【正文】 ，提高城鎮(zhèn)土地收益；允許企業(yè)和集體土地使用權(quán)通過作價入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；二是鼓勵集中興辦企業(yè)，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，高效集約利用土地。同時，要以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、交通型、城郊型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，突破傳統(tǒng)定勢，高起點、高標準地做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，在保持小城鎮(zhèn)數(shù)量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點突破和促進小城鎮(zhèn)規(guī)模成長、功能完備和質(zhì)量提高，尤其要優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于集約高效利用土地資源、擴大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐、擴大市場容量、促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。二、以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件長期以來，我國的城市化進程嚴重滯后于工業(yè)化進程，導致現(xiàn)代化進程發(fā)展遲緩，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移嚴重受阻。具體而言，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以建立高效農(nóng)業(yè)體系為核心，注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工和流通，可以調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品為原料辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。復(fù)次，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。此外，中西部地區(qū)應(yīng)抓住當前農(nóng)產(chǎn)品充裕和國家財政加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的機遇，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來消化農(nóng)村剩余勞動力。如充分挖掘山林，水域等資源豐富的優(yōu)勢來增加勞動就業(yè)機會。西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其光熱資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展棉花、糖料、水果、瓜菜、蠶、中藥材等農(nóng)作物與經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，逐步建立起名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，變農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟綜合水平的不斷提高。例如，東部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和高科技領(lǐng)域優(yōu)勢，在積極發(fā)展以無公害綠色蔬菜和水產(chǎn)品、花卉等為主體的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，積極探索以高新生物工程技術(shù)為核心，以引進外資為手段，大力發(fā)展具有國際競爭能力的高技術(shù)、高品位、高效益出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)(外向型農(nóng)業(yè)）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可能途徑，拓展創(chuàng)匯領(lǐng)域，提高創(chuàng)匯能力。尤其要積極鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展高價值經(jīng)濟作物，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項重要任務(wù)。第一篇：農(nóng)村剩余勞動力調(diào)查農(nóng)村剩余勞動力調(diào)查李力積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，同時我國即將加入WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，探討新時期、新的形勢下我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，而且有利于農(nóng)業(yè)勞動力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結(jié)。一、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)擺脫了長期短缺的局面。1999年，中央也進一步作出了加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)充分利用這次結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的機遇，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各地區(qū)都要注意本著發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，在區(qū)域內(nèi)部初步形成有特色的專業(yè)生產(chǎn)帶。中部地區(qū)在繼續(xù)發(fā)揮我國“糧倉”優(yōu)勢的同時，用現(xiàn)代高科技加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造步伐，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化為重點，積極引導和鼓勵農(nóng)民增加市場適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)及高價值經(jīng)濟作物的種植，使之成為我國名副其實的糧、油、棉、瓜菜、水果、畜禽品及名、優(yōu)、特產(chǎn)品供應(yīng)的基地。其次，可通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這篇大文章。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)陸水域與耕地面積相比也達到了20％，開發(fā)潛力極大，各級地方政府可以根據(jù)當?shù)刭Y源特點，積極引導農(nóng)民走農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、珍農(nóng)產(chǎn)品，達到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)來消化農(nóng)村剩余勞動力的目的。政府每年可拿出一定的資金，同時通過吸引外來資金，建立和完善水利基金制度和勞動積累工制度，采取以工代賑、以工補農(nóng)、以工建農(nóng)等形式，來加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，即引導農(nóng)民在平整土地、興修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山綠化、加強農(nóng)村交通建設(shè)等方面投工投勞，達到既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的目的，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機地結(jié)合成一個利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動密集型，降低了鄉(xiāng)村辦工業(yè)的成本，有助于農(nóng)村勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)，還可以延伸到貯藏、運銷等環(huán)節(jié)，帶動農(nóng)業(yè)剩余勞動力向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力過剩的壓力，形成對農(nóng)業(yè)剩余勞動力很強的吸納能力。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是今后吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點應(yīng)放在以下幾方面：第一，科學規(guī)劃、合理布局，不斷完善小城鎮(zhèn)的載體功能?？紤]經(jīng)濟發(fā)展問題，把工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、科技教育區(qū)、住宅區(qū)及其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)小區(qū)作為建設(shè)重點，合理設(shè)置生活、文化娛樂等區(qū)域，形成清晰明確的空間結(jié)構(gòu)和合理的功能分區(qū)，為規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。第二，進一步深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革。對已分散在小城鎮(zhèn)城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要根據(jù)其占用土地的面積和質(zhì)量高低，提高其用地成本，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。一要采取多種措施鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏建房或購房，引導農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口到城鎮(zhèn)定居、就業(yè)；鼓勵在城鎮(zhèn)中有合法固定住所和相對穩(wěn)定收入的農(nóng)民均可在城鎮(zhèn)落戶。第四，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。一是要建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)專項資金及城鎮(zhèn)建設(shè)信貸擔保基金，由財政從市政、環(huán)衛(wèi)、城管等收費中和城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益中集中安排，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔保；二是組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，按照自籌、自用、自還，統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)的原則，對城鎮(zhèn)建設(shè)資金實行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動增值；三是有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，部分或全部出讓轉(zhuǎn)讓股份，實行企業(yè)化經(jīng)營。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場，堅持誰投資誰所有、誰管理、誰受益的原則，允許投資者以一定的方式收回投資。為保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進行，需要從組織上建立相應(yīng)的領(lǐng)導管理體系，負責小城鎮(zhèn)實施的規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)工作，有步驟、有重點地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。現(xiàn)階段應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品等大中型批發(fā)市場，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，擴展市場交通范圍，擴大市場容量，發(fā)展以商業(yè)流通為主的專業(yè)批發(fā)市場。此外，把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，東部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，旅游基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，城市郊區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，以促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。各地政府應(yīng)制定寬松、公正的政策，鼓勵、引導其健康發(fā)展，對個體、私營經(jīng)濟等給予更廣闊的發(fā)展天地，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在個體、私營、聯(lián)營、股份合作制經(jīng)濟中的就業(yè)比重。其次是鼓勵非公有制企業(yè)積極參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除非公有制企業(yè)與國有、集體企業(yè)聯(lián)合、兼并的體制障礙，鼓勵和支持非公有制企業(yè)收購兼并國有小企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)。四、努力提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村人力資本水平，以充分適應(yīng)就業(yè)需要長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展存在明顯非均衡的“二元經(jīng)濟”格局。以湖南省為例，據(jù)省農(nóng)調(diào)隊對37個縣74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)222個