【正文】 會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行等部門制定具體實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)政策，制定了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)文件中的一些概念和政策內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和說明，并提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保工作落實(shí)的具體要求等。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、審計(jì)署共同成立了“加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理部際協(xié)調(diào)小組”。2010年6月，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)），對(duì)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作進(jìn)行全面部署。地方政府融資平臺(tái)公司管理取得階段性成效問：近年來中央在加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理方面采取了哪些措施？答：黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視地方政府性債務(wù)管理。但也要看到，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，如個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力強(qiáng)，負(fù)債水平相對(duì)適度。從償債條件看，除財(cái)政收入外，我國(guó)地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力。從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)政府性債務(wù)以內(nèi)債為主，2010年末地方政府性債務(wù)的債權(quán)人主要以國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人為主。從債務(wù)規(guī)?？?，至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，%。這些債務(wù)資金的投入，加快了地方公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及軌道交通、道路橋梁等市政項(xiàng)目建設(shè)，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。三是為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。二是為推動(dòng)民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要支撐。一是為應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害提供資金支持。分地區(qū)看，東部11個(gè)?。ㄖ陛犑校?；，%；西部12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），%。我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控問：目前我國(guó)地方政府性債務(wù)的基本情況如何？答：據(jù)審計(jì)署審計(jì)，截至2010年底，其中：，%；，%；，%。第一篇：財(cái)政部負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理答記者問財(cái)政部負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理答記者問有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理答記者問為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。分級(jí)次看，全國(guó)省級(jí)、%、%%。多年來，地方政府通過舉債融資，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)應(yīng)對(duì)兩次金融危機(jī)發(fā)揮了一定積極作用。在應(yīng)對(duì)1998年和2008年的亞洲、國(guó)際金融危機(jī)中，中央通過發(fā)行國(guó)債并轉(zhuǎn)貸地方政府、代地方發(fā)行政府債券；地方政府通過融資平臺(tái)公司等多方籌集資金，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持；汶川特大地震發(fā)生后，四川省各級(jí)政府籌措政府性債務(wù)資金558億元用于災(zāi)后重建，推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建的順利實(shí)施。截至2010年底，地方各級(jí)政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、有力地促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。截至2010年底，地方各級(jí)政府已支出的債務(wù)余額中，用于交通運(yùn)輸、%；，%。問：我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控？答：從審計(jì)結(jié)果看，我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，%。而且地方政府性債務(wù)是多年累積而成的，30多年來，地方通過自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)和政府收入創(chuàng)造了增長(zhǎng)空間，有利于改善其償債條件。有部分地方政府負(fù)債相對(duì)其經(jīng)濟(jì)和財(cái)力偏高，但只要采取措施控制新增債務(wù)，規(guī)范當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)融資行為，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。對(duì)部分地區(qū)和行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次指示要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。為積極貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)文件，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門全面部署并督促地方開展規(guī)范融資平臺(tái)公司管理，做了大量工作：一是建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制。二是研究制定實(shí)施細(xì)則。三是規(guī)范地方各級(jí)政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為。四是研究建立融資平臺(tái)公司債務(wù)會(huì)計(jì)核算制度和管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，研究建立全面、系統(tǒng)、規(guī)范的債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。清理規(guī)范后，融資平臺(tái)公司融資規(guī)模迅速膨脹的勢(shì)頭得到有效遏制，保留的平臺(tái)公司正在按照市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。下一步將采取四方面措施問：下一步財(cái)政部將采取哪些政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理？答：按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門積極做好加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作：一是妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任，融資平臺(tái)公司等要抓緊制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。對(duì)使用債務(wù)資金的其他項(xiàng)目，原貸款銀行等要認(rèn)真做好重新審核工作，符合規(guī)定和政策要求的，要繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款；不符合有關(guān)要求的，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。有的在落實(shí)償債責(zé)任和措施后要?jiǎng)冸x融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能；有的要充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作，引進(jìn)民間投資改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理。地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以及學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方各級(jí)政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為的通知》等有關(guān)規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，不得在預(yù)算安排之外與其他單位或企業(yè)簽訂回購(gòu)（BT）協(xié)議，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。按照國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)文件要求，抓緊研究建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，中央下發(fā)對(duì)地方政府融資平臺(tái)約束性措施，分級(jí)次、分摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務(wù)成因和償債風(fēng)險(xiǎn)，揭示和反映債務(wù)管理中的突出問題，促進(jìn)規(guī)范政府性債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。比如政府進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。對(duì)于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強(qiáng)管理防范風(fēng)險(xiǎn)。這主要是地方政府性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一個(gè)共識(shí)，同時(shí)沒有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這是由于某些地市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。通過進(jìn)一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責(zé)任歸屬，分類評(píng)價(jià)政府性債務(wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)政安全的審計(jì)意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。對(duì)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政部門等