【正文】 督管理工作。農(nóng)民自建兩層及兩層以下住宅也可委托經(jīng)區(qū)縣建設行政主管部門培訓合格的建筑工匠承擔工程施工工作，依法承擔相應的質(zhì)量安全責任。區(qū)縣建設行政主管部門負責辦理了施工許可的限額以上工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。限額以上工程的建設單位或者個人必須嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行基本建設程序，承擔工程質(zhì)量安全責任和義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導村民選用合適的設計通用圖及其配套基礎形式或者聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎設計服務。申請備案時應當提交使用集體建設用地的證明文件、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可文件、建設單位或者個人與施工方簽訂的建設協(xié)議等有關(guān)材料。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工建設。本市實行限額以上工程施工許可和限額以下工程報建備案制度。農(nóng)民自建住宅可以不招標。限額以上工程是指：取得使用集體建設用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可文件，投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的各類房屋建筑和市政基礎設施等建設工程，不含農(nóng)民自建二層及二層以下住宅。申請使用集體農(nóng)用地或未利用地建設鄉(xiāng)村建設工程的，取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證(以下簡稱規(guī)劃許可文件)后，應當向國土行政主管部門申請集體建設用地批準手續(xù)，取得相關(guān)批準文件后，方可辦理開工手續(xù)。臨時鄉(xiāng)村建設工程應當盡量利用現(xiàn)狀建設用地，原則上不得占用現(xiàn)狀農(nóng)用地。市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)可以根據(jù)城市發(fā)展進程和規(guī)劃實施的需要，依據(jù)村莊近期建設和環(huán)境整治規(guī)劃核發(fā)臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在規(guī)劃保留的村莊內(nèi)申請建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民集中住宅的，建設單位或者個人應當提交使用集體建設用地或非建設用地的證明文件、建設申請以及村民委員會意見等材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后向市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)了解規(guī)劃條件，需要提交立項文件的，取得發(fā)展改革行政主管部門項目批準、核準、備案文件；新占農(nóng)用地和未利用地的，取得國土行政主管部門農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，持建設工程設計方案、必要的施工圖紙等材料向市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在宅基地內(nèi)使用通用標準圖集建設住宅的，可以不再委托設計單位編制設計方案和施工圖紙，直接申請規(guī)劃許可手續(xù)。建設二層及二層以上生活居住建筑的，應當符合《北京市生活居住建筑間距暫行規(guī)定》。(二)規(guī)劃許可。確需使用農(nóng)用地和未利用地建設鄉(xiāng)村建設工程的，應當向規(guī)劃行政主管部門提交集體土地所有證；尚未取得集體土地所有證的，應當由村集體經(jīng)濟組織作為集體土地所有人代表向國土行政主管部門申請土地確權(quán)，明確土地所有權(quán)和地類性質(zhì)。以下將“集體土地使用證、集體建設占地批復、集體建設用地使用權(quán)確認文件，以及宅基地使用權(quán)確認文件”簡稱為“使用集體建設用地的證明文件”。申請使用集體建設用地建設鄉(xiāng)村建設工程的，應當向規(guī)劃行政主管部門提交集體土地使用證；尚未取得集體土地使用證的，應當提交市、區(qū)縣人民政府批準集體建設占地的批復；尚未取得集體土地使用證及市、區(qū)縣人民政府批準集體建設占地批復的，應當按照土地確權(quán)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向土地所在地區(qū)縣國土行政主管部門提出集體建設用地使用權(quán)確權(quán)申請，依法辦理集體建設用地使用權(quán)確權(quán)手續(xù)，明確土地權(quán)屬和土地地類。(一)土地確權(quán)。建設鄉(xiāng)村建設工程應當符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、設計標準和技術(shù)規(guī)范。按照簡化、便民的原則，優(yōu)化國土、規(guī)劃、建設等相關(guān)行政審批事項和辦理程序。修改村莊規(guī)劃應當按照原審批程序進行，修改后的村莊規(guī)劃應當依法重新公布。村莊規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，編制完成后應當在村委會公示30日，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，并經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)組織審查后，報所在地區(qū)縣人民政府審批。以及防災減災、防治污染、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施計劃等內(nèi)容。具體包括：住宅、道路、供水、排水、供電、電信、垃圾收集、園林綠化、村委會、衛(wèi)生室等農(nóng)村生活生產(chǎn)設施、市政基礎設施和公共服務設施。(二)村莊規(guī)劃的內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設工程應當在村莊規(guī)劃確定的建設用地內(nèi)安排建設。結(jié)合不同地理環(huán)境和資源優(yōu)勢，合理安排各項建設和非建設用地，保護和改善環(huán)境，加快基礎設施和公共服務設施建設。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設、遠期目標與近期實際相結(jié)合的原則，保護基本農(nóng)田和現(xiàn)狀耕地，立足現(xiàn)狀建設用地進行建設，提高土地使用效率。編制村莊規(guī)劃應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市的技術(shù)標準和規(guī)范。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的現(xiàn)狀村莊，按照市政府有關(guān)決定，可以采取多種方式加快城鎮(zhèn)化進程；確定保留的村莊應當編制村莊建設規(guī)劃，引導村莊經(jīng)濟社會的健康發(fā)展；其他現(xiàn)狀村莊，應當結(jié)合中心城、新城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，在逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，可以參照本指導意見對村莊規(guī)劃編制原則的要求，適當簡化規(guī)劃內(nèi)容，編制村莊近期建設與環(huán)境整治規(guī)劃，改善生活環(huán)境，消除安全隱患，合理安排近期確需建設的生活生產(chǎn)設施。為了深入貫徹科學發(fā)展觀，從建設具有中國特色世界城市的高度，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想，落實市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的總體要求，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本市村莊規(guī)劃建設管理的指導意見。特此通知。請相關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真貫徹執(zhí)行，并按照《指導意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，進一步制訂具體的工作落實措施?！吨笇б庖姟窂拇迩f規(guī)劃制定，鄉(xiāng)村建設工程管理，村莊規(guī)劃建設監(jiān)督檢查以及加強服務保障等方面，明確了有關(guān)部門和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責。第一篇：北京市村莊規(guī)劃建設管理指導意見(試行)關(guān)于印發(fā)《北京市村莊規(guī)劃建設管理指導意見(試行)》的通知(市規(guī)發(fā)[2010]1137號)北京市規(guī)劃委員會北京市國土資源局北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會北京市農(nóng)村工作委員會關(guān)于印發(fā)《北京市村莊規(guī)劃建設管理指導意見(試行)》的通知市規(guī)發(fā)[2010]1137號2010年12月6日各相關(guān)單位：為了深入貫徹科學發(fā)展觀，從建設具有中國特色世界城市的高度，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展構(gòu)想，落實市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的總體要求，市規(guī)劃委、市國土局。市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委(以下簡稱“四部門”)依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，本著“簡化、便民、規(guī)范、服務”的原則，制定了《北京市村莊規(guī)劃建設管理指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《指導意見》印發(fā)試行。對于執(zhí)行過程中有關(guān)情況和建議，請及時向四部門進行反饋。北京市村莊規(guī)劃建設管理指導意見(試行)近年來，隨著北京奧運會和新中國成立六十周年慶?；顒拥某晒I備舉辦，城鄉(xiāng)經(jīng)濟綜合實力顯著增強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生了新的變化，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，首都城市發(fā)展已經(jīng)進入新的階段。一、推進村莊規(guī)劃的制定工作按照新形勢下首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快村莊規(guī)劃制定工作。(一)村莊規(guī)劃的編制原則。要符合上位城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，與土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相互銜接。編制村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色。因地制宜，分類指導，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等符合首都城市功能的適宜產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)村企業(yè)向規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，引導集中使用宅基地，統(tǒng)籌建設村民住宅。村莊規(guī)劃確定的非建設用地內(nèi)，除架空電力線、高架軌道以及地下管線等城鎮(zhèn)基礎設施項目經(jīng)批準后可以結(jié)合安排外，只能安排直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設施、農(nóng)業(yè)種植設施以及必須的市政基礎設施等輔助設施，不得建設商店、餐飲、住宅等任何非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項目，不得利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設施變相進行房屋開發(fā)建設。村莊規(guī)劃包括村域范圍、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃定位、各類用地和規(guī)劃要求。對基本農(nóng)田、現(xiàn)狀耕地、林地、古樹名木、地表水體、地下水等自然資源，地上地下文物、歷史文化保護區(qū)和古村落等歷史文化資源的保護。(三)村莊規(guī)劃的制定和修改程序。村莊規(guī)劃批準后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法公布。二、完善鄉(xiāng)村建設工程的管理工作經(jīng)依法批準的村莊規(guī)劃是做好村莊規(guī)劃建設管理的依據(jù)。有關(guān)部門在辦理鄉(xiāng)村建設工程管理工作中，應當明確辦理時限，建立溝通機制，提高工作效率。在集體土地建設鄉(xiāng)村建設工程一般要經(jīng)過土地確權(quán)、規(guī)劃許可、用地審批、施工管理、竣工管理和產(chǎn)權(quán)登記等六個環(huán)節(jié)。申請使用原有宅基地建設個人住宅的，應當提交宅基地使用證；尚未取得宅基地使用證的，可以由所在地村民委員會出具宅基地使用權(quán)證明文件，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本市宅基地有關(guān)規(guī)定進行確認后，作為使用集體建設用地的證明文件。以下將集體土地所有證和集體農(nóng)用地或未利用地使用權(quán)確認文件簡稱為“使用集體非建設用地的證明文件”。本市實行鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可制度。建設學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑，二層及二層以上樓房，跨度超過6米的平房，以及市政基礎設施的，建設單位或者個人可以先了解規(guī)劃條件，委托有資質(zhì)的設計單位編制設計方案和施工圖紙后，再申請規(guī)劃許可手續(xù)。申請利用原有宅基地進行住宅建設的，不需要提交項目批準、核準、備案文件，應當提交使用集體建設用地的證明文件、建設申請、符合村莊規(guī)劃的擬建方案以及四鄰意見等材料(四鄰意見不一致的，村民委員會應當組織召開村民會議或村民會議授權(quán)的村民代表會議研究形成本村意見)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。其他現(xiàn)狀村莊在規(guī)劃實施前，因近期生活生產(chǎn)確需建設臨時鄉(xiāng)村建設工程的，建設單位或者個人可以參照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的辦理程序，向村民委員會提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)。臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證在拆遷補償?shù)确矫媾c鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證具有同等作用。(三)用地審批。(四)施工管理按照工程規(guī)模和對公共安全的影響，鄉(xiāng)村建設工程分為限額以上工程和限額以下工程兩類進行管理。限額以下工程是指：取得使用集體建設用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設規(guī)