【正文】 。城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民收入為1，下同）∶∶1。1978年以來(lái)城鎮(zhèn)居民收入每提高1千元平均大約需要3年，而農(nóng)村居民收入則需要10年。2中國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀 我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距隨著收入的提高呈波浪式反復(fù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征正逐步強(qiáng)化。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距的許多因素，至今仍然在深深地刺痛著我們，并拖累著中國(guó)這個(gè)東方大國(guó)全面進(jìn)步的步伐。而始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，更進(jìn)一步成為加大城鄉(xiāng)差距的重要因素。有專家學(xué)者認(rèn)為“剪刀差”的長(zhǎng)期存在，是造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接的原因。但是當(dāng)時(shí)的歷史條件以及在西方國(guó)家的封鎖下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑和手段，似乎只能是從農(nóng)業(yè)中取得資本的原始積累。1中國(guó)城鄉(xiāng)差距成因城鄉(xiāng)差距問(wèn)題在解放前就存在。過(guò)大的城鄉(xiāng)收入差距已成為社會(huì)發(fā)展的障礙，影響社會(huì)公正與穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不利于構(gòu)建富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民是構(gòu)成中國(guó)社會(huì)的兩大基本群體，改革開放以來(lái)農(nóng)民收入和生活水平都有了很大的提高，但是中國(guó)城鄉(xiāng)差距，尤其是居民收入差距也日趨擴(kuò)大，并引起社會(huì)各界的密切關(guān)注，城鄉(xiāng)差距的形成既有歷史原因又有政策的原因[3]。本文在分析中國(guó)城鄉(xiāng)差距成因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際和自身經(jīng)歷，提出縮小城鄉(xiāng)差距和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的建議及應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。（三）消除“城鄉(xiāng)分治”的體制和政策障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系（四）建立與國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度（五）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑（六）推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略第二篇：淺析中國(guó)城鄉(xiāng)差距成因及對(duì)策淺析中國(guó)城鄉(xiāng)差距成因及對(duì)策姓名：付鎧 學(xué)號(hào)：2120140522 專業(yè)：環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)摘要：新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來(lái)，由于實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的一系列城市偏向政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在短時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)。，建立真正情系“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。，完善農(nóng)村公共財(cái)政體制。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟(jì)和文化成果的占有差距就不可避免地要擴(kuò)大。城市人享有的文化教育、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)幫助、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障及國(guó)家提供的公共服務(wù)等，對(duì)絕大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)可望不可及，土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障。這些差別主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)層面。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但從其收入來(lái)源看，農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的絕大部分。農(nóng)民工子女享受教育不平等（四）政府公共投入差距國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。農(nóng)村學(xué)校教師普遍學(xué)歷偏低，年齡偏大。重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量不斷減少。受教育機(jī)會(huì)存在差異。目前，我國(guó)教育投資主要以政府投資為主，在教育投資體制上一般以城市為主，以重點(diǎn)學(xué)校為主。（二）社會(huì)福利差距城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距進(jìn)一步拉大。第一篇：我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀、成因及對(duì)策區(qū)域經(jīng)濟(jì)作業(yè)一、我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀（一）我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。主要表現(xiàn)在：從城鄉(xiāng)居民人均收入比來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大從基尼系數(shù)來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會(huì)公平程度嚴(yán)重失衡。從恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距很大。（三）城鄉(xiāng)教育差距教育經(jīng)費(fèi)投入不公。這些城市的重點(diǎn)學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)最高，其次是一般城縣的學(xué)校，一般農(nóng)村的學(xué)校最低。城鄉(xiāng)居民受教育的機(jī)會(huì)不公平。師資差異。年輕優(yōu)秀教師流向條件更好的城市。二、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因（一）城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性有關(guān)。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。（二）國(guó)家提供的公共服務(wù)繼續(xù)向城市傾斜二元經(jīng)濟(jì)體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為二元經(jīng)濟(jì)體制象征的二元戶籍制，是維護(hù)城鄉(xiāng)利益格局的一項(xiàng)基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴(yán)重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價(jià)格補(bǔ)貼等方面，在向城市重工業(yè)傾斜后，為使城市盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，又向城市全面傾斜；社會(huì)層面。（三）城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因我國(guó)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長(zhǎng)。三、解決方案：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的財(cái)政扶持。（二）解決好農(nóng)村發(fā)展資金的制度性流失問(wèn)題“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率。，加強(qiáng)立法，引入市場(chǎng)機(jī)制，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。可是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，多項(xiàng)研究表明中國(guó)的貧富差距存在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)[1, 2]。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；二元結(jié)構(gòu)；應(yīng)對(duì)措施自改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的增長(zhǎng)，我國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的經(jīng)濟(jì)奇跡，令世界矚目。有研究表明，中國(guó)城鄉(xiāng)居民間的收入差距對(duì)整體居民收入差距的貢獻(xiàn)度最大，達(dá)到50%以上[4]。針對(duì)此種情況，國(guó)家相繼制定和出臺(tái)了一系列的方針政策，試圖遏制不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，雖取得一定成效，但要想真正縮小甚至消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)差距，任重而道遠(yuǎn)。新中國(guó)建立后，我國(guó)提出了加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)。于是，政府通過(guò)政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。但是，對(duì)于導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的原因，專家學(xué)者們的解釋除了上面所提到的“剪刀差”之外，可主要?dú)w結(jié)為以下幾種理論[4]:（1）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論（2）比較生產(chǎn)力差別論（3）傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略論（4）對(duì)外開放論（5）改革不平衡論（6）政策傾向論雖然目前理論較多，但可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)生不是某一因素獨(dú)立造成的，而是在歷史和政策的大背景下，各種因素相互疊加經(jīng)過(guò)近百年的沉淀形成的。20多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生改變?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)幾乎困擾了中國(guó)人一個(gè)世紀(jì)的難題。正如下面漫畫中所描述的一樣，農(nóng)村依靠農(nóng)業(yè)的微薄收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市工業(yè)高速增長(zhǎng)的收入，農(nóng)村被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在了后面。從下圖可以看出，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)村居民收入，中間雖有幾次下降，但是總的差距呈明顯擴(kuò)大之勢(shì)。2002年以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距波動(dòng)較以往其他時(shí)期較小，：1之上，但是2010年以后，有跡象表明，城鄉(xiāng)收入比有下降趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)采取的一系列措施起到了一定的作用（見下圖）。恩格爾系數(shù)是居民生活消費(fèi)支出中食品開支所占的比重，是用來(lái)衡量居民生活富裕程度的指標(biāo)。1978年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)都有了較大的下降，但農(nóng)村明顯慢于城鎮(zhèn)（見下圖）。%，也就是達(dá)到了富裕的水平[5]。城鄉(xiāng)教育資源分配失衡主要源于兩種不同的教育投資體系，城市的教育主要是以政府投資為主，而農(nóng)村教育基本是農(nóng)民自己投資為主，雖然這種體系目前正逐步打破，但是在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)這種現(xiàn)象依然存在。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)別家庭無(wú)力提供子女上學(xué)的費(fèi)用，初中生輟學(xué)狀況堪憂，致使農(nóng)村青少年接受教育的程度和質(zhì)量遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源分布現(xiàn)狀是，全國(guó)每年的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出大約85%給城市，只有15%給農(nóng)村。一方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源貧乏，醫(yī)療設(shè)施落后，一些地區(qū)的農(nóng)村缺醫(yī)少藥，農(nóng)民看病就醫(yī)難；另一方面，農(nóng)民因收入低、醫(yī)藥費(fèi)用昂貴看不起病，部分農(nóng)民的健康難以得到有效保證。在我國(guó)社會(huì)保障制度中，各項(xiàng)社會(huì)保障的覆蓋面城鄉(xiāng)之間有很大的差別。在農(nóng)村則根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)行與城鎮(zhèn)有別的社會(huì)保障辦法，農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同時(shí)正在逐步推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。儲(chǔ)蓄存款、耐用消費(fèi)品、住房是居民財(cái)富的主要組成部分，分析這三大指標(biāo)的差距可以基本反映出城鄉(xiāng)居民在財(cái)富方面的差距。但是近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，這一趨勢(shì)正在逐步縮小。下面我將結(jié)合我國(guó)實(shí)際和自身經(jīng)歷，著重從以下幾點(diǎn)論述，希望通過(guò)采取各種有效的措施解決這一問(wèn)題：，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在改革戶籍制度的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，出臺(tái)更多的“支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)”措施，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)收入的再次分配，力圖縮小貧富差距，消除兩極分化[7]。意見指出，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。其中最引人注目的是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。《意見》的頒布，對(duì)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。應(yīng)當(dāng)適時(shí)在農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度后，實(shí)名登記貧困人口，成立社會(huì)保障專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)?？顚＾k；應(yīng)逐步建立與農(nóng)村最低生活保障制度配套的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)各種途徑籌集資金來(lái)解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題；應(yīng)當(dāng)完善最低生活保障制度，在農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問(wèn)題[9]；應(yīng)當(dāng)降低最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)財(cái)政支持力度將更多的人納入到該制度中來(lái)。2014年12月30日，全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱接受詢問(wèn)時(shí)透露，養(yǎng)老金并軌改革方案將于近期印發(fā)。，逐步提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，就在于使更多的低收入和中低收入群體通過(guò)擁有財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)入中等收入者的行列。可通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、政策化等扶持手段，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；可推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置；可對(duì)己規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)的宅基地發(fā)放土地證、房產(chǎn)證，切實(shí)保證農(nóng)民己有的財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)。2014年11月20日，中共中央辦公廳、