【正文】 的要求，也是提高煤礦安全生產水平的重要保障，通過開采水平的提高和標準化礦井的建設，可以大大提高煤炭產業(yè)的生產能力和安全生產水平。第五，千方百計推進技術進步，提高煤炭產業(yè)機械化裝備水平。四是要對2010年以來已轉讓煤礦企業(yè)登記和建設情況進行清理，不按規(guī)定工期建設且私自轉讓礦權的，國土資源部門要按照礦產資源管理的相關規(guī)定予以處理。如果整合雙方難于達成兼并重組協議的，由政府指定中介機構對重組煤礦進行評估，按評估價格進行兼并重組。同時，要研究煤炭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加強政策扶持和引導，積極促進兼并重組。一是要統籌協調關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系，以資源為基礎，以資產為紐帶，推進煤炭企業(yè)兼并重組，減少現有煤炭企業(yè)數量。各重點產煤縣要提前準備，切實推進這項目工作，省的工作方案很快就會出臺。第四，千方百計推進煤礦兼并重組，促進煤炭產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。四是要優(yōu)化煤炭產業(yè)區(qū)域布局。三是要加強國民經濟發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關涉煤行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學合理，煤炭資源配置可靠，切實可行。國土資源部門組織編制煤炭資源勘查規(guī)劃，并依據煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，編制礦業(yè)權設置方案；煤炭行業(yè)主管部門組織編制發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門根據經濟社會發(fā)展需要組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃，2011年底前完成相關規(guī)劃編制。在煤炭資源勘查過程中，要嚴格執(zhí)行勘查技術規(guī)程，提高勘查精度，保證勘查質量，加強勘查成果質量監(jiān)管，提高煤礦項目建設的科學性和有效性。要積極對接反映有關煤炭資源精查探礦權問題，爭取國家的支持。要進一步爭取省國土資源廳的支持，盡快開展習水縣煤炭資源的整裝勘查工作，習水縣要做好對接。第三，千方百計加快資源勘探，科學規(guī)劃煤炭產業(yè)布局。按照《市人民政府辦公室關于進一步強化電煤保障應急管理的緊急通知》（遵府辦發(fā)電[2010]100號）要求，落實電煤保障責任金制度。所有在建煤礦要根據投產時限，承擔電煤供應任務，不能按時建成投產的煤礦，到達建成期后要通過向合法煤礦購買電煤等方式，完成電煤供應任務。針對當前計劃電與市場煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準建設的煤礦外，所有煤礦都必須無條件承擔電煤保障任務。四是要保證煤炭應有產量。特別要按照省政府相關文件精神，繼續(xù)做好電煤封關工作，在電煤供求矛盾沒有完全緩解的條件下，嚴禁電煤外運。各級各部門要集中力量、層層落實。二是要進一步強化電煤保障的責任制。如果確需停產整改的，按照“誰主管、誰負責”和屬地原則，相關主管部門、所在地縣、區(qū)（市）政府要共同組成工作組，加強指導幫助，督促整改，限時驗收復產。一是要在確保安全的前提下，強化合法礦井的正常生產。同時，今年要認真做好在建煤礦建設項目的竣工和驗收投產工作，確保100對煤礦建成投產，實現新增煤炭生產能力1000萬噸以上。四是要建立推進煤礦建設的激勵和約束機制，對有煤礦建設任務的縣、區(qū)（市）主要負責人和分管負責人要實行獎懲。二是要著力加快186對各類已開工整合煤礦建設步伐，2012年全面建成投產，實現新增產能2250萬噸/年；到2015年，市內中西部地區(qū)形成3650萬噸以上煤炭生產能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產能力。對于煤礦建設進度的問題，只要辦法正確，措施得當是能解決好的，在這方面綏陽縣、金沙縣的做法值得學習借鑒。圍繞以上目標和要求，必須全力以赴抓好八項重點工作：第一，千方百計加快煤礦項目建設攻堅，迅速提高煤炭產能。奮斗目標是要千方百計做大總量，提高煤炭產業(yè)的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產能總規(guī)模達到4000萬噸以上，年產量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。二、堅持立足當前和著眼長遠相結合，突出重點全力以赴抓好煤炭產業(yè)提速趕超、轉型跨越當前以及“十二五”時期，是我市煤炭產業(yè)加快發(fā)展的關鍵期和產業(yè)升級的轉型期，煤炭產業(yè)發(fā)展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒多，工作任務很重。在社會主義初級階段，特別是在西部地區(qū)，黨委、政府在經濟發(fā)展中的主導作用非常重要，要加快煤炭產業(yè)發(fā)展必須首先解決認識問題，各級黨委、政府要真正將煤炭產業(yè)作為牽動全局的戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)擺在突出位置來抓。主要是我們的思想、工作、作風還不適應煤炭產業(yè)發(fā)展需要，對煤炭產業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎性地位認識不足，在發(fā)展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產業(yè)的發(fā)展難題、營造煤炭產業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境方面攻堅克難的力度不夠。第三，煤炭產業(yè)發(fā)展的關鍵，是要把煤炭產業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性地位突出抓好。如果按照煤炭產業(yè)現有的發(fā)展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經濟社會加快發(fā)展的需要。由于受產業(yè)結構、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項目所占比重仍然較大，工業(yè)經濟發(fā)展對煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。從長遠看，“十二五”時期將是我市經濟社會提速發(fā)展的關鍵時期。電煤保障已經成為牽動全局的問題。今年一季度， 萬噸，%。%，這得益于各縣、區(qū)（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。煤炭產業(yè)發(fā)展的現狀，對于我們圍繞“提速趕超、轉型跨越”主基調，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成很大影響。煤炭產業(yè)是國民經濟發(fā)展的重要基礎能源產業(yè)和主要的原料工業(yè)，具有基礎性、戰(zhàn)略性的地位，是實現“提速趕超，轉型跨越”的重要保障。在充分肯定各級黨委政府及企業(yè)所做努力、取得成績的同時，以上這些問題必須引起高度重視。其次，煤炭從業(yè)人員整體素質和政府部門對煤炭產業(yè)的管理水平還比較低，煤炭專業(yè)技術人員十分缺乏，礦工流動性大，整體素質較低，安全生產操作技能低；而且政府服務指導煤炭產業(yè)發(fā)展的能力總體較弱，專業(yè)管理人員的配置和國家對煤炭行業(yè)的管理要求不相適應。首先，機械化開采程度和安全生產水平雖然明顯提升，但整體上仍然很低。除了徐礦、南桐等幾家外來企業(yè)外，集團化、規(guī)?；⒓s化均未形成，仍以小和散為主。我市現有合法生產煤礦以及建設煤礦單井規(guī)模僅14萬噸，低于國家煤炭產業(yè)政策對貴州省不低于15萬噸的規(guī)模要求。規(guī)劃建設的大中型煤礦36個，總規(guī)模1695萬噸，到目前為止僅有12個開工建設，建設總規(guī)模僅705萬噸。一方面，和工業(yè)經濟的快速發(fā)展相比，煤炭產業(yè)自身發(fā)展相對緩慢；另一方面，煤礦建設速度慢。2010年，全市發(fā)生各類煤礦安全生產事故40起，死亡69人，同“十五”期末相比，事故起數、%、%；。五是全生產水平明顯提升。四是機械化水平明顯提升。瓦斯、煤層氣、煤矸石等資源綜合利用步伐加快，9家煤礦企業(yè)建成瓦斯發(fā)電廠，年利用瓦斯2000萬立方米以上。三是開發(fā)利用水平明顯提升。12處年產30萬噸以上大中型煤礦先后開工建設，總規(guī)模達705萬噸。二是規(guī)?；矫黠@提升。2010年，我市原煤產量1441萬噸，同“十五”期末相比，%；%。縱向比較，進步很大，表現為“五個明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現為“三個十分突出”。下面，我著重講三個方面的意見。第一篇：在全市煤炭產業(yè)發(fā)展大會上的講話在全市煤炭產業(yè)發(fā)展大會上的講話2011年8月9日來源:市政府辦作者:遵義市人民政府電子政務辦公室 潘爭艷領導講話中共遵義市委常委 副市長 余遵義同志們：這次會議，是在我市電煤供應形勢仍然嚴峻、煤炭產業(yè)發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是傳達落實全省經濟形勢通報會議精神，按照市委喻紅秋書記“立足現實、著眼長遠、立即行動、務求實效”的要求，號召全市上下迅速行動起來，決戰(zhàn)煤炭產業(yè)，全力推進我市煤炭產業(yè)加快發(fā)展和轉型升級，為經濟社會發(fā)展“提速趕超、轉型跨越”提供能源基礎和保障。一、充分認識加快煤炭產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把煤炭產業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性地位突出抓好第一，“十一五”全市煤炭產業(yè)發(fā)展的成績應當肯定，但存在的問題必須正視?！拔鍌€明顯提升”：一是支柱地位明顯提升。%%。先后關閉了浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的小煤礦187家，對155家煤礦實施了整合及擴能技改，礦井建設規(guī)模從單井3萬噸提高到14萬噸。其中7家年產30萬噸以上煤礦相繼建成通過驗收投產或批準進行試生產，新增原煤產能380萬噸。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)地質災害治理得到進一步強化，和諧礦區(qū)建設積極推進，煤礦開采秩序進一步規(guī)范，煤炭資源回采率從30%左右提高到70%以上。規(guī)劃建設了桐梓煤化工、桐梓火電廠、綏陽煤電化等煤炭資源深加工項目，資源開發(fā)附加值明顯提高。煤礦安全監(jiān)控系統、機車及皮帶運輸機械、錨噴技術工藝等廣泛推廣應用，煤炭產業(yè)科技裝備水平和機械化程度明顯提高。煤礦企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管體系建設得到加強，“兩個主體”責任不斷強化，煤礦安全形勢逐年好轉?！叭齻€十分突出”：一是發(fā)展慢的問題十分突出。2006年經省政府批復整合方案和省煤炭局核準的項目共246個，建設總規(guī)模3135萬噸，但經過5年的發(fā)展，到目前為止僅有66家煤礦建成投產（其中11家為試運轉煤礦），新增生產能力僅828萬噸，比例均不到30%。二是小的問題仍然十分突出。如與山西、內蒙、新疆、河南等產煤大省相比，差距更大。三是低的問題十分突出。地方煤礦仍以相對落后的炮采為主；，而六盤水市、同時也遠高于全國、全省平均水平。此外，煤炭資源的地質勘探程度比較低，資源保障發(fā)展的能力不足。第二，加快煤炭產業(yè)發(fā)展，是實現“提速趕超，轉型跨越”的迫切需要。但是，由于取消保留生產系統等原因影響，今年13月，%；今年一季度煤炭行業(yè)完成固定資產投資62574萬元，%，僅為全年目標任務的14%。一是成為影響當前經濟平穩(wěn)運行的重要瓶頸。2010年全市完成地方電煤供應405萬噸，%。由于我市電煤供應不足，省電網公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對遵義網區(qū)進行了限電，日均供電量3000萬度，造成我市32戶高耗能企業(yè)中有20戶企業(yè)全面停產、12戶企業(yè)低負荷運行，工業(yè)經濟運行受到嚴重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網公司將進一步調減我市用電負荷，勢必對全市的經濟運行造成更加嚴重的影響。二是成為影響長遠發(fā)展的重要因素。按照“提速趕超、轉型跨越”和實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的要求，我市將規(guī)劃建設一大批工業(yè)項目。根據測算，到“十二五”期末，我市對煤炭產業(yè)的需求最低限度在4000萬噸以上。加快煤炭產業(yè)發(fā)展，已經成為我市當前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務，必須竭盡全力推進。反思煤炭產業(yè)的發(fā)展現狀，既有煤炭賦存條件較差、發(fā)展基礎較差、產業(yè)政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應當注意的是主觀原因。我們最大的差距就在于沒有將煤炭產業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性的地位來抓，僅是電煤問題就牽扯了各級領導大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉過來，將會嚴重影響我們抓當前、謀長遠的各項工作。煤炭產業(yè)牽動全局，我們對煤炭產業(yè)發(fā)展的重視程度一定要適應形勢發(fā)展的需要，既要重視用煤項目的引進，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領導精力、干部力量、生產要素的投入，切實做到心中有數，系統謀劃，扭住不放，強力推進；煤炭產業(yè)是長效產業(yè)，我們一定要對基礎工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負責，更要為長遠發(fā)展打好基礎，扎實做好煤炭地質勘探、礦區(qū)公路建設、煤礦人才培養(yǎng)、體制機制創(chuàng)新等基礎性工作；煤炭產業(yè)發(fā)展的主體是煤礦企業(yè)，我們一定要千方百計調動和保護煤礦企業(yè)廣大員工抓發(fā)展的積極性，促進他們不斷提高綜合素質，營造尊重依法投資、尊重艱苦勞動的氛圍，適應資金密集、技術密集、風險密集的行業(yè)發(fā)展需要；煤炭產業(yè)對政府監(jiān)管和服務能力的要求很高，我們一定要理順政府內部的體制機制，注重煤炭產業(yè)發(fā)展的政策研究，抓好監(jiān)管和服務隊伍的能力建設和作風建設，加強改善對煤礦企業(yè)的服務和扶持，依法對煤礦企業(yè)進行監(jiān)管和引導，促使煤炭產業(yè)健康發(fā)展。各級各部門必須按照科學發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉型跨越”主基調，以資源勘探為前提，以擴大產能和提升產業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設和促進煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機制為保障，正確處理好當前和長遠、生產和安全之間的關系，核心是要解決好發(fā)展慢的問題，在加快煤炭產業(yè)發(fā)展過程中推進產業(yè)結構的調整，提升煤炭產業(yè)發(fā)展的整體水平。各縣、區(qū)（市）要結合實際，認真測算，在不低于全市目標的前提下確定各自發(fā)展目標。我市煤炭產業(yè)發(fā)展滯后，關鍵就在于煤礦建設項目特別是大礦建設推進慢，必須要把加快煤礦項目建設特別是大礦建設作為煤炭產業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅，力求突破。一是要全力加快桐梓礦區(qū)、二郎礦區(qū)和綏陽礦區(qū)、鴨溪電廠配套煤礦建設，2012年所有規(guī)劃礦井必須全面開工建設，今年要加速推進；2015年前確保36對年產30萬噸以上大中型煤礦建成投產，實現新增產能1500萬噸。三是要全面落實煤礦業(yè)主建設主體責任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設推進合同，所有煤礦建設項目必須倒排建設工期，明確建設投產時限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項目建設資格，提請有關部門收回采礦權。各縣、區(qū)（市）也要結合實際，認真研究，建立加快煤礦建設的相關激勵約束機制。第二，千方百計抓好合法煤礦的生產，切實保障電煤生產供應。除國家法律法規(guī)明確要求，以及存在安全生產重大隱患確需停產整改的煤炭企業(yè)外，一般不得對合法煤炭企業(yè)進行停產整改；不能對煤炭行業(yè)實施無法律法規(guī)依據的普遍性停產。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產。省、市政府再三明確電煤保障是政治責任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔更為特殊的責任；電廠作為電煤保障的責任主體，責任重大，必須服從政府的統一調度，切實完成外購電煤任務。三是要堅持市場化配置和政府主導相結合，運用煤炭價格調節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強化電煤供應保障。同時，要嚴格執(zhí)行煤電掛鉤政策，對沒有完成電煤供應任務的縣、區(qū)（市）要進行限電。在當前煤電矛盾突出的情況下，各級各部門以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計提高產量。煤炭產品要優(yōu)先保障市內以電煤為主的需要。五是要建立電煤供應保障責任金制度。電煤保障責任金標準實行動態(tài)管理，根據供給形勢變化適時調整。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強煤炭資源勘探工作。根據國家政策，現在煤炭資源勘探必須是國有基金才能進入，我市要爭取籌集資金，加入省地質勘探基金，增加煤炭資源的地勘項目數量。2012年要基本完成市內重點礦區(qū)煤炭資源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。二是堅持“以資源定規(guī)劃”，各