[法律資料]人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法出臺(tái)相關(guān)問題答記者問-展示頁
2025-01-18 14:53本頁面
【正文】 斷創(chuàng)新，更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對支付服務(wù)的需求。 “ 規(guī)范發(fā)展 ” ，主要是指建立統(tǒng)一的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場準(zhǔn)入制度和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制?！掇k法》的出臺(tái)符合非金融機(jī)構(gòu)在遵循平等競爭規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范有序發(fā)展的需要，符合廣大消費(fèi)者維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、保障資金安全的需要，符合國家關(guān)于鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、發(fā)展金融市場、維護(hù)金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定要求的需要，必將對我國金融體 系的健康發(fā)展產(chǎn)生積極而重要的影響。在組織開展非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)登記、征求社會(huì)各方面意見和建議、學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國人民銀行制定并發(fā)布了本《辦法》。 黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)監(jiān)管工作，多次做出重要批示。如客戶備付金的權(quán)益保障問題、預(yù)付卡發(fā)行和受理業(yè)務(wù)中的違規(guī)問題、反洗錢義務(wù)的履行問題、支付服務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)安全問題，以及違反市場競爭規(guī)則、無序從事支付服務(wù)問 題等。截至 2022 年一季度末，共有 260 家非金融機(jī)構(gòu)法人向中國人民銀行提交了支付業(yè)務(wù)登記材料，其中多數(shù)非金融機(jī)構(gòu)從事互聯(lián)網(wǎng)支付、手機(jī)支付、電話支付以及發(fā)行預(yù)付卡等業(yè)務(wù)。非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的多樣化、個(gè)性化等特點(diǎn)較好地滿足了電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人的支付需求，促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展，在支持 “ 刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需 ” 等宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面發(fā)揮了積極作用。傳統(tǒng)的支付服務(wù)一般由銀行部門承擔(dān)，如現(xiàn)金服務(wù)、票據(jù)交換服務(wù)、直接轉(zhuǎn)賬服務(wù)等，而新興的非金融機(jī)構(gòu)介入到支付服務(wù)體系，運(yùn)用電子化手段為市場交易者提供前臺(tái)支付或后臺(tái)操作服務(wù)，因而往往被稱作 “ 第三方支付 機(jī)構(gòu) ” 。 人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》出臺(tái)相關(guān)問題答記者問 ：《辦法》的出臺(tái)背景和意義是什么 ? 答：隨著網(wǎng)絡(luò)信息、通信技術(shù)的快速發(fā)展和支付服務(wù)的不斷分工細(xì)化，越來越多的非金融機(jī)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息技術(shù)廣泛參與支付業(yè)務(wù)。非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)、與銀行業(yè)既合作又競爭，已經(jīng)成為一支重要的力量。實(shí)踐證明，非金融機(jī)構(gòu)利用信息技術(shù)、通過電子化手段提供支付服務(wù)，大大豐富了服務(wù)方式，拓展了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的廣度和深度，有效緩解了因銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足等產(chǎn)生的排隊(duì)等待、找零難等社會(huì)問題。雖然非金融機(jī)構(gòu)的支付服務(wù)主要集中在零售支付領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)量與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的支付服務(wù)量相比還很小，但其服務(wù)對象非常多，主要是網(wǎng)絡(luò)用戶、手機(jī)用戶 、銀行卡和預(yù)付卡持卡人等，其影響非常廣泛。 隨著非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模的不斷擴(kuò)大和新的支付工具推廣，以及市場競爭的日趨激烈，這個(gè)領(lǐng)域一些固有的問題逐漸暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)隱患也相繼產(chǎn)生。這些問題僅僅依靠市場的力量難以解決，必須通過必要的法規(guī)制度和監(jiān)管措施及時(shí)加以預(yù)防和糾正。中國人民銀行作為我國支付體系的法定監(jiān)督管理者，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于 “ 大力發(fā)展金融市場，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新 ” 、 “ 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性 ” 的要求，在鼓勵(lì)各類支付服務(wù)主體通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷豐富支付方式、提高支付服務(wù)效率、順應(yīng)社會(huì)公眾不斷發(fā)展變化的支付服務(wù)需求的同時(shí)，大力推進(jìn)支付服務(wù)市場相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化對非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)的監(jiān)督 管理，
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