【正文】 的志愿者組織等等。它還意味著它們的自然環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，諸如沙丘和濕地，得到保持，以保護(hù)它們對(duì)危險(xiǎn)的減除功能以及更傳統(tǒng)的目的。它意味著它們的鄰里和企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)，而不是已知的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。它們著意建設(shè)得強(qiáng)大而柔韌，而不是易垮和脆弱?！?河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,為什么研究災(zāi)難？,造成嚴(yán)重破壞公共安全的元素。災(zāi)難與緊急事態(tài)的區(qū)別在于要求更高層次的應(yīng)對(duì)。 觀點(diǎn)二：具有4個(gè)基本特點(diǎn)：突然性、不確定性、聚眾性、破壞性 觀點(diǎn)三：具備3個(gè)條件：突然發(fā)生，難以預(yù)料；問題極端重要，關(guān)系安危，必須馬上處理；首次發(fā)生，無章可循。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,突發(fā)事件與危機(jī),突發(fā)事件,危機(jī)事件,突發(fā)性 危害性 緊急性,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,突發(fā)事件、災(zāi)難,突發(fā)事件 偶然發(fā)生的事件的總稱。”,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,為什么研究危險(xiǎn)？,潛在破壞和影響公共安全的主要因素，是安全管理的主要針對(duì)目標(biāo),河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,危機(jī),指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。,設(shè)施,社會(huì),災(zāi)害壓力,災(zāi)害壓力,自然災(zāi)害,事故,疫病,動(dòng)亂,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,三、危險(xiǎn)、危機(jī)與災(zāi)難,危險(xiǎn)（hazard） ： 美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局對(duì)它的定義是： “具有潛在的引起不幸、傷害、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、農(nóng)業(yè)損失、環(huán)境破壞、經(jīng)營(yíng)中斷或其它類型損害或損失的事件或客觀條件。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,脆弱性分析,脆弱性分析是對(duì)社區(qū)或地區(qū)的社會(huì)組織、基礎(chǔ)設(shè)施易受危險(xiǎn)侵襲的方面的查找和確定。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,社區(qū) 城市,社會(huì)安全事件,公共衛(wèi)生 事件,自然災(zāi)害,生產(chǎn)事故,組織的作用,自組織,他組織,安全社區(qū)的建設(shè),面對(duì)災(zāi)害的組織作用,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,研究方法：脆弱性分析,脆弱性是一個(gè)社區(qū)招致?lián)p失的傾向性的尺度，是對(duì)危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)的易感性。,德國(guó)理論物理學(xué)家H. Haken認(rèn)為，從組織的進(jìn)化形式來看，可以把它分為兩類：他組織和自組織。,常態(tài)的公共安全管理 非常態(tài)的公共安全管理,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,公共安全管理學(xué),研究對(duì)公共安全維護(hù)、保持和恢復(fù)的機(jī)理和方法的科學(xué)。平衡,秩序：正常運(yùn)作的狀態(tài)，不排除發(fā)生3級(jí)、4級(jí)公共事件 平衡：社會(huì)組織、社會(huì)群體之間，各得其所。公共安全管理的實(shí)質(zhì)是政府公權(quán)用于對(duì)公共安全的保持、保護(hù)和恢復(fù),河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,圍繞突發(fā)事件展開 內(nèi)容：以應(yīng)急處置為中心；關(guān)口前移，準(zhǔn)備＋恢復(fù),常態(tài)與非常態(tài) 兼?zhèn)?等同于公共安全管理,我國(guó)的應(yīng)急管理概念,大家共同分析、比較,01,公共安全管理概念,02,西方緊急事態(tài)管理的概念,圍繞安全展開 內(nèi)容：以避免發(fā)生突發(fā)事件為中心；四個(gè)階段,03,公共安全管理與應(yīng)急管理,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,公共安全管理：,管 理 三 要 素,管理者,管理對(duì)象,管理環(huán)境,自然環(huán)境,社會(huì)環(huán)境,自然災(zāi)害,生產(chǎn)事故,公共衛(wèi)生,社會(huì)安全,廣義（常態(tài)）,狹義（應(yīng)急）,政府,其他組織和個(gè)人,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,公共安全,是社會(huì)公眾生活和生產(chǎn)的秩序與平衡狀態(tài)。公共安全管理原理,河南理工大學(xué),第二章 公共安全管理學(xué) 的理論與方法,第一節(jié) 公共安全管理學(xué)的研究對(duì)象,第二節(jié) 公共安全管理學(xué)的理論與方法,第三節(jié) 公共安全管理學(xué)的基本內(nèi)容,本章內(nèi)容,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,第一節(jié) 公共安全管理學(xué)的研究對(duì)象,一、安全、公共安全與公共安全管理,二、面對(duì)危險(xiǎn)與災(zāi)難的人與社會(huì)的組織,三、危險(xiǎn)與災(zāi)難,四、危險(xiǎn)、災(zāi)難與人和社會(huì)的作用,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,3 災(zāi)難與危險(xiǎn)對(duì)人 和社會(huì)的作用,2 危險(xiǎn)與災(zāi)難,4 人對(duì)危險(xiǎn)與災(zāi)難 的應(yīng)對(duì),1 人與社會(huì)的組織,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,一、安全、公共安全 與公共安全管理,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,安全的兩重含義,安全首先是主觀感覺，是指人們對(duì)于自己生命和相關(guān)事物的無憂和放心,安全又是客觀存在，是指具有對(duì)抗一切現(xiàn)實(shí)或潛在威脅的實(shí)實(shí)在在的保障,安全,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,公共——公共安全,“公共”的中文語義： 強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用,公共安全,多數(shù)人的安全,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,公共安全與公共安全管理,公共安全管理是我們自己采用的學(xué)科名稱,公共安全（Public Safety）是人們正常的生活和生產(chǎn)的秩序與平衡狀態(tài)（The status of order and balance）。公共安全管理是對(duì)這種秩序與平衡狀態(tài)的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序與平衡狀態(tài)的各類事件的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)事件后果的消除、對(duì)秩序與平衡狀態(tài)的恢復(fù)的全過程。 解析： 范圍1：社會(huì)公眾，非個(gè)體 范圍2：生活，生產(chǎn)的方方面面 本質(zhì)：秩序與平衡,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,秩序社會(huì)安全問題，罷工，社會(huì)動(dòng)亂,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,公共安全管理,對(duì)社會(huì)公眾生活和生產(chǎn)的秩序與平衡狀態(tài)的維護(hù)、保持與恢復(fù)的全過程。,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,二、面對(duì)危險(xiǎn)與災(zāi)難的 人與社會(huì)的組織,人的行為：安全的規(guī)范性 社會(huì)組織：安全的規(guī)范性 研究方法：脆弱性分析,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,人的行為：安全的規(guī)范性,人的活動(dòng)與表現(xiàn)的安全規(guī)范性與否 基于： 人的安全素質(zhì)：觀念、意識(shí)、知識(shí)、技能 法律法規(guī)對(duì)人的規(guī)范程度,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,社會(huì)組織：安全的規(guī)范性,社會(huì)組織的堅(jiān)固與安全性 社區(qū)、城市的體系的完善性、抵抗力 法律法規(guī)的完善與規(guī)范程度,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,組織、他組織與自組織,組織是指系統(tǒng)內(nèi)的有序結(jié)結(jié)構(gòu)或這種有序結(jié)構(gòu)的形成過程。 如果一個(gè)系統(tǒng)靠外部指令而形成組織，就是他組織；如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。脆弱性也是康復(fù)力的尺度。分析對(duì)這些影響的抵御力如何，有可能造成多大的生命、財(cái)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)損失？從而找出最薄弱的環(huán)節(jié)，這就是脆弱性分析?！?澳大利亞緊急事態(tài)管理署的定義有三重含義： “（1）潛在傷害的來源或潛在的引起損失的形勢(shì)； （2）潛在的或現(xiàn)實(shí)的可以引起對(duì)人們的傷害或?qū)ω?cái)產(chǎn)或環(huán)境的損害的條件； （3）與介質(zhì)或過程相關(guān)聯(lián)的能夠引起傷害的固有能力。 “突發(fā)”強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性；“緊急”強(qiáng)調(diào)處理時(shí)間迫切；“危機(jī)”強(qiáng)調(diào)事件危險(xiǎn)性。 觀點(diǎn)一：超越常規(guī)的、突然發(fā)生的、需要立即處理的事件。,河南理工大學(xué)