美國排污許可證制度(已修改)
2024-10-21 12:26 本頁面
【正文】 第一篇：美國排污許可證制度美國排污許可證制度在實現(xiàn)企業(yè)守法證明方面的機制設計排污許可制度可以系統(tǒng)地整合對企業(yè)守法監(jiān)測、報告和守法證明的要求與方法，為促進企業(yè)自我報告守法狀況提供了支持。美國排污許可證集合了對企業(yè)守法的管理要求，明確了企業(yè)的信息報告責任，建立了一套針對企業(yè)排放信息的報告、檢查和追責體系，從而保證了企業(yè)實際排放和環(huán)境管理信息的真實性和準確性，為環(huán)保監(jiān)管機構建立了一套可用于決策的排放源數(shù)據(jù)，也為企業(yè)守法證明提供了有力支撐。美國環(huán)保協(xié)會就美國排污許可制度在強化企業(yè)守法主體責任方面的相關經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結，有關成果附后，供參考。排污企業(yè)是否守法通?？梢酝ㄟ^兩種主要方式獲知：一是企業(yè)在明確知曉自己法律義務的前提下，就守法狀態(tài)如實報告；二是無論企業(yè)是否知道自己的守法義務，監(jiān)管者進入企業(yè)進行實際檢查獲知。美國傾向于采用前者，而我國采用的是后者。第一種方式優(yōu)勢明顯。這種方式強調企業(yè)的守法主體責任，增強企業(yè)的法律意識和環(huán)境責任意識；在良好的制度設計下，這種方式可以提高報告信息的全面性和準確性。通過企業(yè)報告，可大大減少監(jiān)督的成本和責任。但前提是企業(yè)要誠信，要清楚自己的各項法律義務且有能力報告。更為重要的是，要建立一套明確的、一致的、被認可的監(jiān)測方法和報告方法，可以供企業(yè)對自身環(huán)境管理狀況進行評價。排污許可制度系統(tǒng)地整合了對企業(yè)守法監(jiān)測、報告和守法證明的要求與方法，為促進企業(yè)自我報告守法狀況提供了支持。美國許可證制度在強化企業(yè)守法主體責任方面有以下幾方面經(jīng)驗：一、以許可證的形式明確守法義務和守法能力排污許可制度將對排放源的環(huán)境管理要求集成在一個許可證當中，既便利了企業(yè)守法，也為執(zhí)法提供了依據(jù)。許可證的發(fā)放是以企業(yè)具備守法能力和自我守法證明能力為前提的。企業(yè)守法證明義務主要由監(jiān)測記錄、監(jiān)測報告、守法報告幾個方面的內容構成。這些義務事實上并不是許可證中規(guī)定的，而是法律的一項獨立要求，只是許可證將其變成可執(zhí)行的要求?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定，監(jiān)管者要求企業(yè)，一次性、周期性或者持續(xù)地建立和維護記錄，提交報告，安裝、使用和維護監(jiān)測設備以及使用審計程序或方法，運用這種方法和設備獲取樣本數(shù)據(jù)。在污染源監(jiān)測不可行時，應保持控制設備參數(shù)、產(chǎn)值變量或其他間接數(shù)據(jù)記錄。提交守法證明以及其他監(jiān)管者要求的必要信息?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定，上述監(jiān)測和報告義務是許可證頒發(fā)的前提條件。許可證管理機構—美國聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）要建立許可項目，且許可項目要求中必須包括監(jiān)測和報告。也就是說，只有包括監(jiān)測報告的許可證才是符合法定要求的許可證。同時，這也是許可證中包括監(jiān)測和報告制度的法定依據(jù)。需要指出的是，《清潔空氣法》許可證部分中關于企業(yè)監(jiān)測報告的要求，只是許可證的一項程序性要求。對企業(yè)的報告義務和報告內容的實體性要求則分布在不同的條款中。許可證是針對具體設備對應的排放源發(fā)放的，由于排放源的性質和管控要求不同，許可證中關于報告事項的要求會有差別。此外，各州是許可證的頒發(fā)者，其他州的污染管理要求也要載入許可證，報告事項也會有所差異。而對于申請建前許可證的企業(yè)來說，需要提交的信息更多，而且這些信息的監(jiān)測與報告規(guī)定都會被寫入運營許可證。如要求某些污染源必須安裝達到特定報告要求的連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)，保存連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)記錄及其啟動、停止和故障的記錄。有超量排放行為的，每季度必須提交關于超量排放的書面報告。對于有害空氣污染物（HAPs）國家排放標準管控下的污染源，則有比常規(guī)污染更復雜的報告要求。對于不達標地區(qū)，需要防治嚴重惡化的污染物還需要在設施建設前對周圍的環(huán)境空氣進行監(jiān)測。二、許可證細化守法監(jiān)測報告與證明能力許可證將法律中規(guī)定監(jiān)測、記錄保留、報告、守法證明和違法后果等一系列企業(yè)守法證明的鏈條當中的條款，針對特定企業(yè)進行詳細的規(guī)定。一是規(guī)定監(jiān)測與記錄保留要求。許可證會列出監(jiān)測的數(shù)據(jù)要求與方法，企業(yè)應建立并維護一個文件，這個文件包括相關的監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖表，或其它必要的基礎資料，以證明其實際排放量。這些記錄需要保存一定的期限，不同地方規(guī)定不同，一般3至5年不等。二是規(guī)定報告規(guī)則。許可證會規(guī)定報送的對象和時間以及其它報告事項要求。許可證會明確要求數(shù)據(jù)的報送期限，如按月、季、半年報送一次。除了常規(guī)污染物的報告之外，此后的一些法規(guī)還可新增一些報告事項，并額外規(guī)定報告規(guī)則。如溫室氣體強制報告規(guī)則于2009年9月22日發(fā)布。對符合報告條件的設施，2010年4月1日要制定完成監(jiān)
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