【正文】 預[2010]33號），制定本辦法。（五）要重視監(jiān)管能力建設(shè)目前，相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置難以滿足實際工作需要、干部年齡偏大、工作能力弱、辦公條件差，部分困難地區(qū)必要的監(jiān)管工作經(jīng)費都得不到保障，監(jiān)管能力建設(shè)有待進一步加強。定期做好整理歸檔，為日后的檢查驗收和績效評估保存完整資料。要建立督導制度和約束機制，對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的省市予以表揚；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。抽查巡查作為落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要輔助手段，對監(jiān)管實施效果起到重要督導作用，有助于及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問題?！皩ο隆奔磳习傩蘸晚椖繉嵤﹩挝还_，接受群眾監(jiān)督；“對上”即對上財政和業(yè)務部門公開，及時反饋資金下達、使用情況及存在問題。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，建立全面、可行、有效的公開公示制度非常關(guān)鍵。并要求縣級財政將政策、資金信息傳達到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地首先要對涉農(nóng)資金進行梳理，摸清基本情況，做到心中有數(shù)；其次要研究制定保證信息通達的制度辦法。要做好資金監(jiān)管工作，首先要建立信息通達制度，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所知道各項涉農(nóng)資金的政策規(guī)定、執(zhí)行標準、管理辦法和監(jiān)管要求。（二）要開展分類指導各省的自然條件、財政經(jīng)濟狀況不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式不同，加之各項財政資金性質(zhì)及下達的渠道不同，因此，各地要結(jié)合自身情況開展分類指導，通過聯(lián)系點財政所的工作實際，探索出幾種適合本地實際的監(jiān)管辦法和措施，總結(jié)完善后加以推廣。目前，只有部分省市出臺或草擬了本地實施辦法，總體工作進度較慢。三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的一些認識和想法（一）要把思想認識統(tǒng)一到已經(jīng)印發(fā)的兩個文件上來，切實重視起來，加快行動資金監(jiān)管工作要靠各級財政主動去做，只有認識到位、思想統(tǒng)一，工作才有主動性和積極性。四川省制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理辦法，從機構(gòu)人員、賬戶設(shè)置、資金、收入及票據(jù)、支出、資產(chǎn)、預決算編制、債權(quán)債務、監(jiān)督檢查等十個方面分別做出原則性規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運 5 轉(zhuǎn)和財政資金的安全、規(guī)范、有效地使用。（五）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎(chǔ)工作各地在抓好資金監(jiān)管工作的同時，認真組織開展了抓基層、打基礎(chǔ)的“雙基”建設(shè)工作。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓方面也積極開展了工作。我部的其中一項職責“就是直接舉 4 辦示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓班，為地方培訓部分師資”，今天開始的這期培訓班，就是我們舉辦的首期示范性培訓班。同時，我們會協(xié)商各司局修訂專項資金管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位要求，完善基本制度框架。（三）恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表是我們掌握基層財政情況和信息的重要手段和依據(jù)，經(jīng)征求地方意見并請示部領(lǐng)導，我們從2009年起，恢復上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算，以便更好地了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況，為財政分配和管理提供必要的信息。吉林采用分批實施的辦法，首批在5個縣區(qū)開展試點，選擇幾種資金探索監(jiān)管辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步制定完善相關(guān)制度措施。（二）積極開展資金監(jiān)管工作試點各地按照自身情況，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的嘗試。各地按照我部要求，在支持和指導這些聯(lián)系點開展資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，積極建立省級、市級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作直接聯(lián)系點。經(jīng)確定的94個聯(lián)系點，共有財政所工作人員739個，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有村民委員會1995個； %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)財縣管改革試點，%實行了涉農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放；。文件重點明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標，對補助性資金和項目資金提出了具體監(jiān)管要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范本級、村級資金和財務的監(jiān)管，要求省市縣指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管工作。謝部長曾說，田里有稻草人，鳥兒不敢來吃糧食，我們有20萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，這20萬人就是稻草人也能發(fā)揮一定的作用?！豆芾硪庖姟分兄赋?，“要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好農(nóng)村公共服務；要做好涉農(nóng)補貼工作，認真落實惠農(nóng)政策；要參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；要加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制；搞好隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平；創(chuàng)新體制機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作創(chuàng)造良好條件。在7月份馬上要召開的年中財政會議上，要重點討論“兩基”工作，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是最重要的議題。對于基礎(chǔ)工作來說，各級財政都有基礎(chǔ)工作，一般省市級基礎(chǔ)工作開展的比較好，基層受到條件、人員等的制約，基礎(chǔ)工作一般較為薄弱，更應該重點加強。從2005年起，中央財政以緩解縣鄉(xiāng)財政困難，保障基層運轉(zhuǎn)為目標，實施了“三獎一補”政策，推進“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”制度創(chuàng)新，分別于2006年印發(fā)了《關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》，2009年印發(fā)了《財政部關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的背景和要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的背景和要求財政部預算司績效處處長 蔡強一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作開展的背景從前一階段的工作開展情況看，部里一直沒有放松對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導和要求。最早這項工作在地方司鄉(xiāng)鎮(zhèn)處，后來隨著財政部機構(gòu)改革，地方司與預算司合并，這項工作轉(zhuǎn)到預算司地方處具體負責，對這項工作的指導方式也隨之發(fā)生了一些變化。近一段時間以來，謝部長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作又提出了新的要求，要重點加強“兩基”管理，即加強財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)。對于基層財政建設(shè)來說，重點就是指加強縣以下，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政建設(shè)。按照謝部長的要求，2008年我們印發(fā)了《財政部關(guān)于發(fā)揮 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預算管理的意見》，重點從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位上，提出了具體的要求?！敝x部長非常關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，幾次深入基層開展調(diào)研，針對當前財政管理鏈條最末端——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暴露出的問題，提出了加強監(jiān)管的新要求。今年，我們按照謝部長的要求，圍繞發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化財政資金監(jiān)管工作，在和部分地區(qū)、相關(guān)司局共同研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知》（財預?2010?33號），進一步明確了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作方向和工作重點。二、目前開展的主要工作（一）建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作直接聯(lián)系點” 《指導意見》下發(fā)后，我們立即印發(fā)了《關(guān)于推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作聯(lián)系點的通知》，要求各地按照“機構(gòu)人員整齊、具備必要的辦公條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作基礎(chǔ)較好、制度、規(guī)章健全、鄉(xiāng)財縣管改革和財政管理工作成績突出、成效明顯”的要求推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為聯(lián)系點。我們通過指導聯(lián)系點開展資金監(jiān)管工作，分析、研究遇到的困難和問題，提出解決問題的辦法，歸納總結(jié)出有效的財政資金監(jiān)管模式和類型，為整體工作的開展起到帶頭示范作用。安徽選擇不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“百鄉(xiāng)聯(lián)系點”，制定了日常聯(lián)系制度，加強分類指導；江蘇在全省設(shè)立40個聯(lián)系點，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支季報制度；山東在每市設(shè)立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點，專門明確了縣級財政在資金監(jiān)管工作中的重要責任，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督檢查和績效考評機制。江西把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分為三類，采用不同方式開展監(jiān)管工作： 3 補貼類資金統(tǒng)一采用“一卡通”方式發(fā)放，通過各種渠道進行公開公示；項目類資金統(tǒng)一在縣級“扎口”，將資金通過鄉(xiāng)財縣管系統(tǒng)進行結(jié)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級資金主要通過“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)代管”的方式進行監(jiān)管。四川細化監(jiān)管目標和內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用“就地監(jiān)管、直接監(jiān)管、一線監(jiān)管”的工作方法，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的監(jiān)管體系。今年作為決算上報的試點，我們把數(shù)據(jù)采集上來，會認真的分析研究，完善報表體系，并且準備把整理出的數(shù)據(jù)提供給相關(guān)司局，為下一步資金分配和管理提供參考。（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓我司和中華會計函授學校起草印發(fā)了《財政部關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓的通知》（財預?2010?58號），確定了培訓工作“講求實效，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責”的基本原則，明確了各級財政在培訓工作中的職責分工。隨后，我們將定期舉辦，并在《中華會計學習》期刊上開辟“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作”專欄，對資金監(jiān)管工作進行政策宣傳和經(jīng)驗交流。江西、湖北等地按照我部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作的要求，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓規(guī)劃，計劃三年內(nèi)所有干部輪訓一次，部分地區(qū)已舉辦了多期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓活動；寧夏等地采取與專業(yè)院校聯(lián)合辦班的方式，扎實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)；安徽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展了職能、設(shè)施、業(yè)務、隊伍“四項建設(shè)”活動，省級財政每年拿出5000萬元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的獎補資金，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力。湖南省財政廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作考評辦法》，設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理、村賬鄉(xiāng)代理、惠農(nóng)補貼發(fā)放、“兩稅”征管、基礎(chǔ)建設(shè)五類共五十五項考評指標，分別制定了一百零一條考評標準，以隨機抽查、量化打分的方式開展考評，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學化、精細化管理。江西、貴州、廈門等12個省、市也都制定了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作管理的辦法和規(guī)定?！吨笇б庖姟诽岢隽吮O(jiān)管工作的總體要求和制度框架，具體的實施辦法要求各地根據(jù)本地實際分別研究制定。希望各地切實重視起來，加快工作步伐，跟上部里的工作節(jié)奏。（三）要把握好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)一是信息通達。目前涉農(nóng)資金發(fā)放渠道比較多，有各級財政部門下達的，也有其他業(yè)務部門下?lián)艿?，這就要我們省、市、