到根本性化解。實(shí)踐證明，年初制定的一系列決策是正確的，并將對今后的發(fā)展起到重要作用。六是切實(shí)加大招商引資力度。五是加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境整治。召開了兩次重大項(xiàng)目建設(shè)工作會，按照竣工、在建、開工、儲備“四個(gè)一批”的總體思路，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開了全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，針對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題，出臺了一系列降低門檻、加強(qiáng)扶持的政策措施，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，%。%，形勢很不好，后來采取措施，通過共同努力，全年完成了增長20%的目標(biāo)。一是加大城市建設(shè)和管理力度。比如，糧食系統(tǒng)扭虧工作獲全市第一名；殘聯(lián)向北京爭取到100個(gè)“愛心亭”；審計(jì)部門在國家審計(jì)署審計(jì)污水處理項(xiàng)目中，為萬州節(jié)約資金1000多萬元；區(qū)政府辦公室信息工作獲全市第一名；各地各部門向上級爭取的無償投入資金比去年多3個(gè)億，等等。比如，二期移民工作獲國務(wù)院表彰；地質(zhì)災(zāi)害防治獲國土資源部表彰；林業(yè)工作獲市政府先進(jìn)集體獎(jiǎng)；高考上線人數(shù)全市第一；安全生產(chǎn)、城市管理、稅收征收等工作獲得市里表揚(yáng)，等等?？傮w來講，沒有發(fā)生大的不穩(wěn)定事件，整個(gè)社會是穩(wěn)定的。一方面，及時(shí)趕到現(xiàn)場，耐心細(xì)致地做群眾的思想工作；另一方面，努力創(chuàng)造條件，積極解決問題。在城市大開挖、大建設(shè)，城市管理難度相當(dāng)大的情況下，取得現(xiàn)在的成績很不容易，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府是肯定的。但是，市民對城市道路反復(fù)開挖意見較大，這里面主要是因?yàn)橥ㄐ诺炔块T屬垂直管理，上面的資金計(jì)劃安排不一致，造成開挖不同步。第三，在城市建設(shè)方面，今年是投入最多、變化最大的一年。雖然重慶第一例輸入性非典疑似病例出現(xiàn)在萬州，但我們決策果斷，措施有力，取得了非典防治的重大勝利，并建立起長效防治機(jī)制，得到了市委、市政府的充分肯定。首先，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，在條件不是很好、各種矛盾十分突出的情況下，遇到的困難比預(yù)料的大，取得成績比預(yù)料的好，%的速度很不容易。在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，和大家一起團(tuán)結(jié)共事，各方面工作配合很好，心情很愉快。我來萬州工作到今天剛好一年，總的感受是，工作很辛苦，同時(shí)心情也很愉快。四是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的勢頭進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年發(fā)展硬環(huán)境變化很大，特別是交通條件根本性改善，機(jī)場通航，高速公路建成通車，三峽水庫二期蓄水后長江航運(yùn)能力提高5倍，運(yùn)輸成本下降三分之一。既注重“吹糠見米”，又注重為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。我在明天的區(qū)委二屆三次全會的講話材料中，把這九個(gè)方面的成績歸納為四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量進(jìn)一步提高。一、關(guān)于2003年政府工作基本估價(jià)《政府工作報(bào)告》對2003年的政府工作從九個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)。對今年和明年的工作，這里我不細(xì)講，因?yàn)槊魈煲匍_區(qū)委二屆三次全會，下個(gè)月中旬還要召開人代會、政協(xié)會。如果完不成任務(wù)，我要負(fù)責(zé)任，你們也要負(fù)責(zé)任。因?yàn)檎侨嗣竦恼秷?bào)告》在人代會上審議通過后，就代表全區(qū)人民的意志，各地各部門就要圍繞奮斗目標(biāo)來開展工作。大家想在《報(bào)告》中把涉及自己工作的方面多寫一點(diǎn)的心情是可以理解的，但由于篇幅和大框架的限制，許多細(xì)的工作只能在以后召開的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專題會上進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)和部署。今天沒來得及發(fā)表意見的同志，會后把修改意見交給起草組?？偟膩碚f，我對《政府工作報(bào)告》是這樣看的，一是盡管由我作報(bào)告，但我是代表大家的，是向人民代表報(bào)告各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各條戰(zhàn)線同志所做的工作，《報(bào)告》實(shí)際上是集體智慧的結(jié)晶。第一篇：在區(qū)政府第一次全體會議上的講話今天召開本屆政府第一次全體會議，主要有這么幾個(gè)內(nèi)容：一是簡要回顧一年來的工作；二是明確明年的工作思路和重點(diǎn)；三是對《政府工作報(bào)告》（送審稿）、《計(jì)劃工作報(bào)告》（送審稿）、《移民工作報(bào)告》（送審稿）和《財(cái)政工作報(bào)告》（送審稿）進(jìn)一步修改和完善。德成同志對《政府工作報(bào)告》（送審稿）起草過程和整個(gè)內(nèi)容進(jìn)行了說明，在座的許多同志也提了很好的意見。因此，我要求政府辦公室一定要認(rèn)真聽取方方面面的意見，能吸納的盡量吸納，能改的地方盡量改，把大家的工作充分體現(xiàn)出來。二是《政府工作報(bào)告》是今年和明年工作的大框架，不能代替每一個(gè)方面的具體工作。三是大家要高度重視《政府工作報(bào)告》，不能寫歸寫，做歸做，你講你的，我做我的。大家對《報(bào)告》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要認(rèn)真思考，完成有困難的要提出來，能完成的就按目標(biāo)要求去做，年終進(jìn)行檢查落實(shí)。總之，通過征求和吸納各方面意見，一定把《報(bào)告》修改好，努力提高《報(bào)告》質(zhì)量。這里，我主要和大家一起回顧一下今年的工作，談?wù)劰ぷ鞲邢?，著重講講當(dāng)前工作。第一，國民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；第二，三四期移民工作進(jìn)展良好；第三，固定資產(chǎn)投資增長較快；第四，城市建設(shè)深入推進(jìn)；第五，改革開放取得新進(jìn)展；第六，人民生活水平繼續(xù)提高；第七，社會事業(yè)全面發(fā)展；第八，精神文明和政治文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；第九，其他方面取得的成績。%，是建區(qū)以來的最好水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)建區(qū)以來的最高增速，但也不是搞短期行為，我們抓了一些增強(qiáng)后勁的大事情。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，發(fā)展軟環(huán)境上也得到了很大改善。在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們沒有忽視社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人的全面發(fā)展，總體上符合中央提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這一年里，不光我很辛苦，大家也很辛苦。尤其是，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困難大、欠賬多，我們經(jīng)過艱苦努力，取得了一定成績，看到了新的希望。其次，在社會事業(yè)方面，成績也很突出。教育資源整合力度加大，文化體制改革進(jìn)展較快，科技事業(yè)加快推進(jìn)。投入一個(gè)多億進(jìn)行市政設(shè)施和城市公共環(huán)境整治，這相當(dāng)于以前20年的總投入，凈化、綠化、亮化、美化和交通暢通這“四化一通”工作明顯加強(qiáng)，城市面貌有了很大改觀。總體來說，建設(shè)主管部門做了大量工作，應(yīng)當(dāng)給予肯定。第四，在社會穩(wěn)定方面，面對部分出租車主鬧事、征地農(nóng)民上訪、拆遷安置不穩(wěn)等問題，政法、信訪等部門做了大量工作。有些問題是多年遺留下來的，解決起來難度相當(dāng)大。一年來，各地各部門努力工作，爭優(yōu)創(chuàng)先，為區(qū)政府爭得了榮譽(yù)。還有很多部門也獲得了很好的成績。就今年抓的具體工作來講，年初《政府工作報(bào)告》講了十個(gè)方面，我們緊緊扭住其中的六項(xiàng)重點(diǎn)，集中力量進(jìn)行突擊。二是大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。四是狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。在移民投資減少10個(gè)億的情況下，實(shí)現(xiàn)了增長14%的年度目標(biāo)。著力解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，發(fā)展環(huán)境較大改善。堅(jiān)持兩手抓，一手抓存量的發(fā)展，盤大盤強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，深入推進(jìn)“531”工程，促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展；一手抓增量的培育，大力招商引資，實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目181項(xiàng)，%。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題。一是就業(yè)和再就業(yè)壓力大。同時(shí)，明年還有一部分新增勞動力需要就業(yè)，就業(yè)壓力很大。萬州移民主要是城市居民、關(guān)破企業(yè)移民和占地移民，搬遷后有2/3的移民生活水平不同程度下降。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收支矛盾十分突出，城鎮(zhèn)居民中吃“低?！钡膶⒔?萬人，其中移民占65%。全區(qū)絕對貧困人口7萬人，相對貧困人口10萬人，農(nóng)村脫貧致富、全面奔小康任重道遠(yuǎn)。一是外貿(mào)出口。二是三峽之星體育館沒有建成。三是城市綜合整治需要加強(qiáng)?？偟膩碇v，一年來的工作得到了方方面面的肯定，市委、市政府是滿意的，群眾也是認(rèn)可的。一年來大家做了大量工作，取得的成績是大家共同努力的結(jié)果。有利條件有五個(gè)方面。美國、日本、歐元區(qū)三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，東南亞、非洲經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)增長，預(yù)計(jì)明年世界經(jīng)濟(jì)增長4%。二是全國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。%，是直轄以來最高增速。三是中央啟動移民后期扶持。第二，從三峽電站的每度電里提取5厘錢，、擴(kuò)建項(xiàng)目。中央和市里高度重視庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，國家發(fā)改委已將解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題納入2004年工作計(jì)劃。四是萬州的發(fā)展環(huán)境有了實(shí)質(zhì)性變化，將有力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在前幾天召開的全國移民工作會上，培炎副總理特別強(qiáng)調(diào)對口支援三峽庫區(qū)的問題，要求有關(guān)省市，特別是東部省市要進(jìn)一步加大對口支援力度。辦好這次盛會，對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將發(fā)揮十分重要的作用。一是銀行信貸趨緊。而今年一年達(dá)到3萬億，是前3年的總和。為此，中央將按照“總體穩(wěn)定、適當(dāng)調(diào)整、內(nèi)緊外松”的原則，采取一些調(diào)控措施防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱，其中一個(gè)措施就是對銀行貨幣投放量適當(dāng)從嚴(yán)。二是國債資金和移民資金減少。同時(shí)，移民投資在今年的基礎(chǔ)上也不會增加，有可能減少。從全國來看，能源嚴(yán)重緊缺，電、煤、油、運(yùn)供求緊張。明年全區(qū)GDp要實(shí)現(xiàn)12%的增長目標(biāo)，對信貸、能源這些可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，一定要及早制定對策。出口退稅率下調(diào)，并且超基數(shù)部分地方要配套25%，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響。一個(gè)是人民幣匯率壓力大，一個(gè)是臺海危機(jī)，都是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素。從萬州自身看，明年新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)較多，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是可能的。今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長20%，主要靠挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力。比如，恒隆冶金的產(chǎn)值可望達(dá)到3個(gè)億；；5萬噸氯酸鈉和2萬噸離子膜燒堿項(xiàng)目可新增產(chǎn)值5000萬到1個(gè)億。僅這幾個(gè)項(xiàng)目明年即可新增工業(yè)產(chǎn)值近10個(gè)億。后年增長點(diǎn)更多，預(yù)計(jì)可新增工業(yè)產(chǎn)值10個(gè)億。當(dāng)前，最關(guān)鍵的問題是把銀行信貸、能源制約等問題解決好，不能有了項(xiàng)目沒資金，有了生產(chǎn)沒有電。投資是拉動萬州經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，對GDp的貢獻(xiàn)率占65%到70%。明年投資形勢比今年要好，比如，三期地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目今后兩年將投入10多個(gè)億；江南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，；南北濱江路全線動工，進(jìn)入投資高峰期；長江二橋進(jìn)入收尾階段，可完成投資1個(gè)億；高筍塘商業(yè)廣場一期工程可完成投資2個(gè)億；東方廣場等項(xiàng)目投資力度進(jìn)一步加大；萬云高速公路、萬開高速公路、萬石高等級公路等項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)；萬宜鐵路也有大量投資。我們現(xiàn)在不缺項(xiàng)目，最擔(dān)心的是銀行信