【正文】 135號(hào)省人民政府各部門:《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加大處罰力度。因此應(yīng)經(jīng)常對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用項(xiàng)目的制度執(zhí)行情況、有償使用情況、收入管理情況、資產(chǎn)安全情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。（五）嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)行資產(chǎn)有償使用管理工作取得成功的關(guān)鍵是有效的執(zhí)行力。行政事業(yè)資產(chǎn)管理股承擔(dān)政策制定、收益計(jì)劃、監(jiān)督檢查等職能。建議比照省財(cái)政廳做法，成立資產(chǎn)收益征收管理辦公室，并與行政事業(yè)資產(chǎn)管理股合署辦公。（四）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化征管。（三）利用網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管一是通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真分析單位之間、單位內(nèi)部不同時(shí)點(diǎn)、不同地點(diǎn)資產(chǎn)存量、分布和結(jié)構(gòu)情況，掌握資產(chǎn)使用和閑置情況，對(duì)單位閑置資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。能調(diào)劑使用的，盡量調(diào)劑到所需要的單位，以節(jié)約購(gòu)置資產(chǎn)財(cái)政支出。（二）摸清家底，充分利用成立清產(chǎn)核資專班，對(duì)行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)認(rèn)真清理、歸類。但在資產(chǎn)有償使用管理方面還不夠完善，需要進(jìn)一步制定和完善資產(chǎn)有償使用相關(guān)配套制度，包括行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法、事業(yè)單位對(duì)外投資管理辦法等。從目前遠(yuǎn)安縣實(shí)際情況看，筆者認(rèn)為下一步應(yīng)從以下五個(gè)方面加強(qiáng)管理。監(jiān)管不力目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用沒(méi)有建立“內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督”、“審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督”、“事前、事中、事后監(jiān)督”、“日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查”相結(jié)合的全方位、多層次監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步探索有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑。觀念淡薄長(zhǎng)期以來(lái)，很少有單位把國(guó)有資產(chǎn)自始至終當(dāng)作價(jià)值來(lái)管理。把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作部門財(cái)富，不經(jīng)審批，盲目改變資產(chǎn)用途。單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資金來(lái)源是國(guó)家無(wú)償撥付，其形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)為本單位所有，因而可以隨意使用，無(wú)需審批。認(rèn)識(shí)偏差不少行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用認(rèn)識(shí)存在偏差。近5年來(lái)，共撤銷中學(xué) 2所，小學(xué)4 所，撤銷的中小學(xué)資產(chǎn)未能有效利用。**年4月撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將**合并到**、原**合并到**鎮(zhèn)，造成原土地、房屋構(gòu)筑物閑置。（二）原因分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理存在的問(wèn)題，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：區(qū)劃調(diào)整行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大量閑置客觀上有區(qū)劃調(diào)整的原因。缺乏評(píng)估，效益低下部分單位將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作有償使用前，沒(méi)有詳細(xì)地考察市場(chǎng)情況，沒(méi)有對(duì)有償使用的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，致使資產(chǎn)有償使用效率低。在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作有償使用前，沒(méi)有嚴(yán)格辦理資產(chǎn)有償使用審批手續(xù)，隨意將國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、或興辦實(shí)體等。如**年某行政執(zhí)法單位將房產(chǎn)400平方米出租，用于興辦酒店，該單位的房屋租賃收入2 萬(wàn)元沒(méi)有開(kāi)具正規(guī)收據(jù)，直接抵單位招待費(fèi)開(kāi)支。以收抵支，脫離監(jiān)管行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入屬政府非稅收入，應(yīng)實(shí)行“收支兩條線管理”。未使用7000萬(wàn)元，損壞不能使用的只有3000元，其余的都閑置未使用。二、當(dāng)前存在的問(wèn)題及其原因清產(chǎn)核資以來(lái)，行政事業(yè)資產(chǎn)管理處于不斷改革和理順當(dāng)中，資產(chǎn)有償使用在改革中也存在一些不容忽視問(wèn)題，現(xiàn)以遠(yuǎn)安縣為例，剖析當(dāng)前行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理存在問(wèn)題及原因。事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令）規(guī)定：事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批；行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。一、有償使用收入管理具體要求《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）規(guī)定：行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。第一篇：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用就是對(duì)行政事業(yè)單位中可進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有資產(chǎn)，通個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，達(dá)到保值增值的目的，從而提高資產(chǎn)的使用效率，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本。其收入主要包括：一是行政事業(yè)單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國(guó)有資產(chǎn)所獲得的收入；二是行政事業(yè)單位附屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等后勤服務(wù)單位，經(jīng)審批同意，使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所上繳的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)等收入；三是行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)等收入；四是事業(yè)單位對(duì)外投資取得的投資收益、提供擔(dān)保取得的收入；五是財(cái)政部門認(rèn)定的其他收入。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政部門按批準(zhǔn)的計(jì)劃和用途從財(cái)政專戶中按程序撥付。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家另有規(guī)定的除外。（一）存在問(wèn)題收入規(guī)模小，資產(chǎn)閑置據(jù)決算報(bào)表統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)安縣2012年行政事業(yè)單位國(guó)有資有償使用收入為172萬(wàn)元，其中 ：出租、出借收入148萬(wàn)元。透過(guò)資產(chǎn)決算報(bào)表，我們發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用收入規(guī)模小，資產(chǎn)大量閑置，沒(méi)有充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率。然而，少數(shù)單位實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，不開(kāi)具《**省行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益票據(jù)》，直接坐收坐支，或抵單位招待費(fèi)開(kāi)支，或用于單位福利費(fèi)開(kāi)支，脫離財(cái)政監(jiān)管。手續(xù)欠缺，逃避審批少數(shù)行政事業(yè)單位不認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)有償使用管理相關(guān)政策，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用審批制度的認(rèn)識(shí)。近3年來(lái)，我們經(jīng)過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)3個(gè)單位國(guó)有資產(chǎn)原值近52萬(wàn)元沒(méi)有辦理審批手續(xù)，擅自出租、出借，或轉(zhuǎn)作他用。主要表現(xiàn)在：一是租賃合同約定時(shí)間太長(zhǎng)，如某單位一次性租賃達(dá)20年之久，；二是部分單位沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)價(jià)，租賃費(fèi)用偏低；三是租賃費(fèi)用不能及時(shí)足額上交財(cái)政，有拖欠現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查研究，主要有：一是行政區(qū)劃調(diào)整。二是教育區(qū)劃調(diào)整。2012年末閑置資產(chǎn)中，房屋構(gòu)筑屋4520萬(wàn)元。一是產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。二是對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)功能理解存在誤區(qū)。通過(guò)資產(chǎn)有償使用，以收抵支，坐收坐支，謀取部門利益，脫離財(cái)政監(jiān)管。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源上的供給制，核算方式上的收付實(shí)現(xiàn)制，致使行政事業(yè)單位養(yǎng)成“事事伸手要”、“重錢輕物”、“重用輕管”，造成國(guó)有資產(chǎn)有償使用價(jià)值觀念淡薄。三、相關(guān)建議加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理是降低政府運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)需要，對(duì)于從源頭上預(yù)防腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失有著重要意義。（一）完善制度，規(guī)范管理清產(chǎn)核資以來(lái)，我縣制定了一整套行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)有償使用相關(guān)管理辦法，經(jīng)過(guò)近7年運(yùn)行，收到了良好效果。從資產(chǎn)有償使用的審批、評(píng)估、公開(kāi)操作、收益管理、責(zé)任考核等一系列流程中加以制約和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有償使用的制度化、公開(kāi)化、規(guī)范化管理。將清理的閑置資產(chǎn)，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行整合，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益。不能調(diào)劑使用的，將閑置資產(chǎn)交行政事業(yè)單位主管部門，按資產(chǎn)有償使用審批程序，對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益。二是建立國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入臺(tái)賬，將國(guó)有資產(chǎn)有償使用合同、收入等資料錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行資產(chǎn)有償使用動(dòng)態(tài)管理。一是成立機(jī)構(gòu)。二是明確職能。資產(chǎn)收益征收管理辦公室承擔(dān)資產(chǎn)有償使用收入征收管理，對(duì)行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑處置，宣傳行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用的相關(guān)政策等。只有按照規(guī)章制度去認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)到預(yù)期的效果。并與審計(jì)部門實(shí)行信息共享，與紀(jì)檢部門通力合作。對(duì)于檢查出的違規(guī)行為，必須根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并進(jìn)行公開(kāi)曝光,通報(bào)批評(píng),真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。河南省人民政府辦公廳二○一○年十二月十二日河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))和《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(省政府令第108號(hào))及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第三條 本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用,是指省級(jí)行政事業(yè)單位在確保本單位履行正常工作職責(zé),且占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)在省級(jí)行政事業(yè)單位之間無(wú)法調(diào)劑使用的前提下,按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定,行政單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借或者事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)以出租、