【正文】 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。其次,要個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育,給政策、抓服務(wù)、造環(huán)境,積極引導(dǎo)民間資本投向發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),并把個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的主渠道。其次,在農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),才能更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,從而推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),也必然推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。(三)加班加點(diǎn)快小城鎮(zhèn)建設(shè),拓寬容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的空間從當(dāng)今實(shí)際情況看,發(fā)展小城鎮(zhèn)可以較大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模效益,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè),加快城市化進(jìn)程,鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村,土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),由于社會(huì)保障制度不健全,農(nóng)村勞動(dòng)力對土地的緊密依然存在,農(nóng)民擔(dān)心失去土地后在城市享受不到基本社會(huì)保障服務(wù),大部份農(nóng)民進(jìn)城后不愿把土地流轉(zhuǎn)出去,他們雖然流入城市,卻仍把土地看成是自己生活的最可靠保障,從而影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識(shí),在經(jīng)費(fèi)使用等方面實(shí)行傾斜,要舍得投入,通過舉辦培訓(xùn)班、短培訓(xùn)班等形式,對農(nóng)民開展有計(jì)劃、有組織的就業(yè)指導(dǎo)或崗前培訓(xùn),提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平,陪養(yǎng)他們的市場競爭意識(shí),轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)的思想觀念,為其以后進(jìn)城就業(yè)打下文化基礎(chǔ)。政府要加大資金投入,采取措施,充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。一是要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年義務(wù)教育,確保九年義務(wù)教育收到顯著效果。根據(jù)麥積區(qū)的實(shí)際情況,現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)里轉(zhuǎn)移可以從以下幾方面抓起:(一)著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì),以適應(yīng)市場對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求 文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。同時(shí)增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式,擴(kuò)大內(nèi)需,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),為城市工業(yè)品開辟廣闊市場,為工業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)變動(dòng),農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移是個(gè)長期現(xiàn)象,對不同區(qū)域的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生長期累積的作用,并成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的因素。許多農(nóng)民為了追求高的經(jīng)濟(jì)效益,在不了解異地勞動(dòng)力供求情況下,盲目跟風(fēng)進(jìn)城尋找工作,往往是徒而歸,造成人力資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的損失。在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雖然有8個(gè)建制鎮(zhèn),但其城鎮(zhèn)規(guī)模小,造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全,影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊農(nóng)村帶動(dòng)作用的發(fā)揮,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一,就業(yè)門路狹窄,對人口缺少吸引力。長期以來,該區(qū)的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。(三)城鎮(zhèn)化步伐緩慢,導(dǎo)致容納剩余勞動(dòng)力的空間有限實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化,即農(nóng)村人口城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,農(nóng)民生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換的過程。(二)土地為本觀念蒂固,阻礙了剩余勞動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)移長期以來,農(nóng)村社會(huì)保障體系基本沒有建立起來,土地是農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開土地進(jìn)城,必然處于毫無保障的真空地帶,一旦失足,基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題更無從談起且傳統(tǒng)的農(nóng)民視土地為本的觀念根深蒂固,導(dǎo)致一些剩余勞動(dòng)力仍把耕作地看作是唯一的生存之道,使農(nóng)村土地立論轉(zhuǎn)機(jī)制難實(shí)施,限制了擴(kuò)大耕地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下,導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后、怕冒風(fēng)險(xiǎn),缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神,寧愿將自己捆死在土地上,也不愿從事第二、三產(chǎn)業(yè),這也在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的存在問題(一)勞動(dòng)力素質(zhì)較抵,制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中,由于初中及其以下的文化程度的比重高達(dá)近83%,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足14%。五是受比較利益驅(qū)動(dòng)已從自發(fā)性轉(zhuǎn)移變?yōu)樽杂X性轉(zhuǎn)移。四是轉(zhuǎn)移的地域以省外為主,占67。9%。二是青壯年的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比重高,其中1835歲人員比重最高,占56%,3645歲占22。由此可見,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)比較低,且轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)明顯高于在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)力。6%。7%,初中占52。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)情況據(jù)統(tǒng)計(jì),在全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中,文盲或中文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的8。7萬人外,還有10萬多人處于失業(yè)狀態(tài),目前仍滯留在農(nóng)村。有近24萬人屬于剩余勞動(dòng)力。26晚人。2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口63,75萬人,農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)人口的90。但是,由于農(nóng)業(yè)人口多,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因,使該區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)以萬計(jì)的剩余勞動(dòng)力。本文就莆田市麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行初步的探討。關(guān)鍵詞:人口狀況勞動(dòng)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌現(xiàn),是伴隨著生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的形勢更加嚴(yán)峻,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“十大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),已成為當(dāng)前理論界和各級政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題。第一篇：淺議農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對策淺議農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對策摘要:目前困擾著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多矛盾與問題,或多或少與“三農(nóng)”問題有關(guān),而解決“三農(nóng)”問題的前提之一是將大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略問題,它不僅關(guān)系到農(nóng)村乃至整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長治久安。本文就XX區(qū)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出存在的問題,結(jié)合該區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,提出了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的初步對策。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序的順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè),是解決“三農(nóng)”問題的必要前題之一,它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也直接影響著整個(gè)社會(huì)的長治久安。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使該區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力發(fā)生了大量的轉(zhuǎn)移。(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,麥積區(qū)2013年總?cè)丝?5。1%,農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)35。據(jù)測算,在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下,全區(qū)農(nóng)村只能為11萬多勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),也就是說。除已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的11?？梢?農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢是十分嚴(yán)峻的,而且隨著改革開放的不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高,以及人口自然增長的趨勢,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量必然越積越多,解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢越來越嚴(yán)峻。2%,小學(xué)程度占21。7%,高中以上程度占17。且農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中文化素質(zhì)更低,初中及其以下文化程度的比重高達(dá)96%,而已轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力中,初中及其以上文化程度占的比重達(dá)82%以上。(三)目前農(nóng)村已轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)目前來看,麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在:一是文化素質(zhì)相對比較高的勞動(dòng)力已成為轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主力軍。3%,46歲以上占15。三是轉(zhuǎn)移的人員中以男性為主,占76%。6%,主要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),且外出的時(shí)間以常年性為主。六是轉(zhuǎn)移從事的行業(yè)以第二次開、第三產(chǎn)業(yè)為主,分別占42%和56%,而轉(zhuǎn)移到異地從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力所占的比重為近2%。農(nóng)村人力資源的文化水平和從業(yè)技能偏低,既不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也不利于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更難以勝任高科技產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求,極大地制約了農(nóng)民的橫向流動(dòng)。從長遠(yuǎn)看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,較低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必然越來越窄,在市場競爭中將難以立足。給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路設(shè)置了障礙,這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。城市化是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,是生產(chǎn)力發(fā)到一定程度的必然趨勢。2003年,非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谥械慕?0%。(四)輸出流動(dòng)無序,限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移該區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,基本上是農(nóng)民自找門路,自行就業(yè),帶有個(gè)人分散無序的特征,轉(zhuǎn)移的渠道和形勢有限。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移缺乏計(jì)劃、指導(dǎo),大多數(shù)屬于盲目流動(dòng)性質(zhì),這種觀念極大地限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。所以,加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,才可能加強(qiáng)勞動(dòng)力市場競爭,提高生產(chǎn)力水平。進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。因此,必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化水平的提高。同時(shí),應(yīng)加快高中部的投汝建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)高中教育的基本普及,二是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一門致富技術(shù)。三是大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育,為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。(二)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂長期以來,我國實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元管理制度,應(yīng)徹底改革,保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。所以,只有革就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度,逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,使離土的農(nóng)民也同城市居民一樣,取消在社會(huì)保障制度上的城鄉(xiāng)差別,才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對土地的依賴關(guān)系,順利地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)進(jìn)程要本著合理布局,科學(xué)規(guī)劃、適度推進(jìn)、注重實(shí)效的原則,并圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場,商貿(mào)業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),使城鎮(zhèn)化建設(shè)與第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就地削化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),依靠科技代造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使其吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,以加大農(nóng)民增收的步伐。另外,要加大招商引資的力度,著力加大四大園區(qū)(笏石輕工業(yè)園區(qū)、新世界工業(yè)園區(qū)、大地城高新園區(qū)及東吳化工園區(qū))的建設(shè),增強(qiáng)園區(qū)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的聚集能力。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題更為突出。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀目前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動(dòng)為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：（一）思想認(rèn)識(shí)的制約。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的不足X％。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以接受科技知識(shí)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。與此同時(shí)，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團(tuán)