【正文】 度改革的工作思路和主要任務(wù)。[2][12]2012年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[11]2011年11月14日，在北京召開國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。2012年2月24日，由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論，來自全國13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。一些地方和部門還聘請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[6]2002年4月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項(xiàng)工作。[4] 2013年6月，國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[2]改革歷程編輯改革概況2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。但是，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。目前大多數(shù)單位都有這樣的審批項(xiàng)目。四、上報(bào)審批機(jī)制。聯(lián)審會(huì)議由政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人主持，辦公室設(shè)在省政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批或并聯(lián)審批。為充分發(fā)揮海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心、各廳局審批辦的集合效能，形成服務(wù)合力，更好地為重點(diǎn)項(xiàng)目投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)省政務(wù)服務(wù)中心成立了省政務(wù)中心重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和“省重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道窗口”。三、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議審批機(jī)制。但受理、初審、告知、發(fā)證等環(huán)節(jié)都要求在審批辦進(jìn)行，審批辦采用會(huì)審會(huì)簽、委托評(píng)審、協(xié)同工作、信息共享、協(xié)調(diào)溝通等方式，保證項(xiàng)目按時(shí)、公開辦理。二是委托辦理、分辦督辦模式。一是中心內(nèi)部循環(huán)審批模式。承諾辦理是指進(jìn)入中心辦理的項(xiàng)目程序、條件相對(duì)復(fù)雜，或需組織現(xiàn)場勘察、專家評(píng)審等原因不能即時(shí)辦理，根據(jù)不同的項(xiàng)目審批條件而明確不同的承諾辦結(jié)時(shí)限予以審批的審批機(jī)制。特別需要提出的是：省林業(yè)局審批辦部分項(xiàng)目審批辦主任授權(quán)前臺(tái)直接審批，不需要報(bào)審批辦主任審批。即時(shí)辦理是指當(dāng)日申請(qǐng)進(jìn)入中心辦理的項(xiàng)目由審批辦工作人員審核后交審批辦主任審批后當(dāng)場或當(dāng)天就辦結(jié)的審批運(yùn)行機(jī)制。第一篇：行政審批制度改革協(xié)調(diào)會(huì)議運(yùn)行機(jī)制情況匯總課題：省行政審批制度改革協(xié)調(diào)會(huì)議運(yùn)行機(jī)制、權(quán)限通過逐個(gè)走訪了解并對(duì)照各審批辦建立的制度中有關(guān)規(guī)定等方式，對(duì)大廳34個(gè)單位審批辦就行政審批與單位后方之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)研。目前各審批辦主要采用以下4種協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，具體情況是：一、即時(shí)辦理審批機(jī)制。目前采用這種審批機(jī)制29個(gè)單位：省旅游委審批辦、省農(nóng)業(yè)廳審批辦、省工信廳審批辦、省財(cái)政廳審批辦、省人勞廳審批辦、省編辦審批辦、省教育廳審批辦、省文體廳審批辦、省衛(wèi)生廳審批辦、省公安廳審批辦、省司法廳審批辦、省民政廳審批辦、省國土廳審批辦、省住建廳審批辦、省交通廳審批辦、省商務(wù)廳審批辦、省海漁廳審批辦、省林業(yè)局審批辦、省地稅局審批辦、省安監(jiān)局審批辦、省工商局審批辦、省質(zhì)監(jiān)局審批辦、省藥監(jiān)局審批辦、省鹽務(wù)局審批辦、省氣象局審批辦、省地震局審批辦、?？诤ｊP(guān)審批辦、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局審批辦、國家外匯管理局審批辦。二、承諾辦理審批機(jī)制。此種審批機(jī)制分為兩種審批運(yùn)行模式。此類項(xiàng)目辦理的法律法規(guī)依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料明確，辦理程序統(tǒng)一，不需要現(xiàn)場核查、專家審評(píng)、抽樣檢驗(yàn)和論證等特殊環(huán)節(jié)一律在審批辦直接辦理，辦件不出政務(wù)服務(wù)中心大廳，由審批辦全權(quán)處理。部分項(xiàng)目在審批過程中，需要現(xiàn)場核查、專家審評(píng)、抽樣檢驗(yàn)和論證等特殊環(huán)節(jié)，必須由專家做結(jié)論才能出審批意見的，由于受場地、設(shè)施、技術(shù)等條件的限制，審批的這些環(huán)節(jié)要在大廳之外完成，就反授權(quán)給相關(guān)業(yè)務(wù)處室辦理，審批辦起到一個(gè)牽頭的作用，對(duì)各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行督辦，督促在規(guī)定的時(shí)間完成相關(guān)的任務(wù)。目前有26個(gè)單位部分項(xiàng)目采用委托方式審批辦理。聯(lián)席會(huì)議是指審批項(xiàng)目需多個(gè)職能部門做出審批意見的情況下以會(huì)議的方式共同協(xié)調(diào)辦理的審批運(yùn)行機(jī)制。成員由省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、各廳局審批辦主任組成。此種審批機(jī)制的運(yùn)行改善了我省投資環(huán)境，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。上報(bào)是指審批項(xiàng)目在窗口受理初審、審批辦審核、審批辦主任（首席代表）作出初審意見后需要報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)、省政府和國家有關(guān)部委審批的運(yùn)行機(jī)制。附件：省行政審批制度改革協(xié)調(diào)會(huì)議運(yùn)行機(jī)制情況匯總表李東劍二〇一一年九月一日第二篇：行政審批制度改革行政審批是現(xiàn)代國家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強(qiáng)烈。[3]國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，%。[5]實(shí)施改革2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，2001年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號(hào)】。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。[7]展開研討2002年5月，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會(huì)。[8]2002年6月6日～7日，由中國行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開。[10]國務(wù)院改革工作會(huì)議2002年6月25日，在北京召開國務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講