【正文】 登記和征信管理體系，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、房管、司法等部門，提高抵押登記、債務(wù)追償?shù)男?。積極指導(dǎo)地方監(jiān)管部門，按照《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》的有關(guān)原則和要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，抓緊制定《辦法》實施細(xì)則并組織實施。具體來講，要做好以下五個方面的工作：一是加強調(diào)查研究，加快建立健全規(guī)章制度體系。省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)融資性擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管和風(fēng)險處置，并向部際聯(lián)席會議報告工作。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究制訂促進融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，擬訂融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管中的重大問題，指導(dǎo)地方人民政府對融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)進行監(jiān)管和風(fēng)險處置，辦理國務(wù)院交辦的其他事項。聯(lián)席會議由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、法制辦、銀監(jiān)會組成，銀監(jiān)會牽頭。三是對融資性擔(dān)保機構(gòu)的資本、放大倍數(shù)、撥備、公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險集中度、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、高管及從業(yè)人員資格管理等方面實施審慎監(jiān)管。問：融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)管原則是什么？答：融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)審慎監(jiān)管原則主要包括以下三個方面的內(nèi)容：一是融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)以安全性、流動性、收益性為經(jīng)營原則，并建立市場化運作的可持續(xù)審慎經(jīng)營模式。融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的高風(fēng)險性、風(fēng)險的不確定性以及內(nèi)在的親周期性，決定了融資性擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展必須建立在自身穩(wěn)健的基礎(chǔ)上。另一方面，由于融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)面臨來自被保人、擔(dān)保公司自身、金融機構(gòu)以及法律、政策等幾個方面風(fēng)險的集合，其中任何一個方面發(fā)生問題，擔(dān)保機構(gòu)都將直接承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，這就對融資性擔(dān)保公司風(fēng)險管控能力提出了很高的要求。由于擔(dān)保項目的金額、期限各異，反擔(dān)保措施的落實程度千差萬別，擔(dān)保項目的離散性很大，大數(shù)法則無法或難以適用，很難精確地計算出合適的擔(dān)保費率以維持業(yè)務(wù)需求與保本盈利之間的平衡。融資性擔(dān)保業(yè)是經(jīng)營信用、管理風(fēng)險的行業(yè)，其高風(fēng)險性為全世界公認(rèn)。因此，從性質(zhì)和定位上講，融資性擔(dān)保公司是特殊的金融機構(gòu)。一方面融資性擔(dān)保作為一種經(jīng)濟活動，其涉及的領(lǐng)域具有廣泛性、業(yè)務(wù)品種呈現(xiàn)多樣性，和投資、融資一樣，體現(xiàn)的是一種信用放大和財務(wù)杠桿的作用，因而具有金融性和中介性兩重屬性。融資性擔(dān)保公司從事非法集資活動的，由有關(guān)部門依法予以查處。其中，從事再擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保公司除需滿足上述規(guī)定的條件外，注冊資本應(yīng)當(dāng)不低于人民幣1億元，并連續(xù)營業(yè)兩年以上。同時，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，融資性擔(dān)保公司可以兼營以下部分或全部業(yè)務(wù)：（一）訴訟保全擔(dān)保；（二）投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、尾付款如約償付擔(dān)保等其他履約擔(dān)保業(yè)務(wù)；（三）與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財務(wù)顧問等中介服務(wù)；（四）以自有資金進行投資；（五）監(jiān)管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。就是說，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立融資性擔(dān)保公司的最低注冊資本根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展情況和發(fā)展融資性擔(dān)保業(yè)的實際需要，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門來決定，但任何地區(qū)設(shè)立融資性擔(dān)保公司，注冊資本都不得低于人民幣500萬元。問：設(shè)立融資性擔(dān)保公司應(yīng)具備哪些條件？答：設(shè)立融資性擔(dān)保公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程；（二）有具備持續(xù)出資能力的股東；（三）有符合本辦法規(guī)定的注冊資本；（四）有符合任職資格的董事、監(jiān)事以及高級管理人員與合格的從業(yè)人員；（五）有健全的組織機構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度；（六）有符合要求的營業(yè)場所；（七）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。答：《辦法》共七章，五十四條。公司制以外的融資性擔(dān)保機構(gòu)參照本《辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行制定。對擔(dān)保機構(gòu)違背基本經(jīng)營規(guī)則的嚴(yán)重不規(guī)范不審慎行為，比如一些脫離主業(yè)、專干副業(yè)，打著擔(dān)保名義，實際從事放貸、騙貸等行為的擔(dān)保機構(gòu)必須進行規(guī)范整頓，凈化融資性擔(dān)保市場。在具體監(jiān)管指標(biāo)設(shè)置上管住主要方面和突出風(fēng)險點，重點對準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)管要求以及資本金管理、準(zhǔn)備金管理、集中度控制、為關(guān)聯(lián)方擔(dān)保、信息披露等主要風(fēng)險控制措施做出規(guī)定，對于其他問題則主要由地方監(jiān)管部門根據(jù)市場實際情況，通過制定實施細(xì)則或另行制定具體辦法等進行規(guī)范。市場能管好的，辦法不作過多、過細(xì)的限制。又如業(yè)務(wù)范圍、擔(dān)保放大倍數(shù)以及有關(guān)審慎指標(biāo)等，都充分考慮了擔(dān)保機構(gòu)現(xiàn)狀和扶持發(fā)展的要求。立足當(dāng)前擔(dān)保業(yè)實際狀況，著重總結(jié)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)規(guī)范管理和促進發(fā)展并重的理念。問：《辦法》的起草遵循了哪些原則？答：制定《辦法》的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前融資性擔(dān)保業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實際，加強對融資性擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)督管理，防范化解融資性擔(dān)保風(fēng)險，促進融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，為發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)緩解中小企業(yè)貸款難擔(dān)保難作用創(chuàng)造必要的制度條件。融資性擔(dān)保作為一種經(jīng)濟活動，體現(xiàn)的是一種增信和財務(wù)杠桿的作用，具有金融和中介兩重屬性，是一個高杠桿率、高風(fēng)險的行業(yè)，其核心競爭力直接取決于擔(dān)保機構(gòu)自身的資本實力和風(fēng)險管控能力。（三）是防范和化解融資性擔(dān)保業(yè)風(fēng)險的需要。十多年的發(fā)展實踐證明，不進行行業(yè)規(guī)范，不實施持續(xù)的監(jiān)督管理，融資性擔(dān)保業(yè)是難以持續(xù)健康發(fā)展的，甚至?xí)＜皣医?jīng)濟金融的穩(wěn)定。但近年來，特別是全球金融危機爆發(fā)以后，融資性擔(dān)保業(yè)不斷暴露出業(yè)務(wù)運作規(guī)范性差、內(nèi)部管理松弛、風(fēng)險識別和管控能力不足，以及違法違規(guī)抽逃資本金和非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等問題。（二）是融資性擔(dān)保業(yè)規(guī)范經(jīng)營、加強監(jiān)管的需要。長期以來，由于擔(dān)保行業(yè)缺乏相對統(tǒng)一的準(zhǔn)入要求和經(jīng)營規(guī)范，也沒有建立持續(xù)的日常監(jiān)管制度，我國融資性擔(dān)保機構(gòu)僅作為普通的工商企業(yè)進行注冊管理，導(dǎo)致行業(yè)市場定位不清、機構(gòu)發(fā)展無序、經(jīng)營管理失范，融資性擔(dān)保的專業(yè)優(yōu)勢和增信功能未能得到充分有效的發(fā)揮，進而影響了整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力?！掇k法》的制定實施，將對融資性擔(dān)保業(yè)的規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)生現(xiàn)實和長遠的積極影響。問：什么是融資性擔(dān)保？為什么要制定《辦法》? 答：融資性擔(dān)保是指擔(dān)保人與銀行業(yè)金融機構(gòu)等債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行對債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。第一篇：融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法政策解讀融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法解讀融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人 就發(fā)布《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》答記者問近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布實施。融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室（銀監(jiān)會融資擔(dān)保業(yè)務(wù)部）有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》發(fā)布施行有關(guān)問題回答了記者的提問?！掇k法》是根據(jù)當(dāng)前融資性擔(dān)保業(yè)規(guī)范發(fā)展和防范風(fēng)險的需要，按照國務(wù)院有關(guān)要求研究制定的。制定《辦法》的必要性和緊迫性主要有以下三個方面：（一）是促進融資性擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展的需要。制定《辦法》正是要通過規(guī)定融資性擔(dān)保公司的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則和法律責(zé)任，明確其性質(zhì)、市場定位和基本的運作規(guī)則，促使其按照審慎經(jīng)營原則，確立可持續(xù)經(jīng)營的業(yè)務(wù)模式，增強發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。十幾年來，在國家有關(guān)部門和各級地方政府的高度重視和積極扶持下，我國融資性擔(dān)保業(yè)從小到大，取得了長足的發(fā)展，在緩解中小企業(yè)特別是廣大小企業(yè)、微小企業(yè)融資難和促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。這些問題的存在，不僅損害了擔(dān)保行業(yè)的整體形象，也擾亂了正常的經(jīng)濟金融秩序，造成了不利的社會影響。制定《辦法》，可以為規(guī)范融資性擔(dān)保公司自身運作，加強持續(xù)有效的監(jiān)管提供制度依據(jù)。融資性擔(dān)保業(yè)經(jīng)營的是信用、管理的是風(fēng)險、承擔(dān)的是責(zé)任。因此，有必要通過制定和實施《辦法》，加強對擔(dān)保公司資本金、杠桿率、撥備、公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險集中度、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、高管及從業(yè)人員資格管理等方面的審慎監(jiān)管，促其提高風(fēng)險意識，及時處置風(fēng)險，盡快步入健康穩(wěn)步發(fā)展的軌道。為體現(xiàn)這一指導(dǎo)思想，《辦法》的起草確立了以下原則：一是緊密聯(lián)系實際。比如，在資本金準(zhǔn)入門檻的設(shè)置上，充分考慮了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大的現(xiàn)狀，授權(quán)地方監(jiān)管部門在人民幣500萬元以上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，規(guī)定注冊資本的最低限額。二是尊重市場規(guī)律。比如，銀行對擔(dān)保公司的評估和選擇，很大程度上構(gòu)成了市場對擔(dān)保公司的監(jiān)管，可以通過銀行業(yè)監(jiān)管部門對銀行業(yè)的約束和指引，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)加強風(fēng)險控制，審慎經(jīng)營。三是著力規(guī)范管理。問：《辦法》的適用范圍是什么？答：《辦法》的規(guī)范對象主要是公司制融資性擔(dān)保機構(gòu)，即依法設(shè)立，經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司和股份有限公司。問：請介紹一下《辦法》的基本框架和主要內(nèi)容。其中，第一章總則，主要規(guī)定了制定《辦法》的目的與依據(jù)、經(jīng)營原則、監(jiān)管體制及相關(guān)釋義；第二章設(shè)立、變更和終止，重點確立了融資性擔(dān)保公司及其分支機構(gòu)的設(shè)立審批制度與設(shè)立的條件；第三章業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了融資性擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范圍和禁止行為；第四章經(jīng)營規(guī)則和風(fēng)險控制，對內(nèi)部控制制度、風(fēng)險集中度管理、風(fēng)險指標(biāo)管理、準(zhǔn)備金計提、為關(guān)聯(lián)方擔(dān)保的管理以及信息管理與信息披露等進行了重點規(guī)范，對公司治理、專業(yè)人員配備、財務(wù)制度、收費原則以及風(fēng)險分擔(dān)等內(nèi)容作出了原則性規(guī)定；第五章監(jiān)督管理，對非現(xiàn)場監(jiān)管、資本金監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和重大事項報告、突發(fā)事件響應(yīng)、審計監(jiān)督、行業(yè)自律以及征信管理等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定；第六章法律責(zé)任，在現(xiàn)行法律法規(guī)的限度內(nèi)規(guī)定了監(jiān)管部門、融資性擔(dān)保公司以及擅自經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的其他市場主體的法律責(zé)任；第七章附則，規(guī)定了《辦法》的適用范圍、制定相關(guān)辦法的授權(quán)、規(guī)范整頓等內(nèi)容。問：融資性擔(dān)保公司的最低注冊資本是多少？答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定，融資性擔(dān)保公司注冊資本的最低限額由各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，但不得低于人民幣500萬元。問：融資性擔(dān)保公司可以開展哪些業(yè)務(wù)？答：經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，融資性擔(dān)保公司可以經(jīng)營以下部分或全部融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)：（一）貸款擔(dān)保；（二）票據(jù)承兌擔(dān)保；（三）貿(mào)易融資擔(dān)保；（四）項目融資擔(dān)保；（五）信用證擔(dān)保；（六）其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。此外，融資性擔(dān)保公司可以為其他融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任提供再擔(dān)保和辦理債券發(fā)行擔(dān)保業(yè)務(wù)，但應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：（一）近兩年無違法、違規(guī)不良記錄；（二）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。問：對融資性擔(dān)保公司規(guī)定了哪些禁止行為？答：融資性擔(dān)保公司不得從事下列活動：（一）吸收存款；（二）發(fā)放貸款；（三）受托發(fā)放貸款；（四）受托投資；（五）監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動。問：《辦法》規(guī)定對融資性擔(dān)保公司實施審慎監(jiān)管的主要考慮是什么？答：對融資性擔(dān)保公司實行審慎監(jiān)管，主要是基于以下三個方面的考慮：一是實行審慎監(jiān)管是由融資性擔(dān)保公司的性質(zhì)、定位決定的。另一方面，融資性擔(dān)保公司通過外部擔(dān)保和增信，在促進金融資源向中小企業(yè)以及新興朝陽型、科技創(chuàng)新型政策扶持產(chǎn)業(yè)有效配置方面發(fā)揮了重要的作用，已成為政府彌補“市場失靈”的手段之一，同時也成為我國金融體系的一個重要補充。二是實行審慎監(jiān)管是由融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險特征決定的。一方面，融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險發(fā)生機制具有較強不確定性。因此，對每筆擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險控制就顯得尤為重要。三是實行審慎監(jiān)管是融資性擔(dān)保公司可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面必須實施審慎的會計原則，客觀、真實地記錄和反映資產(chǎn)與負(fù)債價值，確保資金的安全性、流動性、收益性與經(jīng)營業(yè)務(wù)的規(guī)模和風(fēng)險偏好相匹配；另一方面，必須通過加強審慎監(jiān)管，進行風(fēng)險提示和預(yù)警，促使其加強風(fēng)險分析、研判和管控，實施科學(xué)決策和審慎經(jīng)營管理。二是對融資性擔(dān)保公司及其分支機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍實行前置行政許可，推行許可證管理制度。問：融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)實行何種監(jiān)管體制？答：根據(jù)國辦發(fā)〔2009〕7號文件精神，國務(wù)院建立融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在銀監(jiān)會，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。融資性擔(dān)保公司實行省、自治區(qū)、直轄市人民政府屬地管理。問：近期在規(guī)范和促進融資性擔(dān)保業(yè)發(fā)展方面有哪些措施？答：當(dāng)前和今后一個時期，融資性擔(dān)保業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管工作要以落實《辦法》為重點，逐步樹立審慎經(jīng)營、審慎監(jiān)管的理念，一手抓風(fēng)險防范、一手抓科學(xué)發(fā)展，持續(xù)推進改革創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，不斷提高融資性擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營管理能力和風(fēng)險管控水平，全力促進融資性擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展。2010年，聯(lián)席會議將緊緊圍繞宏觀經(jīng)濟和融資性擔(dān)保業(yè)運行中的熱點、難點和焦點問題，加大調(diào)查研究力度，按照“全面統(tǒng)籌，突出重點，先易后難，急用先行”的原則，抓緊研究制定配套的規(guī)章制度，逐步建立健全規(guī)章制度體系，做到監(jiān)督管理有法可依、有章可循，促進融資性擔(dān)保業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。二是加大扶持力度，促進融資性擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展。三是全面調(diào)查摸底，穩(wěn)妥推進規(guī)范整頓工作。四是加大培訓(xùn)力度，著力推進人才隊伍建設(shè)。聯(lián)席會議將指導(dǎo)各地監(jiān)管部門實施擔(dān)保人才戰(zhàn)略，制定多層次、多方位的培訓(xùn)計劃，在出臺各種監(jiān)管制度的同時，加大對融資性擔(dān)保機構(gòu)高管人員培訓(xùn)力度，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)建立學(xué)習(xí)型組織，對從業(yè)人員進行持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提升行業(yè)人員的業(yè)務(wù)經(jīng)驗、專業(yè)技能和風(fēng)險意識。五是加快推進有利于融資性擔(dān)保業(yè)的社會信用體系建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。推動建立社會信用懲戒機制，嚴(yán)懲失信行為，通過強化社會信用意識，從根本上降低擔(dān)保風(fēng)險，為融資性擔(dān)保體系的完善奠定堅實的基礎(chǔ)。會議主持：廣東省信用擔(dān)保協(xié)會許霞會長 廣東銀監(jiān)局法規(guī)處王智副處長作開班講話一、介紹銀監(jiān)會融資性擔(dān)保部及與金融辦工作分工融資擔(dān)保業(yè)長期以來一直是游離于監(jiān)管之外，致使擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)入門檻低,惡性競爭不斷,利潤被攤薄,信用風(fēng)險增大。2009年2月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》，批復(fù)同意由銀監(jiān)會牽頭，建立有發(fā)改委、工信部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會七部委及國務(wù)院法制辦參與的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議。由地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管當(dāng)?shù)厝谫Y性擔(dān)保機構(gòu)。目前，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會劉明康主席已經(jīng)簽署2010年第6號令，即針對《暫行辦法》制定下發(fā)八個配套性文件，已經(jīng)下發(fā)到各省金融辦，近日將轉(zhuǎn)發(fā)到各地市。二、對我省融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整頓工作的看法目前，我省正在對全省融資性擔(dān)保公司調(diào)查摸底，開始著手規(guī)范整頓工作。廣東擔(dān)保行業(yè)發(fā)展起點比較高，省金融辦認(rèn)識很到位，工作很有成效。廣東銀監(jiān)