【正文】 的相關(guān)要求，確定守法方法、在報告期內(nèi)采用上述方法測定的守法狀態(tài)、以及其它任何許可證所要求的特定信息。除上述常規(guī)情況報告外，許可證持有者應(yīng)在發(fā)現(xiàn)任何背離許可條件但未達到緊急事件標準的情況下，向主管部門報告。許可證會明確要求數(shù)據(jù)的報送期限，如按月、季、半年報送一次。許可證會列出監(jiān)測的數(shù)據(jù)要求與方法，企業(yè)應(yīng)建立并維護一個文件，這個文件包括相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖表，或其它必要的基礎(chǔ)資料，以證明其實際排放量。對于有害空氣污染物（HAPs）國家排放標準管控下的污染源，則有比常規(guī)污染更復雜的報告要求。此外，各州是許可證的頒發(fā)者，其他州的污染管理要求也要載入許可證，報告事項也會有所差異。同時，這也是許可證中包括監(jiān)測和報告制度的法定依據(jù)。提交守法證明以及其他監(jiān)管者要求的必要信息。企業(yè)守法證明義務(wù)主要由監(jiān)測記錄、監(jiān)測報告、守法報告幾個方面的內(nèi)容構(gòu)成。更為重要的是，要建立一套明確的、一致的、被認可的監(jiān)測方法和報告方法，可以供企業(yè)對自身環(huán)境管理狀況進行評價。第一種方式優(yōu)勢明顯。美國排污許可證集合了對企業(yè)守法的管理要求，明確了企業(yè)的信息報告責任，建立了一套針對企業(yè)排放信息的報告、檢查和追責體系，從而保證了企業(yè)實際排放和環(huán)境管理信息的真實性和準確性，為環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)建立了一套可用于決策的排放源數(shù)據(jù)，也為企業(yè)守法證明提供了有力支撐。美國環(huán)保協(xié)會就美國排污許可制度在強化企業(yè)守法主體責任方面的相關(guān)經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)，有關(guān)成果附后，供參考。這種方式強調(diào)企業(yè)的守法主體責任，增強企業(yè)的法律意識和環(huán)境責任意識；在良好的制度設(shè)計下，這種方式可以提高報告信息的全面性和準確性。排污許可制度系統(tǒng)地整合了對企業(yè)守法監(jiān)測、報告和守法證明的要求與方法，為促進企業(yè)自我報告守法狀況提供了支持。這些義務(wù)事實上并不是許可證中規(guī)定的，而是法律的一項獨立要求，只是許可證將其變成可執(zhí)行的要求?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定，上述監(jiān)測和報告義務(wù)是許可證頒發(fā)的前提條件。需要指出的是，《清潔空氣法》許可證部分中關(guān)于企業(yè)監(jiān)測報告的要求，只是許可證的一項程序性要求。而對于申請建前許可證的企業(yè)來說，需要提交的信息更多，而且這些信息的監(jiān)測與報告規(guī)定都會被寫入運營許可證。對于不達標地區(qū)，需要防治嚴重惡化的污染物還需要在設(shè)施建設(shè)前對周圍的環(huán)境空氣進行監(jiān)測。這些記錄需要保存一定的期限，不同地方規(guī)定不同，一般3至5年不等。除了常規(guī)污染物的報告之外，此后的一些法規(guī)還可新增一些報告事項，并額外規(guī)定報告規(guī)則。三是規(guī)定年度守法報告。守法證明需要同時向當?shù)丨h(huán)境管理機構(gòu)和EPA區(qū)域辦公室提供?？蛇M入、可檢查也是許可證中規(guī)定的內(nèi)容。虛假報告是一種嚴重違法行為，違法者除受到實體違法（虛假信息和報告企圖掩蓋的非法排污行為）懲處之外，還要承擔同等嚴重的法律責任。三、區(qū)分違法報告與違法排放兩類違法行為美國對違法行為采取連續(xù)處罰，處罰可以往前追溯至違法的起始時間，以及往后可以證明的未來違法持續(xù)的日期。那么就有兩種違法情況，實體違法如實報告和實體違法虛假報告。其次，處罰由執(zhí)法者舉證。雖然執(zhí)法者舉證，但企業(yè)也有質(zhì)證的權(quán)利。雖然對于企業(yè)守法證明義務(wù)的一系列規(guī)定是在法律中規(guī)定的，但是許可證將這些制度整合在對企業(yè)的統(tǒng)一要求中，便利了企業(yè)的守法，為企業(yè)守法證明提供了有力支撐。排污指標被企業(yè)無償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟手段調(diào)整污染項目的市場準入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標無法流通，市場配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來。目前上海市已經(jīng)以地方法規(guī)的形式出臺了“污染物排放許可證管理規(guī)定”，其管理的基本程序是：排污申報登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；復審。資源是有價的，環(huán)境容量資源也不能無償獲得，在管理、轉(zhuǎn)讓這種環(huán)境容量資源時，既要盡到管理者的職責，又要行使代理人的權(quán)利，向環(huán)境容量資源的使用者收取一定的費用，以支付相應(yīng)的行政成本和保護、改善環(huán)境的費用。所以從國內(nèi)的情況來看，將排污權(quán)的交易具體化為一項可以操作的制度安排，并加以實際實施，需要在運行機制上進行探索。a permit。二：凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要一先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。★在國外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境管理中被廣泛采用。進行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。（發(fā)放許可證的重