【正文】 轄區(qū)的黨員進(jìn)行評(píng)議，凡是大多數(shù)群眾不認(rèn)可的黨員或在群眾中表現(xiàn)不好的黨員，就要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真教育，對(duì)那些教育而不改的落后分子，就要堅(jiān)決清退出黨。作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨活動(dòng)不但影響到黨員自身而且也涉及到群眾的切身利益，黨員退出機(jī)制也需要群眾的參與。4?蓖晟頻吃蓖順齷?制需要群眾的參與。［11］每個(gè)領(lǐng)域共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)都與各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)相聯(lián)系，這樣就為各行各業(yè)黨員標(biāo)準(zhǔn)確立了明確細(xì)則。在實(shí)踐中我們的黨員分布在各行各業(yè)，因此，各行各業(yè)黨員的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所區(qū)別。黨員標(biāo)準(zhǔn)就是黨員與普通群眾相比的先進(jìn)性和純潔性，就是黨章規(guī)定的黨員應(yīng)該履行的八項(xiàng)義務(wù)。因此，在新時(shí)期完善黨員退出機(jī)制，應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)備期的考察，凡是在預(yù)備期發(fā)現(xiàn)入黨動(dòng)機(jī)不純或者對(duì)黨沒有正確理解的預(yù)備黨員，都要延長(zhǎng)預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格，從源頭上把好關(guān)。這就消解了預(yù)備期的意義。但在實(shí)踐中，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正率是很高的。改革開放以后，黨員的預(yù)備期明確規(guī)定為一年。1923年中共三大通過的黨章提出了候補(bǔ)黨員的概念，規(guī)定“候補(bǔ)期勞動(dòng)者三個(gè)月，非勞動(dòng)者六個(gè)月，但地方委員會(huì)得酌量情形伸縮之”。1919年通過的俄共（布）章程第一次在黨章中單獨(dú)列出預(yù)備黨員一章，規(guī)定“凡志愿入黨的人，都須經(jīng)過預(yù)備期，其目的在于使預(yù)備黨員切實(shí)了解黨的綱領(lǐng)和策略，考察預(yù)備黨員的個(gè)人品質(zhì)”，［10］并規(guī)定工人和農(nóng)民至少經(jīng)過兩個(gè)月的預(yù)備期，其他人至少須經(jīng)過六個(gè)月的預(yù)備期。2?鋇吃蓖順齷?制的“關(guān)口”要前移，對(duì)那些不合乎標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)備黨員要進(jìn)行清退或者延長(zhǎng)預(yù)備期。這樣的黨員留在黨內(nèi)就是濫竽充數(shù)，他們只享受黨組織的資源，而不愿意為黨組織貢獻(xiàn)自己的力量。這些黨員不但作為黨員要受到黨組織的處罰，就是作為普通公民，也要受到法律的制裁。黨員退出機(jī)制，從總體上分為兩種類型：一種是開除機(jī)制，另一種是勸退機(jī)制。因此，無產(chǎn)階級(jí)政黨在奪取政權(quán)之后，尤其要重視黨員質(zhì)量問題，及時(shí)清退不合格黨員，建立保障黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的黨員退出機(jī)制。如果說在無產(chǎn)階級(jí)政黨取得政權(quán)之前，投機(jī)分子相對(duì)不多，那么在無產(chǎn)階級(jí)政黨建立政權(quán)之后，投機(jī)分子的產(chǎn)生就容易得多。三、進(jìn)一步完善黨員退出機(jī)制的對(duì)策要完善黨員退出機(jī)制，首先要明確為什么要清退黨員出黨。他們認(rèn)為在以政黨為主導(dǎo)的社會(huì)里，一個(gè)黨員如果退出黨組織或者被開除出黨，就會(huì)很難在社會(huì)中獲得良好的生存和發(fā)展。對(duì)于那些理想信念動(dòng)搖、意志不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員，他們退出黨組織，留在黨外比留在黨內(nèi)無論對(duì)其個(gè)人還是對(duì)整個(gè)黨組織的先進(jìn)性和純潔性都是有益的。中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。4?鋇吃蓖順齷?制的后續(xù)配套工作不夠完善。如果與黨員本人取得聯(lián)系，他們一般會(huì)補(bǔ)交黨費(fèi)，因此，也就不便把這樣的黨員除名。筆者曾在部分農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三不黨員”占黨員總數(shù)的10%，個(gè)別村甚至達(dá)到30%。有的黨員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，而沒有及時(shí)進(jìn)行黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨分配的工作）增多?！边@三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說是很明確的，也是具有可操作的量化指標(biāo)。3?輩緩細(xì)竦吃鋇摹巴順觥貝嬖誆僮髂訓(xùn)奈侍?。《蛋V隆訪魅飯娑ǎ骸暗吃比綣?沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。比如，黨員是否認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有的學(xué)者認(rèn)為，黨員合格的標(biāo)準(zhǔn)就是認(rèn)真履行黨章規(guī)定的黨員八項(xiàng)義務(wù)?？墒窍蠕h模范作用仍然是一個(gè)定性而不是一個(gè)量化的概念，缺乏可操作性。黨員退出機(jī)制是指通過合理的機(jī)制清除那些不合格的黨員。所以，從保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性來說，僅僅有違法犯罪的黨員退出機(jī)制是不夠的和單一的。實(shí)際上，違法犯罪成了黨員退出的唯一原因或者主要原因。但是，從實(shí)踐中看，黨員隊(duì)伍退出機(jī)制過于單一。本文所講的黨員退出機(jī)制存在的問題，就是在這個(gè)意義上講的。從中共黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料來看，我們黨建國以前入黨的老黨員逐年減少，這就是一種自然的退出機(jī)制；另一方面是指黨員由于入黨之后思想上放松警惕，沒有嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不但不能維護(hù)黨組織的形象，反而危害黨組織的形象，損害人民群眾的利益，從而受到組織處理被開除黨籍或者勸退或者黨內(nèi)除名的一種機(jī)制。1?鋇吃蓖順齷?制過于單一。領(lǐng)導(dǎo)人的講話和部署，也推動(dòng)了黨員退出機(jī)制的完善。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，胡錦濤聯(lián)系點(diǎn)的山東省壽光市還建立了暢通黨員出口機(jī)制，對(duì)不合格黨員不進(jìn)行登記?！保?］江澤民也多次提出從嚴(yán)治黨，要求“嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員；要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等”。在改革開放初期鄧小平就指出：“對(duì)于各種錯(cuò)誤嚴(yán)重、危害嚴(yán)重的人，必須嚴(yán)肅地作出組織處理。3?鋇車牧斕既私不耙裁魅誹岢齙吃蓖順齷?制問題。黨的十七大報(bào)告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)處置不合格黨員”［7］的要求；黨的十八大報(bào)告第一次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”的要求。如果不能做到，不履行黨章規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)過教育，仍不能改正的，就要?jiǎng)袼麄兺它h，或者從黨內(nèi)除名。黨的十三大報(bào)告指出：“對(duì)于那些破壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅(jiān)決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸。黨的代表大會(huì)報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)的部署，是各級(jí)黨組織及全體黨員都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行的。黨的全國代表大會(huì)作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)具有權(quán)威性。這就為黨員退出機(jī)制提供了基本法理依據(jù)。嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。如被勸告退黨的黨員堅(jiān)持不退，應(yīng)當(dāng)提交支部大會(huì)討論，決定把他除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。黨的十八大通過的現(xiàn)行黨章第9條規(guī)定：“黨員有退黨的自由。清退不合格黨員基本上有了黨內(nèi)法律依據(jù)、政策依據(jù)，在實(shí)踐中也有一部分違法亂紀(jì)的黨員被組織處理。分析黨員隊(duì)伍退出機(jī)制的現(xiàn)狀、存在的問題，提出應(yīng)對(duì)之策，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。十二大提出要“進(jìn)行黨員登記，嚴(yán)格按照新黨章的規(guī)定，把那些經(jīng)過教育仍然不合格的黨員開除出黨或者勸其退黨”。1922年黨的二大通過的第一部黨章就規(guī)定，黨員如果犯有下列各項(xiàng)之一者，就要受到開除的懲罰，內(nèi)容主要有：“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；無故連續(xù)二次不到會(huì)；欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；無故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；泄露本黨秘密。”［2］322并認(rèn)為這是“一項(xiàng)關(guān)系重大和極其重要的工作”。這樣一條原則在我看來是毋庸置辯的?！保?］421列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中，也十分強(qiáng)調(diào)黨員質(zhì)量，提出清除不合格黨員。馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“凡行為不正當(dāng)或違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或開除出盟。作者簡(jiǎn)介：王同昌（1982），男，安徽阜南人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)、政黨政治。完善黨員退出機(jī)制，要明確黨員退出機(jī)制的類型；黨員退出機(jī)制的關(guān)口要前移，對(duì)那些不合乎標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)備黨員要進(jìn)行清退或者延長(zhǎng)預(yù)備期；制定黨員標(biāo)準(zhǔn)的明確細(xì)則，為黨員退出機(jī)制提供可操作性的依據(jù)；完善黨員退出機(jī)制需要群眾的參與；實(shí)行黨員退出機(jī)制的票決制；加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，完善黨員退出機(jī)制的社會(huì)環(huán)境。第一篇：當(dāng)前黨員退出機(jī)制存在的問題及對(duì)策當(dāng)前黨員退出機(jī)制存在的問題及對(duì)策摘要：黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)是黨員退出機(jī)制的基本依據(jù)。當(dāng)前黨員退出機(jī)制過于單一，黨員退出機(jī)制的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，黨員能進(jìn)不能出現(xiàn)象還比較普遍，致使一部分不合格黨員仍留在黨內(nèi)，影響了黨在人民群眾中的形象。關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨員隊(duì)伍；退出機(jī)制；黨的建設(shè)中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10027408（2014）06006003基金項(xiàng)目：河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（2012B05214）的階段成果。黨員退出機(jī)制作為黨的建設(shè)組成部分，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保障。凡開除出盟者不得再接收入盟。他說：“寧可十個(gè)辦實(shí)事的人不自稱為黨員（真正辦實(shí)事的人是不追求頭銜的?。?，也不讓一個(gè)說空話的人有權(quán)利和機(jī)會(huì)當(dāng)黨員?！保?］348在十月革命后，他主張進(jìn)行清黨，“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員從黨內(nèi)清除出去。中國共產(chǎn)黨成立之后，也注意及時(shí)清除退化變質(zhì)分子?！保?］53改革開放以來，我們黨高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨員質(zhì)量進(jìn)一步提高，黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，每次黨代表大會(huì)都對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)作出部署，強(qiáng)調(diào)清退不合格黨員。［4］但是，在黨員隊(duì)伍建設(shè)取得重要成就的同時(shí)，仍然有一部分黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，危害黨的形象，得不到及時(shí)處置。一、黨員退出機(jī)制的主要依據(jù)當(dāng)前，黨員退出機(jī)制建設(shè)已經(jīng)取得了重要成效。1?畢中械癡錄捌淥?黨內(nèi)法規(guī)為黨員退出機(jī)制提供了基本依據(jù)。黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對(duì)他進(jìn)行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨。黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨?！保?］61黨章第38條規(guī)定：“黨組織對(duì)違反黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分?！保?］71《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第30條也對(duì)開除黨籍的情形作出了相應(yīng)的規(guī)定，包括：因故意犯罪被依法判處《刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的，單處或者附加剝奪政治權(quán)利的，因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的；因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。2?崩?次黨代會(huì)報(bào)告都明確提出要及時(shí)處置不合格黨員。黨的代表大會(huì)通過的報(bào)告對(duì)整個(gè)黨的建設(shè)，乃至國家的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。改革開放以來，歷次黨代會(huì)報(bào)告都明確提出及時(shí)處置不合格黨員，為黨員退出機(jī)制作出了具體指導(dǎo)。……黨章對(duì)黨員的要求，黨員必須做到?！保?］新世紀(jì)以來，黨代會(huì)報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)黨員退出機(jī)制的問題。這就對(duì)黨員退出機(jī)制建設(shè)提出了明確要求，為及時(shí)處置不合格黨員提供了基本的遵循。改革開放以來，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人也多次提出要開除不合格的黨員。該開除黨籍的就開除黨籍，該給撤職或其他處分的就給這些處分，犯罪的還得法辦。［9］胡錦濤先后提出要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，從組織上保障黨員隊(duì)伍的純潔性。十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，2013年1月28日召開中央政治局會(huì)議，專門研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。二、當(dāng)前黨員退出機(jī)制存在的問題當(dāng)前，黨員退出機(jī)制與新形勢(shì)下黨的建設(shè)狀況、與保持黨的先進(jìn)性和純潔性的要求還有一定差距，黨員退出機(jī)制還存在一些亟待解決的問題。從嚴(yán)格意義上講，黨員退出機(jī)制包括兩個(gè)方面，一方面是通過自然死亡的自然退出機(jī)制，這是每一個(gè)政黨都存在的現(xiàn)象。后者可以稱之為保證黨的隊(duì)伍純潔的退出機(jī)制。改革開放以來，我們黨高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，著重提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，及時(shí)清除違法犯罪的黨員，使黨員隊(duì)伍總體上保持了純潔。目前，凡是違法犯罪的黨員、凡是給黨組織造成嚴(yán)重負(fù)面影響的黨員，基本上都能得到及時(shí)清除。而本質(zhì)上，黨員稱號(hào)的意義不單單是遵守法律，更重要的，黨員稱號(hào)的意義在于發(fā)揮先鋒模范作用，在于全心全意為人民服務(wù)，在于黨員比普通群眾要有更嚴(yán)格的要求，在于嚴(yán)格履行黨員的基本義務(wù)。2?鋇吃蓖順齷?制的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)模糊。盡管每次代表大會(huì)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要及時(shí)處置不合格黨員，但是，黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)是什么？有的學(xué)者認(rèn)為，黨員合格的標(biāo)準(zhǔn)就是發(fā)揮先鋒模范作用。黨員到底如何做，才算發(fā)揮了先鋒模范作用，往往是黨組織說了算，對(duì)于黨員來說，不易把握。但是，黨章對(duì)黨員義務(wù)的規(guī)定仍然是一種總體上的規(guī)定，而且往往靠黨員自身的自覺行為去履行，也沒有量化可行的標(biāo)準(zhǔn)。因此，不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，就使得在實(shí)踐中，及時(shí)處置不合格黨員的規(guī)定得不到貫徹執(zhí)行，使一部分不合格黨員仍然滯留在黨內(nèi)。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。但是，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，我國人口流動(dòng)加快，流動(dòng)黨員逐漸增加。“三不黨員”在一部分農(nóng)村表現(xiàn)尤其明顯。據(jù)某村黨支部書記介紹，這些“三不黨員”也不是明顯的拒絕參加組織生活、拒絕交納黨費(fèi)、拒絕做黨分配的工作，他們只是由于外出而不能及時(shí)交納黨費(fèi)和參加黨組織生活。也有一部分黨員故意不按時(shí)交納黨費(fèi)、故意不參加黨組織生活和不做黨所分配的工作，本應(yīng)該按照組織程序進(jìn)行除名，但是中國是一個(gè)熟人社會(huì)，一些黨組織書記礙于情面，一般也不會(huì)對(duì)其進(jìn)行除名。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。一個(gè)共產(chǎn)黨員，如果不合乎黨員標(biāo)準(zhǔn)，在被清除之后，他還可以做一個(gè)合格公民，還可以做一個(gè)有益于社會(huì)的人。但是，由于思想觀念的影響，一部分只有“黨員身份”而無“黨員實(shí)質(zhì)”的黨員，仍然不愿意退出黨組織。筆者在調(diào)研中了解到，一些基層黨組織也囿