【正文】 的相關(guān)要求，確定守法方法、在報(bào)告期內(nèi)采用上述方法測(cè)定的守法狀態(tài)、以及其它任何許可證所要求的特定信息。除上述常規(guī)情況報(bào)告外，許可證持有者應(yīng)在發(fā)現(xiàn)任何背離許可條件但未達(dá)到緊急事件標(biāo)準(zhǔn)的情況下，向主管部門報(bào)告。許可證會(huì)明確要求數(shù)據(jù)的報(bào)送期限，如按月、季、半年報(bào)送一次。許可證會(huì)列出監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)要求與方法，企業(yè)應(yīng)建立并維護(hù)一個(gè)文件，這個(gè)文件包括相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、圖表，或其它必要的基礎(chǔ)資料，以證明其實(shí)際排放量。對(duì)于有害空氣污染物（HAPs）國家排放標(biāo)準(zhǔn)管控下的污染源，則有比常規(guī)污染更復(fù)雜的報(bào)告要求。此外，各州是許可證的頒發(fā)者，其他州的污染管理要求也要載入許可證，報(bào)告事項(xiàng)也會(huì)有所差異。同時(shí)，這也是許可證中包括監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度的法定依據(jù)。提交守法證明以及其他監(jiān)管者要求的必要信息。企業(yè)守法證明義務(wù)主要由監(jiān)測(cè)記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告、守法報(bào)告幾個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成。更為重要的是，要建立一套明確的、一致的、被認(rèn)可的監(jiān)測(cè)方法和報(bào)告方法，可以供企業(yè)對(duì)自身環(huán)境管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。第一種方式優(yōu)勢(shì)明顯。美國排污許可證集合了對(duì)企業(yè)守法的管理要求，明確了企業(yè)的信息報(bào)告責(zé)任，建立了一套針對(duì)企業(yè)排放信息的報(bào)告、檢查和追責(zé)體系，從而保證了企業(yè)實(shí)際排放和環(huán)境管理信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了一套可用于決策的排放源數(shù)據(jù)，也為企業(yè)守法證明提供了有力支撐。美國環(huán)保協(xié)會(huì)就美國排污許可制度在強(qiáng)化企業(yè)守法主體責(zé)任方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，有關(guān)成果附后，供參考。這種方式強(qiáng)調(diào)企業(yè)的守法主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)；在良好的制度設(shè)計(jì)下，這種方式可以提高報(bào)告信息的全面性和準(zhǔn)確性。排污許可制度系統(tǒng)地整合了對(duì)企業(yè)守法監(jiān)測(cè)、報(bào)告和守法證明的要求與方法，為促進(jìn)企業(yè)自我報(bào)告守法狀況提供了支持。這些義務(wù)事實(shí)上并不是許可證中規(guī)定的，而是法律的一項(xiàng)獨(dú)立要求，只是許可證將其變成可執(zhí)行的要求。《清潔空氣法》規(guī)定，上述監(jiān)測(cè)和報(bào)告義務(wù)是許可證頒發(fā)的前提條件。需要指出的是，《清潔空氣法》許可證部分中關(guān)于企業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告的要求，只是許可證的一項(xiàng)程序性要求。而對(duì)于申請(qǐng)建前許可證的企業(yè)來說，需要提交的信息更多，而且這些信息的監(jiān)測(cè)與報(bào)告規(guī)定都會(huì)被寫入運(yùn)營許可證。對(duì)于不達(dá)標(biāo)地區(qū)，需要防治嚴(yán)重惡化的污染物還需要在設(shè)施建設(shè)前對(duì)周圍的環(huán)境空氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這些記錄需要保存一定的期限，不同地方規(guī)定不同，一般3至5年不等。除了常規(guī)污染物的報(bào)告之外，此后的一些法規(guī)還可新增一些報(bào)告事項(xiàng)，并額外規(guī)定報(bào)告規(guī)則。三是規(guī)定年度守法報(bào)告。守法證明需要同時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理機(jī)構(gòu)和EPA區(qū)域辦公室提供。可進(jìn)入、可檢查也是許可證中規(guī)定的內(nèi)容。虛假報(bào)告是一種嚴(yán)重違法行為，違法者除受到實(shí)體違法（虛假信息和報(bào)告企圖掩蓋的非法排污行為）懲處之外，還要承擔(dān)同等嚴(yán)重的法律責(zé)任。三、區(qū)分違法報(bào)告與違法排放兩類違法行為美國對(duì)違法行為采取連續(xù)處罰，處罰可以往前追溯至違法的起始時(shí)間，以及往后可以證明的未來違法持續(xù)的日期。那么就有兩種違法情況，實(shí)體違法如實(shí)報(bào)告和實(shí)體違法虛假報(bào)告。其次，處罰由執(zhí)法者舉證。雖然執(zhí)法者舉證，但企業(yè)也有質(zhì)證的權(quán)利。雖然對(duì)于企業(yè)守法證明義務(wù)的一系列規(guī)定是在法律中規(guī)定的，但是許可證將這些制度整合在對(duì)企業(yè)的統(tǒng)一要求中，便利了企業(yè)的守法，為企業(yè)守法證明提供了有力支撐。排污指標(biāo)被企業(yè)無償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整污染項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標(biāo)無法流通，市場(chǎng)配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來。目前上海市已經(jīng)以地方法規(guī)的形式出臺(tái)了“污染物排放許可證管理規(guī)定”，其管理的基本程序是：排污申報(bào)登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；復(fù)審。資源是有價(jià)的，環(huán)境容量資源也不能無償獲得，在管理、轉(zhuǎn)讓這種環(huán)境容量資源時(shí)，既要盡到管理者的職責(zé)，又要行使代理人的權(quán)利，向環(huán)境容量資源的使用者收取一定的費(fèi)用，以支付相應(yīng)的行政成本和保護(hù)、改善環(huán)境的費(fèi)用。所以從國內(nèi)的情況來看，將排污權(quán)的交易具體化為一項(xiàng)可以操作的制度安排，并加以實(shí)際實(shí)施，需要在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行探索。a permit。二：凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要一先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度?！镌趪?，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境管理中被廣泛采用。進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。（發(fā)放許可證的重