【正文】 采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定?！缎姓?qiáng)制法》第二十五條規(guī)定“查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。（三）實(shí)體要合法《行政強(qiáng)制法》規(guī)范了行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)所遵循的法定期限，從而無形中要求辦案機(jī)構(gòu)、核審機(jī)構(gòu)和審批機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，形成執(zhí)法辦案倒逼機(jī)制，注意辦案期限，提高辦案效率，提升辦案質(zhì)量?！缎姓?qiáng)制法》要求實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須在法定期限內(nèi)作出處理決定，否則難以保障具體行政行為的公平與效率。如實(shí)施查封、扣押的，要當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，具體形式可以在行政強(qiáng)制措施決定書中載明，同時(shí)也要當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人宣讀應(yīng)當(dāng)告知的內(nèi)容，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。三是必須堅(jiān)持法定形式。程序由若干步驟組成，但步驟之間前后有序，不可顛倒。程序猶如一條鎖鏈，步驟好比各個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，不可脫節(jié)。（二）程序要規(guī)范《行政強(qiáng)制法》將確立正當(dāng)法律程序作為首要任務(wù)，以規(guī)范和控制行政強(qiáng)制權(quán)的行使，明確了對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體、期限及實(shí)施行政強(qiáng)制措施的十個(gè)步驟（《行政強(qiáng)制法》第十八條）等程序，通過規(guī)范程序?qū)π姓?zhí)法部門行使行政強(qiáng)制措施的權(quán)能進(jìn)行約束，從而在法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)采取必要的行政強(qiáng)制措施的同時(shí)，從程序上加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。綜觀《行政強(qiáng)制法》，很多條文采用禁止性規(guī)定以及強(qiáng)調(diào)遵循把對(duì)公民、法人的損害限制到最小范圍的原則，體現(xiàn)了對(duì)公權(quán)者的約束，卻又更多地體現(xiàn)了對(duì)公民、公眾權(quán)利的善待與尊重，這是立法理念的進(jìn)步使然。所以在今后的執(zhí)法中，實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)牢牢把握比例原則，跳出查必扣、扣必罰的怪圈。上述現(xiàn)象存在，究其原因，一是相關(guān)法律法規(guī)的不健全、不完善問題，二是執(zhí)法理念、執(zhí)法習(xí)慣問題，三是制度貫徹執(zhí)行不到位問題。（四）查封不符規(guī)定型。法律、法規(guī)沒有規(guī)定期限的，一般不得超過120日，超過120日的要由集體討論決定。即實(shí)施行政強(qiáng)制措施超過法定期限。而在具體實(shí)施中，往往存在如實(shí)施強(qiáng)制措施先斬后奏，采取在先、領(lǐng)導(dǎo)審批在后，權(quán)利告知不正確或解除強(qiáng)制措施的時(shí)間不合法，更有甚者，還出現(xiàn)物品一扣了之，便沒有處理結(jié)果的嚴(yán)重現(xiàn)象?！痹摗掇k法》第十一條又規(guī)定：“工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日。如《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十條規(guī)定：“工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）違反法定程序型。如《商標(biāo)法》第五十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押??”該規(guī)定賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌商標(biāo)侵權(quán)行為有關(guān)的物品采取扣押、封存等措施，而不能針對(duì)其他的財(cái)物。不過，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為以下四方面：（一）超出法定范圍型。（六）強(qiáng)制措施解除。對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。（五）妥善保管強(qiáng)制措施物品。（四）告知救濟(jì)途徑。對(duì)當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出。采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押財(cái)物通知書。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)。（二）審批程序。行政強(qiáng)制措施的程序（一）依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施。）國家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的強(qiáng)制措施僅限于工商行政管理機(jī)關(guān)在調(diào)查取證階段對(duì)違法嫌疑人的財(cái)物采取的限制措施，包括查封、扣押、收繳、責(zé)令暫停銷售、先行登記保存等。（在這里說明下，目前，與工商行政管理有關(guān)的法律沒有賦予工商機(jī)關(guān)凍結(jié)、扣劃當(dāng)事人的銀行存款的行政強(qiáng)制措施職權(quán)?！缎姓?qiáng)制法》第九條將行政強(qiáng)制措施的種類分為五類，即（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分”就是該原則的體現(xiàn)。該原則要求行政機(jī)關(guān)不得以行政強(qiáng)制權(quán)的行使來謀求單位或個(gè)人的利益，鑒于我國有些地方和部門存在著“執(zhí)法創(chuàng)收”問題，禁止謀利原則對(duì)于防止行政強(qiáng)制權(quán)與不當(dāng)利益相連接有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。（四）禁止謀利原則——《行政強(qiáng)制法》第七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益。教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，是指行政強(qiáng)制實(shí)施前或者實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)對(duì)方更加主動(dòng)地履行行政法律義務(wù)，行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)在窮盡教育手段仍然不能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)不得已而采用的手段，它限制了行政強(qiáng)制措施的濫用。”《行政強(qiáng)制法》許多條文都體現(xiàn)了適當(dāng)原則，例如第二十三條規(guī)定：“不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”；第四十五條第二款規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付的義務(wù)的數(shù)額”。（二）適當(dāng)原則——《行政強(qiáng)制法》法第五條規(guī)定，“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。”法定原則主要包括兩個(gè)方面：一是法律尤位，即行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸，所有行政強(qiáng)制行為都要與法律規(guī)定相一致?；鶎庸ど虣C(jī)關(guān)是實(shí)施工商行政強(qiáng)制的主要主體，在執(zhí)法實(shí)務(wù)中必須掌握和遵循《行政強(qiáng)制法》確定的基本原則。二、行政強(qiáng)制基本原則行政強(qiáng)制行為是保證行政目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力手段，同時(shí)，行政強(qiáng)制行為極具傷害風(fēng)險(xiǎn)，直接影響公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如實(shí)施錯(cuò)誤或失當(dāng)，極易損害相對(duì)人的合法權(quán)益。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。行政強(qiáng)制法就是從法律上規(guī)范了亂設(shè)行政強(qiáng)制和濫用行政強(qiáng)制的“亂”象。行政強(qiáng)制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制措施是行政主體為了預(yù)防，制止違法行為或者為了維護(hù)某種特定秩序狀態(tài)，對(duì)行政相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的一種行政行為。一、行政強(qiáng)制的含義及立法背景所謂行政強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施。該法并非如工商執(zhí)法人員所期待的賦予更多執(zhí)法手段來強(qiáng)化行政權(quán)，而是通過健全和完善制度來限制、規(guī)范、約束行政權(quán)的行使，兼顧依法保障行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。第一篇：《行政強(qiáng)制法》解讀《行政強(qiáng)制法》解讀《行政強(qiáng)制法》于2011年6月30日由第十一屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過，于2012年1月1日施行。這是繼行政處罰法、行政許可法之后又一部規(guī)范行政行為的重大立法。著力尋求行政權(quán)力與公民權(quán)利、限權(quán)與賦權(quán)的平衡，其確立的行政強(qiáng)制基本原則和行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、強(qiáng)制執(zhí)行程序等制度也將改變傳統(tǒng)執(zhí)法操作模式，對(duì)基層工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。行政強(qiáng)制的構(gòu)成分為兩個(gè)部分，一是行政強(qiáng)制措施，二是行政強(qiáng)制執(zhí)行。例如，查封、扣押等。國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏說：“在行政強(qiáng)制法頒布之前，行政強(qiáng)制實(shí)踐中存在著‘散’和‘亂’的問題?！蹦壳拔覈姓?qiáng)制制度主要存在兩個(gè)方面問題：一方面是亂設(shè)行政強(qiáng)制和濫用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對(duì)有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。所以行政強(qiáng)制法的出臺(tái)，有利于解決這些問題?！缎姓?qiáng)制法》通過規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（一）法定原則——《行政強(qiáng)制法》第四條明確規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。二是法律保留，即有些強(qiáng)制措施必須由法律作出規(guī)定，法律之外的行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出規(guī)定。采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理的目的，不得設(shè)定和實(shí)施強(qiáng)制。（三）教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則——《行政強(qiáng)制法》第六條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。《行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，就是教育與強(qiáng)制相結(jié)合的典型體現(xiàn)。”禁止謀利原則是公務(wù)廉潔性的基本要求?！缎姓?qiáng)制法》第四十九條規(guī)定“劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶。（五）權(quán)利救濟(jì)原則——《行政強(qiáng)制法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償”三、工商執(zhí)法中的行政強(qiáng)制措施、程序及其實(shí)施現(xiàn)狀 根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二條第二款的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。在工商執(zhí)法中不涉及限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款這兩類行政強(qiáng)制措施?！督箓麂N條例》第十四條縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，可以采取下列措施：（八）對(duì)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。具體的常用辦案文書，我們毛股長(zhǎng)將在下一節(jié)為大家講解。法律法規(guī)及規(guī)章設(shè)定了行政強(qiáng)制措施方可實(shí)施。行政強(qiáng)制措施必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員實(shí)施。（三）開具相關(guān)手續(xù)?？垩寒?dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加貼工商行政管理機(jī)關(guān)封條，任何人不得隨意動(dòng)用。解除強(qiáng)制措施的理由有三種，一是因時(shí)效屆滿解除；二是在規(guī)定的期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)未作出處理決定即視為解除；三是行為解除，即因違法行為不成立，不應(yīng)繼續(xù)對(duì)當(dāng)事人的財(cái)物實(shí)施行政強(qiáng)制措施，或者違法行為雖然成立，但不再需要實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案機(jī)構(gòu)依法作出解除查封、扣押的決定。即超出法定范圍，對(duì)當(dāng)事人的其他財(cái)物采取扣留、封存等強(qiáng)制措施。但一些辦案機(jī)構(gòu)適用該規(guī)定采取的強(qiáng)制措施，往往將適用范圍擴(kuò)大至當(dāng)事人的其他財(cái)物如現(xiàn)金等。即違反法定程序，采取行政強(qiáng)制措施。工商行政管理部門的執(zhí)法人員實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和查封、扣押財(cái)物及資料清單。”此類規(guī)定，都是對(duì)工商機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施所應(yīng)遵循的程序性要求，違反了這些法定程序，該行政強(qiáng)制措施本身就具有違法性。（三）超出法定期限型。如：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十一條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日。一些辦案機(jī)構(gòu)因?yàn)橛行┐笠皋k案周期長(zhǎng)、案情復(fù)雜等原因，忽視查封、扣押期限的法規(guī)規(guī)定，或者為了規(guī)避法律而選擇適用對(duì)自己有利的法規(guī)，既違反了法定程序，也侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。即一些對(duì)涉案物品采取查封行政強(qiáng)制措施的案件，辦案機(jī)構(gòu)未按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十九條第一款的規(guī)定，“查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀”，對(duì)查封物品沒有加以很