【正文】 第一篇：美國排污許可證制度美國排污許可證制度在實(shí)現(xiàn)企業(yè)守法證明方面的機(jī)制設(shè)計(jì)排污許可制度可以系統(tǒng)地整合對企業(yè)守法監(jiān)測、報(bào)告和守法證明的要求與方法，為促進(jìn)企業(yè)自我報(bào)告守法狀況提供了支持。美國排污許可證集合了對企業(yè)守法的管理要求，明確了企業(yè)的信息報(bào)告責(zé)任，建立了一套針對企業(yè)排放信息的報(bào)告、檢查和追責(zé)體系，從而保證了企業(yè)實(shí)際排放和環(huán)境管理信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了一套可用于決策的排放源數(shù)據(jù)，也為企業(yè)守法證明提供了有力支撐。美國環(huán)保協(xié)會就美國排污許可制度在強(qiáng)化企業(yè)守法主體責(zé)任方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，有關(guān)成果附后，供參考。排污企業(yè)是否守法通?？梢酝ㄟ^兩種主要方式獲知：一是企業(yè)在明確知曉自己法律義務(wù)的前提下，就守法狀態(tài)如實(shí)報(bào)告；二是無論企業(yè)是否知道自己的守法義務(wù)，監(jiān)管者進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)際檢查獲知。美國傾向于采用前者，而我國采用的是后者。第一種方式優(yōu)勢明顯。這種方式強(qiáng)調(diào)企業(yè)的守法主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識和環(huán)境責(zé)任意識；在良好的制度設(shè)計(jì)下，這種方式可以提高報(bào)告信息的全面性和準(zhǔn)確性。通過企業(yè)報(bào)告，可大大減少監(jiān)督的成本和責(zé)任。但前提是企業(yè)要誠信，要清楚自己的各項(xiàng)法律義務(wù)且有能力報(bào)告。更為重要的是，要建立一套明確的、一致的、被認(rèn)可的監(jiān)測方法和報(bào)告方法，可以供企業(yè)對自身環(huán)境管理狀況進(jìn)行評價(jià)。排污許可制度系統(tǒng)地整合了對企業(yè)守法監(jiān)測、報(bào)告和守法證明的要求與方法，為促進(jìn)企業(yè)自我報(bào)告守法狀況提供了支持。美國許可證制度在強(qiáng)化企業(yè)守法主體責(zé)任方面有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：一、以許可證的形式明確守法義務(wù)和守法能力排污許可制度將對排放源的環(huán)境管理要求集成在一個(gè)許可證當(dāng)中，既便利了企業(yè)守法，也為執(zhí)法提供了依據(jù)。許可證的發(fā)放是以企業(yè)具備守法能力和自我守法證明能力為前提的。企業(yè)守法證明義務(wù)主要由監(jiān)測記錄、監(jiān)測報(bào)告、守法報(bào)告幾個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成。這些義務(wù)事實(shí)上并不是許可證中規(guī)定的，而是法律的一項(xiàng)獨(dú)立要求，只是許可證將其變成可執(zhí)行的要求。《清潔空氣法》規(guī)定，監(jiān)管者要求企業(yè)，一次性、周期性或者持續(xù)地建立和維護(hù)記錄，提交報(bào)告，安裝、使用和維護(hù)監(jiān)測設(shè)備以及使用審計(jì)程序或方法，運(yùn)用這種方法和設(shè)備獲取樣本數(shù)據(jù)。在污染源監(jiān)測不可行時(shí)，應(yīng)保持控制設(shè)備參數(shù)、產(chǎn)值變量或其他間接數(shù)據(jù)記錄。提交守法證明以及其他監(jiān)管者要求的必要信息?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定，上述監(jiān)測和報(bào)告義務(wù)是許可證頒發(fā)的前提條件。許可證管理機(jī)構(gòu)—美國聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）要建立許可項(xiàng)目，且許可項(xiàng)目要求中必須包括監(jiān)測和報(bào)告。也就是說，只有包括監(jiān)測報(bào)告的許可證才是符合法定要求的許可證。同時(shí)，這也是許可證中包括監(jiān)測和報(bào)告制度的法定依據(jù)。需要指出的是，《清潔空氣法》許可證部分中關(guān)于企業(yè)監(jiān)測報(bào)告的要求，只是許可證的一項(xiàng)程序性要求。對企業(yè)的報(bào)告義務(wù)和報(bào)告內(nèi)容的實(shí)體性要求則分布在不同的條款中。許可證是針對具體設(shè)備對應(yīng)的排放源發(fā)放的，由于排放源的性質(zhì)和管控要求不同，許可證中關(guān)于報(bào)告事項(xiàng)的要求會有差別。此外，各州是許可證的頒發(fā)者，其他州的污染管理要求也要載入許可證，報(bào)告事項(xiàng)也會有所差異。而對于申請建前許可證的企業(yè)來說，需要提交的信息更多，而且這些信息的監(jiān)測與報(bào)告規(guī)定都會被寫入運(yùn)營許可證。如要求某些污染源必須安裝達(dá)到特定報(bào)告要求的連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)，保存連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)記錄及其啟動(dòng)、停止和故障的記錄。有超量排放行為的，每季度必須提交關(guān)于超量排放的書面報(bào)告。對于有害空氣污染物（HAPs）國家排放標(biāo)準(zhǔn)管控下的污染源，則有比常規(guī)污染更復(fù)雜的報(bào)告要求。對于不達(dá)標(biāo)地區(qū)，需要防治嚴(yán)重惡化的污染物還需要在設(shè)施建設(shè)前對周圍的環(huán)境空氣進(jìn)行監(jiān)測。二、許可證細(xì)化守法監(jiān)測報(bào)告與證明能力許可證將法律中規(guī)定監(jiān)測、記錄保留、報(bào)告、守法證明和違法后果等一系列企業(yè)守法證明的鏈條當(dāng)中的條款，針對特定企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。一是規(guī)定監(jiān)測與記錄保留要求。許可證會列出監(jiān)測的數(shù)據(jù)要求與方法，企業(yè)應(yīng)建立并維護(hù)一個(gè)文件，這個(gè)文件包括相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖表，或其它必要的基礎(chǔ)資料，以證明其實(shí)際排放量。這些記錄需要保存一定的期限，不同地方規(guī)定不同，一般3至5年不等。二是規(guī)定報(bào)告規(guī)則。許可證會規(guī)定報(bào)送的對象和時(shí)間以及其它報(bào)告事項(xiàng)要求。許可證會明確要求數(shù)據(jù)的報(bào)送期限，如按月、季、半年報(bào)送一次。除了常規(guī)污染物的報(bào)告之外，此后的一些法規(guī)還可新增一些報(bào)告事項(xiàng)，并額外規(guī)定報(bào)告規(guī)則。如溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告規(guī)則于2009年9月22日發(fā)布。對符合報(bào)告條件的設(shè)施，2010年4月1日要制定完成監(jiān)