【正文】 借款合同印花稅等。財(cái)政部的意見是，國(guó)家十分重視運(yùn)用稅收政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)出臺(tái)了一系列惠及中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策。2011年6月工業(yè)和信息化部等四部委印發(fā)了新的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將中小企業(yè)劃分為中、小、微三種類型，并規(guī)定個(gè)體工商戶參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，從而使個(gè)體工商戶能與中小企業(yè)一樣享受國(guó)家優(yōu)惠政策的扶持。《個(gè)體工商戶條例》放寬了對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面的限制，規(guī)定“有經(jīng)營(yíng)能力的公民”經(jīng)登記都可以成為個(gè)體工商戶；“不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)”，個(gè)體工商戶都可以從事經(jīng)營(yíng)；“根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要可以招用從業(yè)人員”；鼓勵(lì)支持有條件的個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)后轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，第二十八條規(guī)定“個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利”；對(duì)于無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販的管理辦法，由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。隨著改革開放不斷深化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，黨和政府越來(lái)越重視個(gè)體工商戶在擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面所起的重要作用，積極為個(gè)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松發(fā)展的環(huán)境。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶具有很強(qiáng)的生命力和適應(yīng)性?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的各個(gè)時(shí)期，以自然人身份從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的“工商業(yè)者”的存在由來(lái)已久。個(gè)體工商戶本質(zhì)依然是自然人而不是企業(yè)組織，法律對(duì)其在名稱的使用、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、財(cái)稅、清算等方面作出了與企業(yè)明顯不同的規(guī)定。我們認(rèn)為，個(gè)體工商戶作為公民以自然人身份依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體形式，有其存在的意義，它既不能被取消，也不能被企業(yè)所取代。近年來(lái)工商總局又先后制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等多個(gè)政策性文件，指導(dǎo)全系統(tǒng)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不斷優(yōu)化公開公平、便捷高效的市場(chǎng)主體登記服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員投資創(chuàng)業(yè)，服務(wù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)?！钡?012年3月底?，F(xiàn)答復(fù)如下： 改革開放以來(lái)，在黨和國(guó)家鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策指引下，以個(gè)體工商戶為典型代表的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。三、制定優(yōu)惠的扶持政策，降低小型微型企業(yè)的稅負(fù)水平，積極扶持小型、微型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要進(jìn)一步修訂、完善與企業(yè)登記注冊(cè)相關(guān)的法律法規(guī)，簡(jiǎn)化程序、降低成本，按照最新的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將符合條件的絕大多數(shù)現(xiàn)存?zhèn)€體工商戶注冊(cè)為小型、微型企業(yè)，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、一人有限責(zé)任公司等，幫助其不斷完善管理機(jī)制。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，由于登記注冊(cè)企業(yè)的門檻較低、手續(xù)簡(jiǎn)便，小型微型企業(yè)的稅負(fù)較輕，公民個(gè)人均以開辦公司的形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。三、不利于與國(guó)際接軌。與企業(yè)組織相比，個(gè)體工商戶不要求建立賬簿，定額稅收使其整體稅負(fù)水平較低，轉(zhuǎn)型登記為企業(yè)的手續(xù)又較為繁瑣，使得他們不愿升級(jí)為企業(yè)組織。相對(duì)于個(gè)體工商戶，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司等企業(yè)組織形式能以企業(yè)自身的名義進(jìn)行法律活動(dòng)，所有權(quán)和管理權(quán)能夠分離，規(guī)章制度更為健全，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，更加符合現(xiàn)代企業(yè)制度特征，有利于企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。按照國(guó)家頒布的最新《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，10名從業(yè)人員和100萬(wàn)營(yíng)業(yè)收入是大部分行業(yè)區(qū)分小型、微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，雇工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不再是劃分個(gè)體工商戶與私營(yíng)企業(yè)的界限。但隨著改革開放的不斷深入，個(gè)體工商戶這一特定歷史時(shí)期的稱謂越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1987年《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》出臺(tái)，正式明確了“個(gè)體工商戶”這一稱謂。在“私即剝削”等傳統(tǒng)觀念的束縛下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是禁忌，但“尚未構(gòu)成剝削”的個(gè)體經(jīng)濟(jì)被默許。第一篇：關(guān)于取消個(gè)體戶稱謂統(tǒng)一為小微企業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文關(guān)于取消個(gè)體戶稱謂統(tǒng)一為小微企業(yè)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議3918號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文__________________________________________________________________________全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議3918號(hào)提案內(nèi)容20130228 案由：關(guān)于取消個(gè)體戶稱謂統(tǒng)一為小微企業(yè)的提案 提案人：張?jiān)垖彶橐庖姡航ㄗh國(guó)務(wù)院交由國(guó)家工商總局辦理 主題詞：企業(yè)發(fā)展我國(guó)的個(gè)體工商戶（簡(jiǎn)稱個(gè)體戶）是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。上世紀(jì)80年代初，大量知識(shí)青年返城給社會(huì)就業(yè)造成了巨大壓力，一些無(wú)國(guó)營(yíng)、集體正式工作的青年個(gè)人開始從事理發(fā)、修鞋、小商品販賣等行業(yè)維持生計(jì)。1982年《政府工作報(bào)告》出現(xiàn)了“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”和“個(gè)體商販”字樣，在修訂的《憲法》中個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位得到承認(rèn)。三十多年來(lái)個(gè)體工商戶促進(jìn)了生產(chǎn)、繁榮了市場(chǎng)、擴(kuò)大了就業(yè)、貢獻(xiàn)了稅收，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。一、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中很多個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了微型企業(yè)，達(dá)到甚至超過(guò)小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)很多微型企業(yè)的規(guī)模小于一些個(gè)體工商戶，這在一定程度上使得同樣規(guī)模的個(gè)體戶和企業(yè)，僅是因?yàn)榈怯涀?cè)類型的不同，無(wú)法享受到相同的政策扶持。二、不利于加強(qiáng)服務(wù)和管理。與此同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中還有相當(dāng)多的個(gè)體工商戶自己投資、自主經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)方式靈活而規(guī)模又極小，登記注冊(cè)等管理形式對(duì)其造成了一定的負(fù)擔(dān)，不利于鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，也提高了公共管理成本，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。從國(guó)際上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家沒(méi)有個(gè)體工商戶這一稱謂?；谝陨显?，特建議：一、取消個(gè)體工商戶這一稱謂，將其統(tǒng)一登記注冊(cè)為小型微型企業(yè)。二、對(duì)那些不宜登記注冊(cè)為企業(yè)的規(guī)模極小的工商戶，以及沒(méi)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者只是從事季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的“行商游販”、一次性交易等非固定、非穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)行為，不作登記，可適用民法關(guān)于自然人的相關(guān)規(guī)定。3918號(hào)提案復(fù)文 20130228中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局2012年7月17日以工商提字〔2012〕207號(hào)文函復(fù)：張?jiān)埼瘑T：您提出的《關(guān)于取消個(gè)體戶稱謂統(tǒng)一為小微企業(yè)的提案》收悉。正如您在提案中提到的：“三十多年來(lái)，個(gè)體工商戶促進(jìn)了生產(chǎn)、繁榮了市場(chǎng)、擴(kuò)大了就業(yè)、貢獻(xiàn)了稅收，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。改革開放以來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，積極發(fā)揮職能作用，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展和壯大做了大量工作。對(duì)于您所提出的“取消個(gè)體戶稱謂，統(tǒng)一為小微企業(yè)”的建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究。按照我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，個(gè)體工商戶與企業(yè)（包括公司、非公司法人企業(yè)，以及合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等非法人企業(yè)）是適應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同需要而設(shè)立的不同市場(chǎng)主體類型，兩者在法律定位、主體特征、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等方面都存在較大差異。經(jīng)營(yíng)者是采用個(gè)體工商戶形式還是企業(yè)形式從事經(jīng)營(yíng)，在不影響公共利益和市場(chǎng)秩序的情況下，應(yīng)尊重經(jīng)營(yíng)者自己的意愿和市場(chǎng)的選擇，不宜在法律制度上硬性劃杠。到改革開放前仍實(shí)行高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的1978年，我國(guó)仍有14萬(wàn)個(gè)體工商業(yè)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶的健康發(fā)展，對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活并無(wú)不利影響，反而有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和客觀需要，符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為重要內(nèi)容的基本經(jīng)濟(jì)制度。2011年11月1日國(guó)務(wù)院新頒布的《個(gè)體工商戶條例》開始施行，1987年頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》同時(shí)廢止，這是我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中一件非常重要的大事。同時(shí)進(jìn)一步明確了政府及其有關(guān)部門對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的扶