美國(guó)排污許可證制度-展示頁
2024-10-21 12:26本頁面
【正文】 和EPA區(qū)域辦公室提供。企業(yè)每年需要提交年度《守法證明/報(bào)告》，報(bào)告需要企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署，并在證明文件中做出“敘述和信息都是真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的”承諾聲明。三是規(guī)定年度守法報(bào)告。對(duì)符合報(bào)告條件的設(shè)施，2010年4月1日要制定完成監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年3月31日提交上一年度報(bào)告。除了常規(guī)污染物的報(bào)告之外，此后的一些法規(guī)還可新增一些報(bào)告事項(xiàng)，并額外規(guī)定報(bào)告規(guī)則。許可證會(huì)規(guī)定報(bào)送的對(duì)象和時(shí)間以及其它報(bào)告事項(xiàng)要求。這些記錄需要保存一定的期限，不同地方規(guī)定不同，一般3至5年不等。一是規(guī)定監(jiān)測(cè)與記錄保留要求。對(duì)于不達(dá)標(biāo)地區(qū)，需要防治嚴(yán)重惡化的污染物還需要在設(shè)施建設(shè)前對(duì)周圍的環(huán)境空氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有超量排放行為的，每季度必須提交關(guān)于超量排放的書面報(bào)告。而對(duì)于申請(qǐng)建前許可證的企業(yè)來說，需要提交的信息更多，而且這些信息的監(jiān)測(cè)與報(bào)告規(guī)定都會(huì)被寫入運(yùn)營(yíng)許可證。許可證是針對(duì)具體設(shè)備對(duì)應(yīng)的排放源發(fā)放的，由于排放源的性質(zhì)和管控要求不同，許可證中關(guān)于報(bào)告事項(xiàng)的要求會(huì)有差別。需要指出的是，《清潔空氣法》許可證部分中關(guān)于企業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告的要求，只是許可證的一項(xiàng)程序性要求。也就是說，只有包括監(jiān)測(cè)報(bào)告的許可證才是符合法定要求的許可證?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定，上述監(jiān)測(cè)和報(bào)告義務(wù)是許可證頒發(fā)的前提條件。在污染源監(jiān)測(cè)不可行時(shí)，應(yīng)保持控制設(shè)備參數(shù)、產(chǎn)值變量或其他間接數(shù)據(jù)記錄。這些義務(wù)事實(shí)上并不是許可證中規(guī)定的，而是法律的一項(xiàng)獨(dú)立要求，只是許可證將其變成可執(zhí)行的要求。許可證的發(fā)放是以企業(yè)具備守法能力和自我守法證明能力為前提的。排污許可制度系統(tǒng)地整合了對(duì)企業(yè)守法監(jiān)測(cè)、報(bào)告和守法證明的要求與方法，為促進(jìn)企業(yè)自我報(bào)告守法狀況提供了支持。但前提是企業(yè)要誠(chéng)信，要清楚自己的各項(xiàng)法律義務(wù)且有能力報(bào)告。這種方式強(qiáng)調(diào)企業(yè)的守法主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)；在良好的制度設(shè)計(jì)下，這種方式可以提高報(bào)告信息的全面性和準(zhǔn)確性。美國(guó)傾向于采用前者，而我國(guó)采用的是后者。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)就美國(guó)排污許可制度在強(qiáng)化企業(yè)守法主體責(zé)任方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，有關(guān)成果附后，供參考。第一篇：美國(guó)排污許可證制度美國(guó)排污許可證制度在實(shí)現(xiàn)企業(yè)守法證明方面的機(jī)制設(shè)計(jì)排污許可制度可以系統(tǒng)地整合對(duì)企業(yè)守法監(jiān)測(cè)、報(bào)告和守法證明的要求與方法，為促進(jìn)企業(yè)自我報(bào)告守法狀況提供了支持。美國(guó)排污許可證集合了對(duì)企業(yè)守法的管理要求，明確了企業(yè)的信息報(bào)告責(zé)任，建立了一套針對(duì)企業(yè)排放信息的報(bào)告、檢查和追責(zé)體系，從而保證了企業(yè)實(shí)際排放和環(huán)境管理信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了一套可用于決策的排放源數(shù)據(jù)，也為企業(yè)守法證明提供了有力支撐。排污企業(yè)是否守法通?？梢酝ㄟ^兩種主要方式獲知：一是企業(yè)在明確知曉自己法律義務(wù)的前提下，就守法狀態(tài)如實(shí)報(bào)告；二是無論企業(yè)是否知道自己的守法義務(wù)，監(jiān)管者進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)際檢查獲知。第一種方式優(yōu)勢(shì)明顯。通過企業(yè)報(bào)告，可大大減少監(jiān)督的成本和責(zé)任。更為重要的是，要建立一套明確的、一致的、被認(rèn)可的監(jiān)測(cè)方法和報(bào)告方法，可以供企業(yè)對(duì)自身環(huán)境管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。美國(guó)許可證制度在強(qiáng)化企業(yè)守法主體責(zé)任方面有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：一、以許可證的形式明確守法義務(wù)和守法能力排污許可制度將對(duì)排放源的環(huán)境管理要求集成在一個(gè)許可證當(dāng)中，既便利了企業(yè)守法，也為執(zhí)法提供了依據(jù)。企業(yè)守法證明義務(wù)主要由監(jiān)測(cè)記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告、守法報(bào)告幾個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定，監(jiān)管者要求企業(yè)，一次性、周期性或者持續(xù)地建立和維護(hù)記錄，提交報(bào)告，安裝、使用和維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備以及使用審計(jì)程序或方法，運(yùn)用這種方法和設(shè)備獲取樣本數(shù)據(jù)。提交守法證明以及其他監(jiān)管者要求的必要信息。許可證管理機(jī)構(gòu)—美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）要建立許可項(xiàng)目，且許可項(xiàng)目要求中必須包括監(jiān)測(cè)和報(bào)告。同時(shí)，這也是許可證中包括監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度的法定依據(jù)。對(duì)企業(yè)的報(bào)告義務(wù)和報(bào)告內(nèi)容的實(shí)體性要求則分布在不同的條款中。此外，各州是許可證的頒發(fā)者，其他州的污染管理要求也要載入許可證，報(bào)告事項(xiàng)也會(huì)有所差異。如要求某些污染源必須安裝達(dá)到特定報(bào)告要求的連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保存連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)記錄及其啟動(dòng)、停止和故障的記錄。對(duì)于有害空氣污染物（HAPs）國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)管控下的污染源，則有比常規(guī)污染更復(fù)雜的報(bào)告要求。二、許可證細(xì)化守法監(jiān)測(cè)報(bào)告與證明能力許可證將法律中規(guī)定監(jiān)測(cè)、記錄保留、報(bào)告、守法證明和違法后果等一系列企業(yè)守法證明的鏈條當(dāng)中的條款，針對(duì)特定企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。許可證會(huì)列出監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)要求與方法，企業(yè)應(yīng)建立并維
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