【正文】 益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，而且還可以增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移。因此，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。專家們認(rèn)為，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)效益下降，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競爭力差。因此，要想充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性有一個(gè)足夠的認(rèn)識(shí)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所帶來的工資性收入已成為廣大農(nóng)戶家庭純收入增加的主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村住房建設(shè)的主要資金來源。由于一些地方對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在種種偏見，認(rèn)為這是對農(nóng)村勞動(dòng)力的一種廉價(jià)出售，是“發(fā)達(dá)地區(qū)”對“落后地區(qū)”勞動(dòng)力資源的剝削。一些打工回來的青年因外出開闊了眼界，學(xué)回了技術(shù)，積蓄了一些資金，他們不再安心幾畝田的收入，大多來到縣城或小城鎮(zhèn)經(jīng)商、從業(yè)，從而加快了全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。由于沿海地帶勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和，其工資、待遇與內(nèi)地收入越來越接近，且工作時(shí)間長，路程遠(yuǎn)，開銷大。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費(fèi)、爭取銀行低息貸款等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個(gè)寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)他們參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。全市外出務(wù)工人員在為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其中姣姣者學(xué)到了過硬的技術(shù)，賺到了大把的票子。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成了農(nóng)村居民增加收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高生活水平的主要途經(jīng)。如促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮及職業(yè)教育和社會(huì)辦學(xué)的發(fā)展。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它的意義不僅在于把門外的錢抓回來，更重要的是通過農(nóng)村勞務(wù)輸出，把外面的先進(jìn)觀念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理機(jī)制和先進(jìn)的經(jīng)營理念等學(xué)成回鄉(xiāng)，積極帶動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果，促進(jìn)高郵市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對這一現(xiàn)象，就業(yè)服務(wù)中心及時(shí)與沿海等地的信息聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系。挖掘勞務(wù)資源，廣開服務(wù)渠道。據(jù)調(diào)查：今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼開設(shè)了縫紉、電腦、保姆、保安、幼教、焊工、美容美發(fā)、家電維修、養(yǎng)殖等專業(yè)，培訓(xùn)民工960多人。據(jù)了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，%以上，多數(shù)務(wù)工成員只能從事普通體力勞動(dòng)，有技術(shù)、特長的只占10%左右。因?yàn)樗慕?huì)使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和跟蹤服務(wù)更加規(guī)范、更加簡捷方便。全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障站，部分地區(qū)建站率超過75%。為了積極穩(wěn)妥的開展好勞務(wù)輸出，全市就業(yè)服務(wù)中心利用這次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站的建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站和勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。要想使農(nóng)民的工資性收入對農(nóng)民總收入的貢獻(xiàn)越來越大，必須積極地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。少數(shù)人因找不到工作就出現(xiàn)偷、盜、扒、竊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理，基本處于無序流動(dòng)狀態(tài)。因此對外來勞動(dòng)力的需求越來越少。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，對外來勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和有專業(yè)技術(shù)的較少。近幾年全市外出勞動(dòng)力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，大部分非長期性外出務(wù)工的農(nóng)民，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種。出現(xiàn)這一特征的主要原因是（1）近年來沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動(dòng)力的需求趨于飽和；（2）一些重點(diǎn)工程在全市相繼開工建設(shè)，沿公路兩側(cè)新開辦許多采石、水泥預(yù)制件等配套企業(yè)以及公路建設(shè)工地均需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力；（3）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展吸引了一部分勞動(dòng)力回流。其他主要從事各種服務(wù)行業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作。據(jù)調(diào)查，全市上半年外出打工的就有74%分布在沿海一帶，、二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高工資、高收入的強(qiáng)大吸引力，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)部沖動(dòng)和外部拉力作用下，近幾年大規(guī)模地向沿海一帶轉(zhuǎn)移?？傮w上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在沿海地帶。據(jù)調(diào)查：。（二）全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查：，%；從性別結(jié)構(gòu)看：%，%；從所從事的行業(yè)看：%，%，%；從勞動(dòng)力受教育的程度看：%，%，%，%，%，%。而這種“主體”收入的增加主要依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一途徑來完成。他們不再安于現(xiàn)狀，不滿足當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來的微利，在家鄉(xiāng)又找不到脫貧致富的好路子，因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來越多。最后，要建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險(xiǎn)等服務(wù)，這對于規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道、避免盲目性、保護(hù)農(nóng)民自身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都是極為重要的。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取；另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。對于農(nóng)村貧困地區(qū)，可以考慮將財(cái)政補(bǔ)貼的扶貧資金的一部分轉(zhuǎn)為教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之用，變單純的支援和扶貧為教育支援和教育扶貧。同時(shí)在農(nóng)閑季節(jié)邀請有關(guān)高等院校和科研單位主辦各類培訓(xùn)班、短訓(xùn)班，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)培訓(xùn)所缺的專業(yè)技術(shù)人才，這種短、平、快的培養(yǎng)方式既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。把農(nóng)村職業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦成“農(nóng)村科技推廣中心、科技管理人才培訓(xùn)中心、科技信息研究中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心”的“服務(wù)中心”特色學(xué)校。第一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，特別是九年義務(wù)制教育要通過強(qiáng)化政府職責(zé)求發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)教育要面向社會(huì)實(shí)際需求大發(fā)展。“我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)”，江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了提高國民素質(zhì)的重要性，專家們也進(jìn)一步論證了這一戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義。其中具有專業(yè)技術(shù)職稱的不到1％，％。例如，大量低素質(zhì)或低人力資本水平的勞動(dòng)力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中長期滯存與有限的高素質(zhì)勞動(dòng)力即高度專業(yè)化的人力資本集中于工業(yè)的基本矛盾長期沒有解決，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，無法為工業(yè)化提供“剩余”支持，從而發(fā)生其他一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。同時(shí)，在國有小企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)中大力推行股份合作制，探索建立健全股份合作制企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)股份合作制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一方面要加快完善相關(guān)法律、法規(guī)，逐步取消所有制差別待遇，創(chuàng)造平等的體制和政策環(huán)境；另一方面要拓寬個(gè)體私營企業(yè)的融資渠道，建立私營企業(yè)貸款正常渠道，從制度上保證私營企業(yè)享受與國有企業(yè)的同等待遇，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，放寬非公有制企業(yè)直接融資的限制。大力發(fā)展個(gè)體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟(jì)等，推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。同時(shí)應(yīng)注重發(fā)育和完善資本、技術(shù)、勞動(dòng)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結(jié)構(gòu)。三、大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道目前我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些農(nóng)村亟需的（新興）第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足，發(fā)展?jié)摿€很大。第五，完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織體系。鼓勵(lì)民間投資者投資城鎮(zhèn)收益性公用設(shè)施建設(shè)。要逐步改變僅依靠政府投資的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，建立政府政策性投資引導(dǎo)，企業(yè)和個(gè)人參與的多元化投入相結(jié)合的投融資體制，廣泛籌集建設(shè)資金。二是逐步完善社會(huì)保障制度，如建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，特別是要建立失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等等。第三，逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。一是建立土地市場，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，把城鎮(zhèn)商業(yè)用地由行政定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r(jià)，逐步實(shí)行對城鎮(zhèn)商業(yè)用地公開競價(jià)批租制度