【正文】 指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農民。３．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農民帶來現(xiàn)代觀念?？梢钥闯鑫覈r產(chǎn)品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當于農業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國還不到１／３。我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達８２００億元，農民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國農民人均收入的３４．４％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業(yè)和市場的興起，既促進了小城鎮(zhèn)的建設，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)濟支撐。１．大力發(fā)展農村工業(yè)化當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進入國民經(jīng)濟各個部門，在城市工業(yè)之外構建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。這既使農業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業(yè)和服務業(yè)，許多人仍是游歷在農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。２０多年來農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農村剩余勞動力。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業(yè)人口的數(shù)量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間?？傊?，農業(yè)人口過多形成農業(yè)、農民與農村問題的惡性循環(huán)。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農村穩(wěn)定：一是農民是農村不穩(wěn)的經(jīng)濟根源。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。２．農業(yè)人口過多導致農民貧困。Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統(tǒng)農業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農民的報酬極低。劉易斯（Ｗ威廉龐大的農業(yè)人口與有限的農業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。據(jù)李子奈（２００２年）對農業(yè)就業(yè)結構偏離度的測算，從事農業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億人為農村剩余勞動力。近年來，隨著農副產(chǎn)品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業(yè)的困境越來越成為人們普遍關注的話題?？梢?，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業(yè)是農民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。農業(yè)、農村與農民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的?！叭r”問題就是對農業(yè)、農民和農村問題的總稱。第二篇：轉移農村剩余勞動力［內容提要］：我國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。我市在特種養(yǎng)殖等方面有著一定的優(yōu)勢，繼續(xù)做強做大這些產(chǎn)業(yè)不僅有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的提升，也為安置剩余勞動力創(chuàng)造了更廣闊的空間。據(jù)估算，在多種農產(chǎn)品的用工需求上，谷物每畝用工只有14個，而蔬菜每畝用工為62個，水果每畝用工為67個，生豬每頭用工為21個，牛每頭用工為57個，淡水魚每畝用工為31個。各相關部門要與用工短缺的省、市地區(qū)取得聯(lián)系，及時掌握信息，利用我們建立的信息系統(tǒng)及時發(fā)布到各村各戶，讓有意向的農民減少轉移的盲目性。因此，努力擴大對外勞務輸出是實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力轉移的重要途徑。這些國家都從勞務輸出中獲取了巨額利潤，有力地支持了本國的經(jīng)濟建設。世界銀行的有關報告顯示：世界各地走出國境以外的勞務每年約達一億人，而且逐年增加。加強農民的技術技能培訓要列入各部門的重要日程，將其成為解決農村和農民問題的一項主要內容。目前，全國各地正在積極組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，即由政府公共財政支持，以市場需求為導向，以受訓農民轉移到非農領域就業(yè)為目標，開展農村勞動力轉移前的職業(yè)技能示范性培訓項目。強化農民工的技術技能培訓，是增強勞務競爭力的有效途徑。農民工技術技能差、整體素質低成為勞務輸出快速發(fā)展的重要障礙。二、加大培訓力度，提高農村轉移勞動力的競爭能力。要采取適度、合理、有序的政府行為，引導剩余人員轉變觀念，向其他產(chǎn)業(yè)部門轉移，增加收入渠道。但是一、政府應加強農村剩余勞動力轉移的宏觀協(xié)調和組織。第一篇：加快農村剩余勞動力轉移關于加強農村職業(yè)教育與技能培訓加快農村剩余勞動力轉移步伐的建議近年來，由于城區(qū)面積不斷向周邊拓展、各個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大中型企業(yè)征地、城市綠化及交通等基礎設施占地等原因，我市農村用地在逐年萎縮，“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”在逐年增多。這部分在城市化推進以及農業(yè)生產(chǎn)效率提高過程中產(chǎn)生的剩余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城市轉移就成了必然的趨勢。要摸清全市農村勞動力基本情況，建立農村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，建立我市農村勞動力資源供求信息的預測預報體系。采取多種措施減少農村剩余勞動力轉移的自發(fā)性、盲目性、流動性。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉崗就業(yè)技能的農村剩余勞動力的就業(yè)難度越來越大，未經(jīng)過培訓、無技術的崗位明顯比有技術的崗位工資低，且工種多為勞動強度大，環(huán)境差的行業(yè)。加強科技培訓，提高農村勞1動力素質，是解決農村勞動力轉移就業(yè)的根本措施。通過強化培訓，對促進農村勞動力的大規(guī)模轉移，帶動農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，和農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長具有十分重要的作用。我市要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，進一步擴大培訓規(guī)模，提高培訓層次，使農村勞動力的科技文化素質總體上與現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應。三、積極組織向國內外輸出勞務。巴基斯坦全國人口1．2億，泰國人口6000萬，菲律賓5000萬，他們每年分別向國外輸出勞務200萬、60萬、30萬。而我國是一個有近13億人口的大國，每年在外勞務總數(shù)僅15萬左右，而且輸出結構單一，地域狹窄。外經(jīng)貿部門應積極創(chuàng)造更多國際勞務輸出機會，并形成長期化、組織化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。四、發(fā)展勞動和技術密集型農產(chǎn)品，發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，擴大農業(yè)內部就業(yè)容量，從需求上消化農業(yè)剩余勞動力。比較而言，糧食作物用地量相對較多，就業(yè)量卻很少。此外,還應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,將農村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、城市工業(yè)及城市第三產(chǎn)業(yè)轉移，總之農村剩余勞動力轉移是一項長期而系統(tǒng)的工作，可以以多種形式、途徑來實現(xiàn)，我相信在市委、市政府的努力下，在社會各有關部門的配合下，在全市農民的共同努力下，我市農民會有更廣闊的就業(yè)和發(fā)展之路。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發(fā)展農村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產(chǎn)業(yè)結構以實現(xiàn)農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。具體的講，就是農業(yè)的增長與發(fā)展；農民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農村發(fā)展，包括農村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。其中，農民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業(yè)投入，進一步促進農業(yè)發(fā)展。因此，三農問題的實質是農民問題。一、“三農”問題的癥結“三農”問題的癥結在于農業(yè)人口過剩，農民就業(yè)不足。隨著我國農業(yè)生產(chǎn)在國內生產(chǎn)總值中比重的進一步下降，隨著農業(yè)生產(chǎn)技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。１．農業(yè)人口過多至使農業(yè)低效率。阿瑟Ａ按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。農業(yè)人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業(yè)收入由龐大的農業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業(yè)資源由龐大的農業(yè)人口分攤，造成農民就業(yè)不足。３．農業(yè)人口過多影響農村穩(wěn)定。當前農村７７．５％的農民收入處于負增長，這是農村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。農業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。農業(yè)人口過多既直接作用于農業(yè)、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業(yè)、農民和農村問題的惡性循環(huán)。二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉移策略。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的調整，以農業(yè)為基礎大力發(fā)展農村的非農產(chǎn)業(yè)，通過農村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到１．３３億人，占全國農村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。２．加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐具有官方方面估計，農業(yè)的充分發(fā)展，農業(yè)結構的優(yōu)化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。目前，發(fā)達國家對農產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發(fā)達國家農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。只要認真抓好農產(chǎn)品的加工與轉化增值，農業(yè)效益的增長大有希望。美國著名經(jīng)學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟”農民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。４．積極引進城市資源解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局，引導先進生產(chǎn)力、先進文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農業(yè)的市場競爭力，加快農村城鎮(zhèn)化和農村小康社會建設的步伐。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗等一起引入農村提供了前提條件。三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵異地轉移農業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。１．促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和優(yōu)化限于我國尚有１．５－２億的農業(yè)剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業(yè)結構優(yōu)化戰(zhàn)略應以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎主體，應以農村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進入成熟階段。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導產(chǎn)業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農業(yè)勞動力絕對量相當于１９９０年農村新增的７５００萬勞動力。發(fā)達國家的社區(qū)服務就業(yè)份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農民進城就業(yè)的難度更大。政府應當制訂鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經(jīng)營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進