美國排污許可證制度-文庫吧
2024-10-21 12:26 本頁面
【正文】 測計劃，每年3月31日提交上一年度報告。除上述常規(guī)情況報告外，許可證持有者應(yīng)在發(fā)現(xiàn)任何背離許可條件但未達到緊急事件標準的情況下，向主管部門報告。三是規(guī)定年度守法報告。企業(yè)需提交《守法證明/報告》文件，并對文件真實性負有法律責(zé)任。企業(yè)每年需要提交年度《守法證明/報告》，報告需要企業(yè)負責(zé)人簽署，并在證明文件中做出“敘述和信息都是真實、準確和完整的”承諾聲明。守法證明通常包括如下內(nèi)容：梳理許可證中規(guī)定的相關(guān)要求，確定守法方法、在報告期內(nèi)采用上述方法測定的守法狀態(tài)、以及其它任何許可證所要求的特定信息。守法證明需要同時向當?shù)丨h(huán)境管理機構(gòu)和EPA區(qū)域辦公室提供。四是企業(yè)有接受檢查的義務(wù)。企業(yè)報告需要接受執(zhí)法機構(gòu)檢查。執(zhí)法者有權(quán)進入企業(yè)進行檢查、監(jiān)測，這是《清潔空氣法》賦予監(jiān)管部門的權(quán)力?？蛇M入、可檢查也是許可證中規(guī)定的內(nèi)容。五是說明違法后果。對于違法行為可能受到的處罰，許可證中也會載明。企業(yè)依法提交的報告具有法律效力，違法報告將面臨嚴重的法律后果。虛假報告是一種嚴重違法行為，違法者除受到實體違法（虛假信息和報告企圖掩蓋的非法排污行為）懲處之外，還要承擔(dān)同等嚴重的法律責(zé)任。例如，《清潔空氣法》規(guī)定對于違法行為可進行按日連續(xù)處罰，并且在一定條件下會追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。《清潔空氣法》對于故意制作虛假聲明、陳述或證明資料，忽略信息來源，更改、隱藏、未能提交與維護守法證明材料的行為，將給予2年有期徒刑和/或罰金。如累犯或隨后被定罪則加倍處罰。三、區(qū)分違法報告與違法排放兩類違法行為美國對違法行為采取連續(xù)處罰，處罰可以往前追溯至違法的起始時間，以及往后可以證明的未來違法持續(xù)的日期。首先，區(qū)分兩類不同的違法行為。實體違法（如超標排放）和程序違法（如虛假報告）是兩類不同的違法行為，分別適用于不同處罰。在企業(yè)同時構(gòu)成實體違法和程序違法的情況下，則分別追溯其違法的起始時間，分別追究其法律責(zé)任，互不影響。那么就有兩種違法情況，實體違法如實報告和實體違法虛假報告。美國法律中對程序違法規(guī)定了嚴厲懲處措施，也就是從動機上減少了以掩蓋實體違法為目的而虛假報告的違法行為。同時為鼓勵對違法情況的自我報告，具體執(zhí)法過程中，EPA設(shè)置了一些激勵政策。對于主動報告屬于非強制性要求上報違法行為的企業(yè)，給予全部或部分處罰減免。其次，處罰由執(zhí)法者舉證。違法起始時間的推定是從首個“可證明”的違法日期（可往前追溯）起至企業(yè)可證明其未來能達到守法狀態(tài)的時間為止。因此，企業(yè)上次報告行為的真實與否并不會成為追溯違法行為的依據(jù)。但因企業(yè)報告行為具有法律效力，如果企業(yè)報告的資料證明企業(yè)違法，那么這種違法行為可被用于執(zhí)法證明。雖然執(zhí)法者舉證，但企業(yè)也有質(zhì)證的權(quán)利。如污染源連續(xù)排放監(jiān)測數(shù)據(jù)證明該違法行為不是連續(xù)的，則違法持續(xù)時間可進行調(diào)整。這點在聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布的處罰政策中有詳細規(guī)定。四、啟示與說明美國排污許可證集合了對企業(yè)守法的管理要求，細化了企業(yè)的信息報告責(zé)任，建立了一套針對企業(yè)排放信息的報告、檢查和追責(zé)體系，從而保證了企業(yè)實際排放和環(huán)境管理信息的真實性和準確性，為環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)建立了一套可用于決策的排放源數(shù)據(jù)。雖然對于企業(yè)守法證明義務(wù)的一系列規(guī)定是在法律中規(guī)定的，但是許可證將這些制度整合在對企業(yè)的統(tǒng)一要求中，便利了企業(yè)的守法，為企業(yè)守法證明提供了有力支撐。如果我國排污許可制度也試圖建立企業(yè)的自報制度，以下幾個問題值得思考：一是梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于監(jiān)測記錄與報告的要求，確?，F(xiàn)有法律可以為企業(yè)守法證明提供法律依據(jù)；二是要在許可證中對監(jiān)測記錄保存報告守法證明等給予明確規(guī)定，使之具有可操作性；三是加強對報告違法行為的追責(zé)，雖然環(huán)保法已對數(shù)據(jù)造假行為做出了處罰規(guī)定，但對于其它報告違法行為并沒有處罰規(guī)定，這需要在立法上予以補充。第二篇：排污許可證制度排污許可證制度排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人,都必須事先向環(huán)境保護部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù),經(jīng)環(huán)境保護部門批準后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標應(yīng)該有價值和使用價值。排污指標被企業(yè)無償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟手段調(diào)整污染項目的市場準入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標無法流通，市場配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來。繼1987年原國家環(huán)保局在上海、杭州等18個城市進行了排污許可證制度試點之后，1989年的第三次全國環(huán)保會議上，排污許可證制度作為環(huán)
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