【正文】 金管理，各縣（市）積極推行公務(wù)卡改革，除必須的小額現(xiàn)金支出，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，有效地控制了現(xiàn)金支付，保證了資金安全，遏制了腐敗的產(chǎn)生。將鎮(zhèn)級預(yù)算單位的所有財政性資金，包括單位的往來結(jié)算資金，全部納入財政國庫集中支付范圍，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用率。2013 年 6 月以來，我市各縣（市）全面推行鎮(zhèn)級國庫集中支付制度改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類賬戶進(jìn)行梳理、撤并，除保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)所需賬戶外，其他賬戶一律撤銷，杜絕多頭支出現(xiàn)象，規(guī)范資金運行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更預(yù)算和追加預(yù)算的，按程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議確定，財政、紀(jì)檢審核，人大備案，努力提高預(yù)算對支出的約束作用；同時，建立項目庫預(yù)算制度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費用逐年壓縮，公車運行和維護(hù)實行招標(biāo)、定點，杜絕公費出國出境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對“三公”經(jīng)費實行按月報銷，按月統(tǒng)計公示，接受廣大群眾和上級政府監(jiān)督。一是實行綜合財政預(yù)算編制，深化“鄉(xiāng)財縣管”體制。（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管監(jiān)管 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金近年來，合肥市各縣級財政部門全面推進(jìn)財政資金縣鄉(xiāng)一體化管理。肥東縣、肥西縣、巢湖市分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部參加全國計算機(jī)等級考試，全面提高計算機(jī)應(yīng)用能力，通過率達(dá) 90%以上，取得良好效果；肥西縣規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）負(fù)責(zé)人（正副職）的任免以及工作人員流動調(diào)整，均由縣財政局統(tǒng)一管理；廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）人、財、物“三權(quán)”實行縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣財政局垂直管理為主；肥東縣出臺《財政系統(tǒng)干部選撥任用制度》，嚴(yán)格按照用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過公務(wù)員考試招錄、借用、選調(diào)等方式，調(diào)整充實基層財政隊伍。（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)市財政及各縣（市）區(qū)財政部門以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“兩基”建設(shè)為依托，一手抓制度建設(shè)，一手抓隊伍建設(shè)。資金監(jiān)管系統(tǒng)的運用在各涉農(nóng)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之間搭建了信息傳遞的橋梁，借助虛擬專網(wǎng)市農(nóng)村財政管理局可實時登陸該系統(tǒng)查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金信息通達(dá)、公開公示和抽查巡查情況，同時完善了我市涉農(nóng)項目庫建設(shè)，給涉農(nóng)項目建立了電子檔案。（二）加強(qiáng) 資金監(jiān)管 軟件系統(tǒng) 及 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)2012 年，我市廬江縣、肥東縣、肥西縣作為創(chuàng)建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理示范縣，率先試點安裝應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主要做法 （一）加強(qiáng)制度建設(shè)按照合肥市財政局《關(guān)于印發(fā)合肥市財政局落實的實施意見》的工作部署，市農(nóng)村財政管理局以各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為重點幫扶對象，以完善監(jiān)管制度和搭建監(jiān)管平臺為手段，幫助縣（市）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。十是其他業(yè)務(wù)。九是參與農(nóng)村綜合改革。八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理。編制年度政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購審核、監(jiān)管。村級財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付和監(jiān)管；規(guī)范和完善村級財務(wù)委托代理服務(wù)工作。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為；加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查。直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排的專項（項目建設(shè)）資金；按照有關(guān)規(guī)定對上級政府分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的專項（項目建設(shè)）資金進(jìn)行監(jiān)管。按照惠民直達(dá)工程要求建立補助對象信息庫；依據(jù)有關(guān)惠農(nóng)補貼發(fā)放政策和財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”管理等要求發(fā)放財政補貼資金。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，監(jiān)控重點稅源；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入?yún)R繳，強(qiáng)化收入票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制；年度收入和支出預(yù)算的執(zhí)行；深化鄉(xiāng)財縣管改革，推進(jìn)國庫收付制度改革。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 的 職能 和 任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 的主要 職能一是完善財政預(yù)算管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；二是用好用足財政政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是貫徹落實“三農(nóng)”政策，建立服務(wù)工作機(jī)制；四是強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，提高資金使用效率。按學(xué)歷狀況分，本科及以上學(xué)歷 319 人，占 %；大專學(xué)歷的 424 人，占 52%；中專、高中學(xué)歷的67 人，占 8%；高中以下學(xué)歷的 3 人，占 %。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人員概況鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人員 813 人，按編制性質(zhì)分，行政編制 76人，占 9%；事業(yè)編制 490 人，占 60%；縣級聘用人員 207 人，占 26%；其他身份人員 40 人，占 5%。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)概況全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）98 個，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：財政所 68 個，財政分局 30 個；副科級建制 24 個，股級建制 74 個。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入 ，其中：稅收收入 億元，非稅收入 億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基金收入 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外財政專戶資金收入3755 萬元。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研報告為扎實開展財政預(yù)算部門會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管幫聯(lián)工作，全面提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的規(guī)范性、有效性和安全性，我局于近期開展專題調(diào)研，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的基本情況、主要做法、取得的成效進(jìn)行了全面總結(jié)，對工作中存在的問題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實際提出了具體的工作思路和舉措。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本情況 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)概況現(xiàn)有 98 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中 19 個鎮(zhèn)、63 個鄉(xiāng)、16 個街道辦（園區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積 360260 公頃，總?cè)丝?568 萬人，其中鄉(xiāng)村人口 431 萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年一般預(yù)算收入 1 億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個，5000 萬元至 1 億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16 個，1000 萬元至 5000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 48 個，500 萬元至 1000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 個，500 萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個。村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 80 個，占總數(shù)的 %。按年齡結(jié)構(gòu)分，30 歲以下的 81 人，占 10%；3145 歲的 415 人，占 51%；45 歲以上 317 人，占 39%。按專業(yè)技術(shù)水平分，具有專業(yè)技術(shù)職稱人員共有 637 人，占總數(shù)的 78%，其中：高級職稱 14 人，占 2%，中級職稱 195 人，占 24%，初級職稱 428 人，占 53%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的 主要任務(wù)一是財政預(yù)算管理。二是財政收入管理。三是惠農(nóng)資金管理和發(fā)放。四是專項（項目）資金監(jiān)管。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。六是村級財務(wù)監(jiān)管。七是國有資產(chǎn)管理。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置和監(jiān)管工作。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變動情況，積極采取措施化解陳債，嚴(yán)控債務(wù)新增，防范債務(wù)風(fēng)險。按照上級有關(guān)政策，積極做好農(nóng)村綜合改革的各項業(yè)務(wù)；開展村級“一事一議”等公益事業(yè)財政獎補工作。政策性農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保資金的收繳等工作。目前，各縣（市）均已制定了本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施方案和操作細(xì)則，在完善內(nèi)部控制制度的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做到有章可循。在此基礎(chǔ)上，2013 年上半年，長豐縣、巢湖市相繼推廣使用該套系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金、“一卡通”惠農(nóng)補貼資金、村級資金、各類涉農(nóng)項目資金全部納入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。通過明確監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、上門會商、召開經(jīng)驗座談會等方式，全面推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。將開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)納入常態(tài)化工作范圍，緊密圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)為重點，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。從 2012 年起，肥東縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間、縣財政局科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間建立“有橫有縱”的交流輪崗和競爭上崗機(jī)制，提高隊伍整體素質(zhì)和活力。在預(yù)算管理方面，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算實行“縣鄉(xiāng)共編”的具體要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金納入縣級財政部門監(jiān)管范圍，由縣鄉(xiāng)財政部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。全市各縣（市）嚴(yán)格按照“二上一下”的程序，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余等全部納入預(yù)算管理，實行綜合財政預(yù)算編制。二是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶。三是國庫集中支付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)一賬戶管理，建立國庫單一賬戶體系；統(tǒng)一收支管理，實行國庫集中支付制度；統(tǒng)一報賬支付程序；統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作平臺，規(guī)范財政資金收支管理。四是積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算。五是實行票款分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）所有收費票據(jù)統(tǒng)一在縣局集中領(lǐng)購，實行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管”，通過非稅征管系統(tǒng)電子開票，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入 “收支兩條線管理”。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，資產(chǎn)購入登記、使用管理、變動調(diào)整、處置減少等各方面的增減變化做到手續(xù)齊全，賬實、帳賬、賬卡相符，并錄入縣（市）國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。按照 “制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、逐年化解”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)實行微機(jī)動態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解陳債，有效地防范了債務(wù)風(fēng)險。為壯大資金總量，集中財力支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，我市各縣（市）財政部門從整合涉農(nóng)項目上下功夫、相應(yīng)出臺涉農(nóng)資金整合管理辦法。通過一年來的工作實踐，我市各縣（市）在“搭建資金整合平臺、優(yōu)化資金整合流程、創(chuàng)新資金整合方式、破解資金整合難題”等方面都取得了明顯成效，以巢湖市為例，按照該市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，搭建了三個涉農(nóng)專項資金整合重點項目平臺，分別是美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目（環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)）平臺和土地綜合整治項目平臺，合理配置公共財政資源，產(chǎn)生了良好的社會效益。目前，我市除村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制外，其他涉農(nóng)項目資金主要實行縣級報賬制（包括美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目），建立專賬、配備專人核算和管理項目資金，財政部門根據(jù)項目牽頭部門審批意見，嚴(yán)格按項目規(guī)劃和實施進(jìn)度將資金直接撥付到項目具體實施單位。為進(jìn)一步加大涉農(nóng)項目資金的監(jiān)管力度，各縣（市）將執(zhí)行“四項”制度作為項目監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，有效提高了資金使用效益。以我市肥東縣為例，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項目招投標(biāo)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排專人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心招投標(biāo)業(yè)務(wù)，做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。要求項目實施單位必須在工地設(shè)立工程公示牌，公示內(nèi)容必須包括項目名稱、立項依據(jù)、實施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任人、受益人、工程預(yù)決算、資金來源及數(shù)量、建設(shè)時限、舉報監(jiān)督電話等?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織人員成立抽查巡查小組，定期或不定期對項目進(jìn)展情況進(jìn)行抽查巡查，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配合相關(guān)單位對完工項目進(jìn)行驗收。項目承建單位必須持項目工程竣工驗收單及審計結(jié)論方可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦理資金撥付手續(xù)。四是 對 市本級 安排項目 實行 績效 評價制。五是 利用資金監(jiān)管平臺，建立項目庫預(yù)警機(jī)制。監(jiān)管 財政補助性 資金2005 年，合肥市在全省率先實行財政補助農(nóng)民資金“一卡通”改革，各縣（區(qū)）財政部門通過開設(shè)“財政補助農(nóng)民資金專戶”，對各類財政補助資金實行統(tǒng)一管理，實行“資金一戶管”，“一個漏斗”向下，資金封閉運行，確保了資金管理的安全，有效杜絕了任何形式的擠占、截留和挪用。農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的采集和維護(hù)是加強(qiáng)補助資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政補助農(nóng)民資金發(fā)放管理工作的具體執(zhí)行者，按照“守土有責(zé)”的原則，在準(zhǔn)確采集核實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，明確專人，做好農(nóng)戶基礎(chǔ)信息動態(tài)更新維護(hù)工作。同時要做好補助發(fā)放檔案管理工作，對每一批次發(fā)放的補助項目，做到賬、表、冊、據(jù)等資料歸檔有序。按照“一線實”管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)在向縣級財政或主管部門匯總上報補助清冊前，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位、村級組織，通過實地核實、入戶調(diào)查等方式，加強(qiáng)補助發(fā)放的事前數(shù)據(jù)審核，避免虛報、冒領(lǐng)。其次是建立享受補貼人員登記簿，對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)等，由財政所分工人員在村組干部的配合下，每年開展一次走訪活動，逐人見面，建立補貼人員信息臺賬，實行動態(tài)管理?？h（市）農(nóng)村財政管理局通過手機(jī)短信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，村組通過廣播、會議、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等形式對財政補助性資金的補貼政策、補貼項目、補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、辦事程序、監(jiān)督電話等進(jìn)行公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。在村組復(fù)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查的基礎(chǔ)上，市、縣農(nóng)村財政管理局會同農(nóng)委、民政等相關(guān)部門每年都組織成立檢查組對納入“一卡通”發(fā)放范圍的財