【正文】 參考文獻(xiàn)：[1][D].山東大學(xué),2013.[2]——湖北省丹江口市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)[J].財(cái)政監(jiān)督,2012,25:4143.[3]劉正軍,——以湖北省荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)為例[J].財(cái)政監(jiān)督,2013,09:5052.[4]王益民,[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2011,10:7879.[5][J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2012,05:2729.[6][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2012,04:9192.[7]——安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目的調(diào)查及啟示[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2012,06:3031.[8][J].財(cái)政監(jiān)督,2014,03:4142.第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二章監(jiān)管工作措施第五條建立健全各類資金和項(xiàng)目政策文件信息的下達(dá)制度。補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等信息上報(bào)前，要通過(guò)固定的“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”等形式進(jìn)行事前公示并由補(bǔ)貼對(duì)象簽字認(rèn)可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)單位，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，為核實(shí)下一補(bǔ)助性資金信息提供參考依據(jù)。實(shí)地查看或抽查項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)是否正規(guī)，資金使用是否與工程進(jìn)度相符等。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策指導(dǎo)。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)支出管理，實(shí)行基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)包括國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部及省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)收益管理等規(guī)章制度，建立相關(guān)臺(tái)賬，同時(shí)將資產(chǎn)收益納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算管理，建立規(guī)范的資產(chǎn)及收益管理流程，防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。第四章配套措施第十七條各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展資金監(jiān)管工作。建立省級(jí)對(duì)縣級(jí)、縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的資金監(jiān)管工作逐級(jí)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，督促縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門開(kāi)展工作。第二十二條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。第二十一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作?？h級(jí)以上財(cái)政部門要選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)分析、研究解決在監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出解決辦法。要建立健全村級(jí)債務(wù)控制和化解工作機(jī)制，及時(shí)全面地掌握村級(jí)債務(wù)變化情況。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，堅(jiān)決鎖定并努力化解歷史債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。要積極清理非稅收入，嚴(yán)格收入管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)施資金監(jiān)管工作中，要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況以及意見(jiàn)、建議，及時(shí)逐級(jí)向農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門和財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股）室報(bào)告。對(duì)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理?？h級(jí)財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、招投采購(gòu)等公示情況進(jìn)行監(jiān)督，公示期限不得少于7日，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，開(kāi)展監(jiān)管工作，保證資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，不得以任何理由克扣或挪用農(nóng)民補(bǔ)助資金。第六條補(bǔ)助性資金監(jiān)管（一）補(bǔ)助性資金監(jiān)管程序：、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。項(xiàng)目資金，是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政補(bǔ)助資金。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管完善好才能進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，才能更好推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從而更優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。還要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出完全符合財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要有合法的原始憑證、合理的支出理由、經(jīng)手人、單位負(fù)責(zé)人、審批人也要進(jìn)行簽字。這有利于完善有關(guān)政策，規(guī)范資金管理。沒(méi)有達(dá)到權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互監(jiān)督的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也因權(quán)力不夠不能進(jìn)行資金管理和項(xiàng)目實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，無(wú)論是人、財(cái)、物的管理都與縣級(jí)行政和財(cái)政管理各不相謀，大部分地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理劃分到縣級(jí)進(jìn)行管理，但都實(shí)行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政上的支出，僅剩下部分人員經(jīng)費(fèi)和少數(shù)公用支出，導(dǎo)致現(xiàn)行我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可使用資金不足[1]。這是由于多方面人為因素導(dǎo)致的，雖然人民收入水平得到提高，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并未按照事先規(guī)定好的預(yù)算落實(shí)到實(shí)處，使縣鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡這一矛盾更加突顯出來(lái)，這一問(wèn)題不解決，必會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金出現(xiàn)漏洞，造成嚴(yán)重后果。努力做好鎮(zhèn)委、政府和市財(cái)監(jiān)部門安排的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)全鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。主動(dòng)參與部門預(yù)算編制審查、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購(gòu)制度，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政改革政策和措施的全面落實(shí)。開(kāi)展專項(xiàng)資金使用情況檢查，嚴(yán)肅查處截流、坐支、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行跟蹤反饋制度，落實(shí)財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)財(cái)政撥款和財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的審核制度。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）抓好財(cái)政法規(guī)的貫徹執(zhí)行，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施資金監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開(kāi)展。對(duì)財(cái)政資金使用效益較高、監(jiān)管工作成效明顯的地區(qū)，在項(xiàng)目資金的分配上要予以重點(diǎn)傾斜?？h級(jí)財(cái)政要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支總量與重點(diǎn)、資金性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與效益，量化考評(píng)指標(biāo)，每半年出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？h級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門定期或不定期地對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí)，確保政策落實(shí)到位。第十四條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金政策的宣傳工作，及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的委托，做好項(xiàng)目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。嚴(yán)把項(xiàng)目查驗(yàn)關(guān)。按照村級(jí)資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極推進(jìn)集中代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算?？h級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的改革要求，完善有關(guān)制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理；根據(jù)“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報(bào)、審批、核撥、使用等情況。第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行，通過(guò)建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立督導(dǎo)制度和約束機(jī)制，對(duì)工作開(kāi)展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的省市予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開(kāi)展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。并要求縣級(jí)財(cái)政將政策、資金信息傳達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，只有部分省市出臺(tái)或草擬了本地實(shí)施辦法，總體工作進(jìn)度較慢。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)方面也積極開(kāi)展了工作。吉林采用分批實(shí)施的辦法，首批在5個(gè)縣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，選擇幾種資金探索監(jiān)管辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步制定完善相關(guān)制度措施。文件重點(diǎn)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)，對(duì)補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目資金提出了具體監(jiān)管要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管，要求省市縣指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展資金監(jiān)管工作。對(duì)于基礎(chǔ)工作來(lái)說(shuō)，各級(jí)財(cái)政都有基礎(chǔ)工作，一般省市級(jí)基礎(chǔ)工作開(kāi)展的比較好，基層受到條件、人員等的制約，基礎(chǔ)工作一般較為薄弱，更應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)。近一段時(shí)間以來(lái)，謝部長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作又提出了新的要求，要重點(diǎn)加強(qiáng)“兩基”管理，即加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)。今年，我們按照謝部長(zhǎng)的要求，圍繞發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管工作，在和部分地區(qū)、相關(guān)司局共同研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)預(yù)?2010?33號(hào)），進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作方向和工作重點(diǎn)。江西把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分為三類，采用不同方式開(kāi)展監(jiān)管工作： 3 補(bǔ)貼類資金統(tǒng)一采用“一卡通”方式發(fā)放，通過(guò)各種渠道進(jìn)行公開(kāi)公示；項(xiàng)目類資金統(tǒng)一在縣級(jí)“扎口”，將資金通過(guò)鄉(xiāng)財(cái)縣管系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)資金主要通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)代管”的方式進(jìn)行監(jiān)管。隨后，我們將定期舉辦，并在《中華會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)》期刊上開(kāi)辟“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作”專欄，對(duì)資金監(jiān)管工作進(jìn)行政策宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了監(jiān)管工作的總體要求和制度框架，具體的實(shí)施辦法要求各地根據(jù)本地實(shí)際分別研究制定。中央和省級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門在下達(dá)資金文件和專項(xiàng)資金管理辦法時(shí)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管要求，強(qiáng)調(diào)必須逐級(jí)通報(bào)有關(guān)信息。各級(jí)財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)，大力配合，研究建立相應(yīng)的制度保障，提出具體的工作要求。