【正文】 系統(tǒng)將生態(tài)效益補償費收集起來，簡便易行。采取提高電費收價標準的辦法(每度1分錢)，無論城鄉(xiāng)，也無論哪行哪業(yè)或是單位與個人，只要用電，就要承擔森林生態(tài)效益補償費。④充分考慮了可行性、可操作性。因此采取提糧、豆、薯價(3分／市斤)、奶價(1角／市斤)的辦法，各行業(yè)、單位、個人都分攤了森林生態(tài)效益補償費，多用多攤，少用少攤。糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質(zhì)，也是許多行業(yè)的生產(chǎn)原料。211億元、牧業(yè)2．120億元)，不按農(nóng)田、牧場面積分攤，而按糧、奶產(chǎn)量分攤，在分攤中把農(nóng)牧民自用糧、奶和種子部分扣除。③充分體現(xiàn)了黨和國家扶持農(nóng)民的政策。(8)征收特點：按上述征收范圍與標準征收森林生態(tài)補償費有下述特點：①實事求是，按需征收，既要保證生態(tài)公益林建設(shè)需要，又體現(xiàn)有償使用森林生態(tài)功能。造成水質(zhì)污染的，要負責處理，并按上述水、電繳納標準繳納水、電生態(tài)效益費。自己無力回填，由林業(yè)部門回填并恢復(fù)植被，回填金額以實際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護成本。⑦向在崗職工征收森林生態(tài)效益補償費：全省在崗職工以1000萬人分攤城市人口森林生態(tài)效益補償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。為減輕農(nóng)民負擔，將農(nóng)村人口分攤的水資源費o．264億元／年，由水路航運系統(tǒng)分攤，則提高水路航運收費O．264億元十1000萬to km＝2．64元／(t即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。⑤從旅游收人中征收森林生態(tài)補償費：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國內(nèi)旅游者2045萬人次，共創(chuàng)外匯14788．02萬美元，國內(nèi)貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達H2．7082億元。根據(jù)表7．5求得的森林保障牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分攤的生態(tài)效益費2．120億元／年，求出提高奶價＝2．120億元十(1451039。③提高糧食價格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產(chǎn)307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農(nóng)民自用糧豆薯量和種子，以年產(chǎn)糧豆薯總量的30％來計算生態(tài)補償費；根據(jù)表7．5求算出的森林保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分攤的森林生態(tài)效益補償費為5，2U億元／年，則提高糧價＝5．2U億元十(307．510kg30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價3分錢。對于水價，無論城市或農(nóng)村，無論工業(yè)或農(nóng)牧業(yè)，無論單位或個人，一律按增加1．5分／t的標準收取。(7)森林生態(tài)補償基金征收對象與征收標準的建議：①提高水價：提高標準＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。但是計算結(jié)果，農(nóng)業(yè)牧業(yè)負擔比較重，而且國家和省當前和今后一個時期的政策是扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔；大氣污染，基本是工業(yè)污染，只能由工業(yè)分攤森林凈化大氣效益補償費，然而工業(yè)的門類很多，不好具體分攤；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口收入不等，而且很大一部分無收入，也難以分攤。(6)生態(tài)效益補償獎金分攤可行性分析：上述森林生態(tài)效益補償資金分攤計算，是按國家和省1：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分攤16．65億元，省政府理應(yīng)承擔1／2。(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補償份額：根據(jù)表7．3的統(tǒng)計結(jié)果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價值占總量的1．48％，則該項補償份額為16．65億元1．48％＝O．246億元，應(yīng)由旅游行業(yè)承擔。則應(yīng)分攤的資金＝16．65億元16．17％＝2．692億元。以行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)承擔森林生態(tài)效益補償費5．211億元／年，牧業(yè)承擔2．120億元／年。(2)保障農(nóng)牧業(yè)年豐收效益補償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計計算，森林保障農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)效益占森林生態(tài)總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風因沙占3．67％、保農(nóng)保牧占7．51％、減免災(zāi)害占8．35％)，則應(yīng)分攤的資金份額＝16．65％億元44．06％＝7．331億元。據(jù)此求出每立方米水應(yīng)增加水費o．O販元。全省年建設(shè)生態(tài)公益林所需投入(省內(nèi)攤)16．65億元，則水資源受益者應(yīng)分攤的金額為16．65億元38．29％＝6．381億元。按照上述征收依據(jù)和原則，參照林業(yè)發(fā)達國家的做法，從黑龍江省的實際出發(fā)，先分為兩部分：國家和省按1：1的比例，各承擔50％(16．65億元／年)，然后對本省的每年16．65億元，按下述受益份額分攤。3)征收和投入對象誰受益向誰征收，誰經(jīng)營就向誰投入。2)按需征收根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)并保持長期持續(xù)經(jīng)營的需要征收。為此，按兩類林的面積權(quán)重，年資金投入量如下：商品經(jīng)濟林＝52．69億元36．8％＝19．39億元生態(tài)公益林＝52．69億元63．2％＝33．30億元關(guān)于為生態(tài)公益林征收育林費和生態(tài)效益補償基金的依據(jù)與標準的建議征收的依據(jù)和原則1)法律依據(jù)我國1998年新頒布的森林法第八條對征收育林費和生態(tài)效益補償基金的制度、征收對象、用途、管理均有明確規(guī)定。黑龍江省為例生態(tài)公益林經(jīng)營投資經(jīng)規(guī)劃測算，商品經(jīng)濟林與生態(tài)公益林平均每公頃經(jīng)營投入基本相近。奧地利的森林法第十章明文規(guī)定，對公益林的經(jīng)營和保護，政府給予資金上的扶持，對經(jīng)營防護林的林主，根據(jù)實際情況其全部經(jīng)營費用60％一95％由政府對受益者收取后返還林主。日本林業(yè)之所以發(fā)達，尤其是生態(tài)公益林經(jīng)營成功的關(guān)鍵是在于其完整而優(yōu)厚的林業(yè)經(jīng)濟扶持政策。(3)新疆、內(nèi)蒙古、云南省思茅地區(qū)、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、北京市、湖北省等省、市、自治區(qū)及縣、地區(qū)都以各自政府的名義頒發(fā)建立森林生態(tài)效益補償制度的文件，基本上都是按照誰受益向誰征收的原則，征收生態(tài)效益補償費。國內(nèi)生態(tài)公益林補償動態(tài)(1)國家財政部、林業(yè)部于1996年12月共同行文上報國務(wù)院《森林生態(tài)補償基金征收暫行辦法有關(guān)協(xié)調(diào)情況的報告》，請示國務(wù)院盡快頒布。這種損失也應(yīng)得到補償，使經(jīng)營生態(tài)公益林者享受與不限制商業(yè)行為同等的盈利。(4)(4)災(zāi)害損失：包括森林火害、病蟲害、風害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。(2)(2)基礎(chǔ)建設(shè)投資：包括營造生態(tài)公益林和道路、通訊、防火、場舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。第一篇：生態(tài)公益林補償生態(tài)公益林的補償要素(1)林地使用費(地租)：由于經(jīng)營生態(tài)公益林，其用地不能經(jīng)營商品林或其他商業(yè)產(chǎn)品，按我國土地管理法第二條規(guī)定，我國實行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費用的原則規(guī)定。因此林地使用費應(yīng)包括補償費的內(nèi)容。(3)(3)經(jīng)營管理投資：包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、造林、補植、病防、管護、促進更新、撫育、護林防火、林政資源管理、科研技術(shù)服務(wù)等投人。(5)(5)非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失：指出于限制商業(yè)行為所造成的經(jīng)濟損失。(6)鑒于上述要素，生態(tài)公益林單位面積補償標準計算公式為式中，G為某類型生態(tài)公益林單位面積平均每年的補償標準；zBf為林地費用價；zF：為單位面積生態(tài)公益林從造林到計算年度的基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)營管理的各項費用；D為林地利潤率，大體為各項費用的25％；A為盈利率，即非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失率，采用費用利潤率，大體為15％；5為災(zāi)害損失率，大體為20％；N為經(jīng)營年數(shù)，林分平均年齡。(2)1998年國家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業(yè)基金制度”、“國家設(shè)立森林生態(tài)補償基金”予以明確。國外對經(jīng)營生態(tài)公益林的扶持日本森林，國有林只占1／3，其生態(tài)公益林國有與民有幾乎各占1／2。日本對其國內(nèi)生態(tài)公益林的經(jīng)營費用，無論是國有私有，全部由國家和地方政府承擔，免收一切稅費，并對私營生態(tài)公益林經(jīng)營予以適當補貼。美國、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來西亞等國在經(jīng)營生態(tài)公益林上，也都采取經(jīng)濟上全面扶持政策，并免收一切稅費，由政府向森林生態(tài)受益者征收生態(tài)效益補償費，補償森林經(jīng)營者。這是為了盡快提高各生態(tài)公益林種的生態(tài)功能，應(yīng)從積極調(diào)整各生態(tài)公益林種的每一具體林分(小班)的森林結(jié)構(gòu)人手，按林種經(jīng)營目標，通過集約經(jīng)營手段，逐年調(diào)整，以達到最佳的林分結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最佳的生態(tài)功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。1998年新頒布的土地管理法第二條規(guī)定“實行國有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對土地有償使用費的征收制度、標準、使用、管理都有明確的規(guī)定。在這方面生態(tài)公益林與商品林類似，建設(shè)面積，應(yīng)根據(jù)全省林業(yè)長遠規(guī)劃和國土整治長遠規(guī)劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規(guī)定，不以現(xiàn)有林地面積規(guī)定。生態(tài)公益林補償資金的分攤計算全省長期的生態(tài)公益林建設(shè)投入資金33．3億元。(1)水資源受益份額：根據(jù)表7．2和表7．3計算出的森林生態(tài)效益，黑龍江省森林每年涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土所產(chǎn)生的價值量，占森林生態(tài)總價值量的38．29％。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業(yè)用水量見表7．4。各業(yè)應(yīng)分攤水資源增資費為16．65億元用水權(quán)重：工業(yè)＝6．381億元29．69％＝1．895億元；農(nóng)業(yè)＝6．381億元56．93％＝3．626億元；牧業(yè)＝6．381億元6．81％＝0．435億元；城鎮(zhèn)居民＝6．381億元2．53％＝o．161億元；農(nóng)村人口＝6．38l億元4．14％＝0．264億元。按耕地與牧場面積平攤，黑龍江省農(nóng)牧業(yè)用地1315．29萬hm2，平均每畝農(nóng)田、牧場每年交3．72元。(3)森林凈化大氣效益補償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計結(jié)果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態(tài)效益總價值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。本著誰污染誰治理的原則，應(yīng)全部由工業(yè)行業(yè)承擔此份額。(5)綜合匯總：根據(jù)上述四大生態(tài)效益類型分攤補償金額匯總結(jié)果：工業(yè)分攤4．587億元／年，占27．55％；農(nóng)業(yè)分攤8．837億元／年，占53．07％；牧業(yè)分攤2．555億元／年，占15．35％；旅游業(yè)分攤o．246億元／年，占1．48％；城鎮(zhèn)人中分攤o．161％億元／年，占o．97％；農(nóng)村人口分攤0．264億元／年，占1．58％，詳見表7．5。但是省政府分攤的份額分是從各行各業(yè)分攤，因此莫不如在省內(nèi)誰受益向誰征收。為此，只能按行業(yè)，找易于被人們接受，又體現(xiàn)國家政策的辦法進行征收。每立方米加價1．5分。②提高電價：黑龍江省1999年的發(fā)電量414．1億千瓦時，將森林凈化大氣的年補償金額2．692億元，按發(fā)電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價1分錢。④提高奶價：黑龍江省1999