美國(guó)排污許可證制度-文庫吧
2025-10-07 12:26 本頁面
【正文】 測(cè)計(jì)劃，每年3月31日提交上一年度報(bào)告。除上述常規(guī)情況報(bào)告外，許可證持有者應(yīng)在發(fā)現(xiàn)任何背離許可條件但未達(dá)到緊急事件標(biāo)準(zhǔn)的情況下，向主管部門報(bào)告。三是規(guī)定年度守法報(bào)告。企業(yè)需提交《守法證明/報(bào)告》文件，并對(duì)文件真實(shí)性負(fù)有法律責(zé)任。企業(yè)每年需要提交年度《守法證明/報(bào)告》，報(bào)告需要企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署，并在證明文件中做出“敘述和信息都是真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的”承諾聲明。守法證明通常包括如下內(nèi)容：梳理許可證中規(guī)定的相關(guān)要求，確定守法方法、在報(bào)告期內(nèi)采用上述方法測(cè)定的守法狀態(tài)、以及其它任何許可證所要求的特定信息。守法證明需要同時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理機(jī)構(gòu)和EPA區(qū)域辦公室提供。四是企業(yè)有接受檢查的義務(wù)。企業(yè)報(bào)告需要接受執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查。執(zhí)法者有權(quán)進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)，這是《清潔空氣法》賦予監(jiān)管部門的權(quán)力?？蛇M(jìn)入、可檢查也是許可證中規(guī)定的內(nèi)容。五是說明違法后果。對(duì)于違法行為可能受到的處罰，許可證中也會(huì)載明。企業(yè)依法提交的報(bào)告具有法律效力，違法報(bào)告將面臨嚴(yán)重的法律后果。虛假報(bào)告是一種嚴(yán)重違法行為，違法者除受到實(shí)體違法（虛假信息和報(bào)告企圖掩蓋的非法排污行為）懲處之外，還要承擔(dān)同等嚴(yán)重的法律責(zé)任。例如，《清潔空氣法》規(guī)定對(duì)于違法行為可進(jìn)行按日連續(xù)處罰，并且在一定條件下會(huì)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任?！肚鍧嵖諝夥ā穼?duì)于故意制作虛假聲明、陳述或證明資料，忽略信息來源，更改、隱藏、未能提交與維護(hù)守法證明材料的行為，將給予2年有期徒刑和/或罰金。如累犯或隨后被定罪則加倍處罰。三、區(qū)分違法報(bào)告與違法排放兩類違法行為美國(guó)對(duì)違法行為采取連續(xù)處罰，處罰可以往前追溯至違法的起始時(shí)間，以及往后可以證明的未來違法持續(xù)的日期。首先，區(qū)分兩類不同的違法行為。實(shí)體違法（如超標(biāo)排放）和程序違法（如虛假報(bào)告）是兩類不同的違法行為，分別適用于不同處罰。在企業(yè)同時(shí)構(gòu)成實(shí)體違法和程序違法的情況下，則分別追溯其違法的起始時(shí)間，分別追究其法律責(zé)任，互不影響。那么就有兩種違法情況，實(shí)體違法如實(shí)報(bào)告和實(shí)體違法虛假報(bào)告。美國(guó)法律中對(duì)程序違法規(guī)定了嚴(yán)厲懲處措施，也就是從動(dòng)機(jī)上減少了以掩蓋實(shí)體違法為目的而虛假報(bào)告的違法行為。同時(shí)為鼓勵(lì)對(duì)違法情況的自我報(bào)告，具體執(zhí)法過程中，EPA設(shè)置了一些激勵(lì)政策。對(duì)于主動(dòng)報(bào)告屬于非強(qiáng)制性要求上報(bào)違法行為的企業(yè)，給予全部或部分處罰減免。其次，處罰由執(zhí)法者舉證。違法起始時(shí)間的推定是從首個(gè)“可證明”的違法日期（可往前追溯）起至企業(yè)可證明其未來能達(dá)到守法狀態(tài)的時(shí)間為止。因此，企業(yè)上次報(bào)告行為的真實(shí)與否并不會(huì)成為追溯違法行為的依據(jù)。但因企業(yè)報(bào)告行為具有法律效力，如果企業(yè)報(bào)告的資料證明企業(yè)違法，那么這種違法行為可被用于執(zhí)法證明。雖然執(zhí)法者舉證，但企業(yè)也有質(zhì)證的權(quán)利。如污染源連續(xù)排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)證明該違法行為不是連續(xù)的，則違法持續(xù)時(shí)間可進(jìn)行調(diào)整。這點(diǎn)在聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布的處罰政策中有詳細(xì)規(guī)定。四、啟示與說明美國(guó)排污許可證集合了對(duì)企業(yè)守法的管理要求，細(xì)化了企業(yè)的信息報(bào)告責(zé)任，建立了一套針對(duì)企業(yè)排放信息的報(bào)告、檢查和追責(zé)體系，從而保證了企業(yè)實(shí)際排放和環(huán)境管理信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了一套可用于決策的排放源數(shù)據(jù)。雖然對(duì)于企業(yè)守法證明義務(wù)的一系列規(guī)定是在法律中規(guī)定的，但是許可證將這些制度整合在對(duì)企業(yè)的統(tǒng)一要求中，便利了企業(yè)的守法，為企業(yè)守法證明提供了有力支撐。如果我國(guó)排污許可制度也試圖建立企業(yè)的自報(bào)制度，以下幾個(gè)問題值得思考：一是梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于監(jiān)測(cè)記錄與報(bào)告的要求，確?，F(xiàn)有法律可以為企業(yè)守法證明提供法律依據(jù)；二是要在許可證中對(duì)監(jiān)測(cè)記錄保存報(bào)告守法證明等給予明確規(guī)定，使之具有可操作性；三是加強(qiáng)對(duì)報(bào)告違法行為的追責(zé)，雖然環(huán)保法已對(duì)數(shù)據(jù)造假行為做出了處罰規(guī)定，但對(duì)于其它報(bào)告違法行為并沒有處罰規(guī)定，這需要在立法上予以補(bǔ)充。第二篇：排污許可證制度排污許可證制度排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人,都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù),經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標(biāo)應(yīng)該有價(jià)值和使用價(jià)值。排污指標(biāo)被企業(yè)無償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整污染項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標(biāo)無法流通，市場(chǎng)配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來。繼1987年原國(guó)家環(huán)保局在上海、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)之后，1989年的第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上，排污許可證制度作為環(huán)
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