【正文】 作的總體要求，認(rèn)真分析黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的形勢(shì)和存在的問題，在以往工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)，分解落實(shí)到各部門、單位。作者單位：全南縣國家稅務(wù)局第二篇：懲防體系建設(shè)為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實(shí)，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項(xiàng)措施”，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。堅(jiān)持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)同制度建設(shè)結(jié)合起來，注意從改革入手，通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，嚴(yán)格規(guī)范部門和行業(yè)的審批權(quán)、管理權(quán)等，消除不正之風(fēng)產(chǎn)生的體制機(jī)制制度方面的條件，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術(shù)化的挑戰(zhàn)，提高查案工作中運(yùn)用科技和謀略的水平，提高發(fā)現(xiàn)和突破案件的能力。充分發(fā)揮紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)職能，形成查案整體合力，加大查辦案件工作的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。積極開展廉政談話，召開指定內(nèi)容民主生活會(huì)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)廉潔制度落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，切實(shí)解決少數(shù)黨員干部廉潔自律方面存在的突出問題。（三）堅(jiān)持和完善工作格局，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的工作重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作重點(diǎn)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、保障黨員權(quán)利，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序，定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善懲防體系的制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。要進(jìn)一步完善公務(wù)接待、公車管理、外出考察學(xué)習(xí)等制度，明晰違紀(jì)界限。二是深化財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)財(cái)權(quán)的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步精減行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，消除權(quán)力壟斷。強(qiáng)化制度建設(shè)，完善懲防體系的保障機(jī)制。要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議的作用，調(diào)動(dòng)各方面力量，積極開展多種形式的教育活動(dòng)，豐富教育形式，提高宣傳效果。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育工作納入黨的建設(shè)和宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求。教育、制度、監(jiān)督三者統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，寓于懲治和預(yù)防腐敗工作之中，貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，它們互為條件、相互滲透。對(duì)那些需要多個(gè)部門共同完成的工作，要有效組織，合理調(diào)配；對(duì)那些與部門業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的工作，要充分發(fā)揮相關(guān)部門的牽頭作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；對(duì)發(fā)揮職能不到位、推諉扯皮要采取有效措施予以糾正，以進(jìn)一步形成懲治和預(yù)防腐敗體系的整體工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察組織要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的職能，加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系溝通，建立反腐敗情況的綜合反饋機(jī)制，及時(shí)了解掌握反腐敗工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。對(duì)由于失教、失管、失察等失職行為，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)嚴(yán)重不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到治理、屢屢發(fā)生重大腐敗問題的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)責(zé)任考核。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：明確責(zé)任分解。二、明確思路和重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，標(biāo)本兼治，綜合治理，做到教育、制度、監(jiān)督三者并重，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的懲防腐敗體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。（四）一些紀(jì)檢監(jiān)察組織在發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能上不到位。（三）在形成懲治和預(yù)防腐敗的工作合力上不到位。三是監(jiān)督工作不到位。二是制度建設(shè)和執(zhí)行不到位。表現(xiàn)為：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育不到位。不能正確處理黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作的關(guān)系，“說起來重要，做起來不重要，忙起來不要”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。（一）對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位。第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考黃水清 劉章偉一、當(dāng)前懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在的突出問題近幾年來，隨著反腐倡廉工作力度的不斷加大，特別是源頭防范措施的不斷深化完善，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了階段性的明顯成效，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷形成和完善。但我們必須清醒地看到，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，不重視、不健全、不完善、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問題依然存在。表現(xiàn)為：重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解，輕責(zé)任的落實(shí)，滿足于原則性的要求、一般性的動(dòng)員號(hào)召，工作落實(shí)不深入、不細(xì)致。（二）懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作措施落實(shí)不到位。宣傳教育形式單一，效果不佳，空洞的說教多、鮮活的載體少，大話套話多、貼近基層實(shí)際的少；宣教工作主要依靠職能部門單打獨(dú)斗，沒有形成黨風(fēng)廉政建設(shè)大宣教的格局。仍存在權(quán)力監(jiān)督的真空、盲區(qū)；一些權(quán)力仍然游離于制度的監(jiān)督之外，有的雖有制度但執(zhí)行不到位；權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化的傾向依然突出，職能轉(zhuǎn)變阻力較大，亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款的問題沒有從根本上解決；一些腐敗現(xiàn)象的界限不明確，難于界定，導(dǎo)致制度執(zhí)行上的困難，群眾意見較大；由于制度方面存在的漏洞使一些違紀(jì)違法者有機(jī)可乘，引發(fā)了一系列違法違紀(jì)甚至犯罪行為。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題不同程度地存在，寧做老好人，不敢得罪人，對(duì)群眾反映的問題不打招呼、不提醒，也不報(bào)告，怕影響關(guān)系、怕不好做工作、怕影響票數(shù)；遇到違法違紀(jì)案件線索，不主動(dòng)調(diào)查，不敢嚴(yán)肅處理；對(duì)自己權(quán)力越大越好，監(jiān)督越少越好，不愿接受監(jiān)督，不愿虛心聽取群眾的意見和建議；監(jiān)督缺位、錯(cuò)位、越位的問題不同程度存在。表現(xiàn)為：抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度不強(qiáng)，部署、檢查少；少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)重視抓分管的業(yè)務(wù)工作，對(duì)相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署少，有的甚至不聞不問，形成“兩張皮”；懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)職能部門按照自己的職責(zé)獨(dú)立工作比較好，但主動(dòng)把自己的工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體格局的意識(shí)不強(qiáng)，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，推諉扯皮的現(xiàn)象也有發(fā)生；強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮群眾積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用還缺乏很好的探索。對(duì)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠，特別是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的應(yīng)對(duì)辦法、措施不多，基層紀(jì)檢組織建設(shè)不夠健全和完善，紀(jì)檢組織的作用沒有很好發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力還有待于進(jìn)一步提高等等。（一）著力形成構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的工作合力 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推動(dòng)構(gòu)建懲防腐敗體系的“龍頭”。要把構(gòu)建懲防腐敗體系和相關(guān)工作的落實(shí)情況，作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，分解落實(shí)到各部門，確保懲防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作有人抓、有人管。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核辦法，細(xì)化考核內(nèi)容，加大考核力度，注重考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用直接掛鉤，真正發(fā)揮責(zé)任考核的作用。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法的要求，加大責(zé)任追究的力度。形成反腐合力。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全組織協(xié)調(diào)制度機(jī)制，明確組織協(xié)調(diào)的原則、內(nèi)容和程序，不斷改進(jìn)和完善組織協(xié)調(diào)方法，妥善處理與各職能部門的關(guān)系，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面力量。（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系的機(jī)制建設(shè) 教育、制度、監(jiān)督是健全懲治和預(yù)防腐敗體系關(guān)鍵。強(qiáng)化廉政教育，夯實(shí)懲防體系的基礎(chǔ)。重點(diǎn)要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)權(quán)力部門干部、行使重要權(quán)力干部的教育。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在機(jī)關(guān)中強(qiáng)化對(duì)廣大黨員干部的廉潔教育，樹立勤政、廉政、優(yōu)政的作風(fēng)，在社會(huì)上營造崇廉、愛廉、護(hù)廉的風(fēng)氣。主要是深化三項(xiàng)改革：一是深化行政審批制度改革，強(qiáng)化對(duì)事權(quán)的監(jiān)督。建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理，取消各類不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”的行為，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。三是深化干部人事制度改革，強(qiáng)化對(duì)人事權(quán)的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，建立健全干部推薦責(zé)任制和干部考察責(zé)任制，用人失察失誤要追究責(zé)任，防止人員任用上的不正之風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)檢組織監(jiān)督職能，協(xié)助黨組織做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式，深化和完善政務(wù)公開，積極開展述職述廉活動(dòng)，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不許“跑官要官”；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機(jī)收錢斂財(cái)?shù)囊?guī)定，對(duì)違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅查處。加大辦案工作力度，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題，特別要注重查處利用審批權(quán)、人事權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，促進(jìn)依法行政和廉政勤政。一是分解責(zé)任目標(biāo)。二是強(qiáng)化責(zé)任主體。三是落實(shí)牽頭部門。四是完善監(jiān)督機(jī)制。牽頭科室每半年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次自查，縣局組織對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查，年底進(jìn)行一次集中考核，并通報(bào)結(jié)果。