【正文】 畜牧業(yè)貸款業(yè)務(wù)的積極性，門(mén)檻設(shè)定較高，養(yǎng)殖戶(hù)取得貸款難度較大。特別是國(guó)有商業(yè)銀行改制后，支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任機(jī)制被弱化。由于長(zhǎng)期處在副業(yè)地位，社會(huì)各界對(duì)畜牧業(yè)的關(guān)注和支持相對(duì)較少。同時(shí)，由于職工身份不明，不僅國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)、免除農(nóng)業(yè)稅、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)等一系列政策難以惠及，而且因?yàn)槌袚?dān)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理成本，負(fù)擔(dān)較重，生活相對(duì)困難。由于特殊的地位和性質(zhì)，很大一部分國(guó)有牧場(chǎng)既沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)村改革的范疇，更沒(méi)有享受到現(xiàn)代企業(yè)制度改革的各項(xiàng)政策，在管理上仍然沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)營(yíng)水平較 低。同時(shí)，草原分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式給草原的合理流轉(zhuǎn)帶來(lái)了困難，限制了草原畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；霓D(zhuǎn)型，面對(duì)分散的資源和小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代畜牧業(yè)的管理方式和生產(chǎn)技術(shù)難以實(shí)施。草原分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，給政府和集體管理草原造成一些體制和機(jī)制上的障礙，以草定畜、草畜平衡等草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的措施難以落實(shí)到位。如，在草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面。可以認(rèn)為，廣大牧民不僅是當(dāng)前收入最低、勞動(dòng)技能最低、受教育程度最低的一個(gè)階層，也是享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放成果最少的階層之一。特別是草原畜牧業(yè)，到目前為止，國(guó)家和地區(qū)具體扶持政策也比較少，草原建設(shè)和飼草料生產(chǎn)沒(méi)有像糧食生產(chǎn)那樣的補(bǔ)助機(jī)制，牧區(qū)水網(wǎng)、電網(wǎng)和路網(wǎng)工程等基本沒(méi)有大的專(zhuān)項(xiàng)投入，牧區(qū)水利建設(shè)水平與農(nóng)區(qū)相比存在著很 大的差距，畜牧業(yè)機(jī)械化推進(jìn)速度和水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于種植業(yè)。一是受生活水平和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響，與糧食等種植業(yè)生產(chǎn)相比，畜牧業(yè)在較長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的副業(yè)。（二）深入分析和檢查問(wèn)題形成的根源和原因我們認(rèn)為形成以上問(wèn)題的根源和原因是多方面的，有歷史遺留的，也有現(xiàn)實(shí)存在的，有客觀造成的，也有主觀世界改造不夠和干部不作為、不努力的因素。突出表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低，社會(huì)包袱沉重，資源優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，科技推廣和示范作用不斷弱化。尤其是南疆三地州受資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，發(fā)展相對(duì)滯緩，尚未擺脫傳統(tǒng)畜牧業(yè)的束縛，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷拉大，出現(xiàn)了強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者更弱的發(fā)展不平衡的局面。天山北坡、伊犁河谷等地區(qū)充分利用自身的地緣和資源優(yōu)勢(shì)，在畜牧業(yè)的發(fā)展上走在了全區(qū)的前列，初步形成了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展構(gòu)架，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。另一方面為維持高額利潤(rùn)，企業(yè)壓低畜產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，擠壓養(yǎng)殖戶(hù)利潤(rùn)空間，使部分養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)失去了的信心。養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)尚處在起步階段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)分散，優(yōu)勢(shì)和效益難以充分發(fā)揮；畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模較小、組織松散、功能不全，開(kāi)拓市場(chǎng)、組織生產(chǎn)、配臵資源的作用不強(qiáng)。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)、開(kāi)拓市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)帶能力較弱。種質(zhì)資源保護(hù)工作有待加強(qiáng)，隨著外血的不斷導(dǎo)入，部分地方良種已瀕臨絕種。廣大牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)、畜群分散、交通及通訊不便，再加上牧民的認(rèn)識(shí)不到位，冷配等技術(shù)措施難以推廣到位。良種繁育體系建設(shè)不健全，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求。全面開(kāi)展畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)工作困難較多。雖然，近年來(lái)，國(guó)家和地區(qū)加大了對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的投入，大幅度地提高了動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建立了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，但仍存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，如，村級(jí)防疫 員利益保障機(jī)制尚未建立，隊(duì)伍的素質(zhì)和穩(wěn)定性還不是很高。動(dòng)物防疫體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家雖然實(shí)施了一系列草原生態(tài)治理項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，但由于覆蓋面較低，加之飼草料基地等配套設(shè)施建設(shè)沒(méi)有同步跟上，超載的牲畜無(wú)處轉(zhuǎn)移，濫牧、過(guò)牧和偷牧等問(wèn)題屢禁不絕，草原生態(tài)環(huán)境繼續(xù)呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢(shì)。但隨著草原畜牧業(yè)的不斷發(fā)展和放牧牲畜數(shù)量的快速增加，草畜矛盾日漸突出。畜牧業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾較為突出，草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制。其中，塔城地區(qū)農(nóng)牧民人均收入5571 元，牧民人均收入2180 元，只占農(nóng)牧民人均收入39%。牧民文化水平普遍較低，缺乏其它勞動(dòng) 技能，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大，增收能力不足，生活改善緩慢。廣大牧民賴(lài)以生存的草原畜牧業(yè)仍然沒(méi)有完全擺脫靠天養(yǎng)畜、粗放經(jīng)營(yíng)的落后生產(chǎn)方式和以數(shù)量擴(kuò)張為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題十分突出。二、深刻剖析影響我區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題（一）全面的梳理和歸納存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)討論、基層調(diào)研、征求意見(jiàn)、解放思想大討論，我們認(rèn)為當(dāng)前影響我區(qū)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題主要有以下七個(gè)方面。在工作方法上，要抓住草原、獸醫(yī)、畜牧等重點(diǎn)工作，同時(shí)兼顧全局，整體推進(jìn)。在推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我局廣大黨員干部群眾形成了以下共識(shí)：一是必須時(shí)刻以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，大力開(kāi)拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)，以畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展為人民群眾造福；二是必須堅(jiān)持以人為本，抓住增加農(nóng)牧民收入這一核心，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)強(qiáng)化和拓展“五化”建設(shè)，不斷提升畜牧業(yè)發(fā)展能力；三是必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)畜牧業(yè)長(zhǎng)足的發(fā)展，得益于國(guó)家的惠農(nóng)政策，得益于地區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和正確決策，得益于農(nóng)業(yè)部等國(guó)家部委對(duì)我們的大力支持，得益于各級(jí)黨政的全力推動(dòng)，得益于全區(qū)畜牧系統(tǒng)廣大干部群眾的銳意進(jìn)取和辛勤工作。推廣普及太陽(yáng)能發(fā)電裝臵3萬(wàn)多臺(tái)套，解決了15萬(wàn)牧民的生活用電問(wèn)題。全區(qū)新建百戶(hù)以上牧業(yè)新村80個(gè)，新增牧民定居3萬(wàn)多戶(hù)，占到了農(nóng)村牧民戶(hù)數(shù)的78%，其中，按照“三通、四有、五配套”的標(biāo)準(zhǔn)定居的牧民達(dá)到了30%。積極開(kāi)展草地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)用3S（地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)全面開(kāi)展草原資源普查和草原災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作。據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年監(jiān)測(cè)，全區(qū)退牧還草工程區(qū)天然草地植被平均蓋度提高了5個(gè)百分點(diǎn)以上，平均地上生物量提高了1020%。加強(qiáng)草原生態(tài)治理工作。畜牧業(yè)各項(xiàng)工作逐步走上法制化管理的軌道，畜牧部門(mén)的主要職能逐步向依法行政和為行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。大力貫徹實(shí)施《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《草原法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，積極推進(jìn)畜牧業(yè)地方配套法規(guī)的立法工作，不斷強(qiáng)化畜牧業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。幾年來(lái)通過(guò)大規(guī)模的培訓(xùn)，各級(jí)畜牧干部的管理水平、依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)牧民的科技意識(shí)和勞動(dòng)技能明顯提高。在2006年和2007年的飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，飼料違禁藥物檢測(cè)合格率和動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率均達(dá)到了99%以上。荷斯坦奶牛的平均產(chǎn)奶量由2001年的2600公斤提高到了目前的3500公斤，%。2007年，出欄牛平均個(gè)體產(chǎn)肉量達(dá)到136公斤，%。共制定畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)173個(gè)，建立畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系27個(gè)，建設(shè)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)24個(gè)，配合飼料入戶(hù)率達(dá)到了60%，農(nóng)作物秸稈加工利用率達(dá)到了60%。（五）大力實(shí)施科技興牧工程，促進(jìn)了畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式由依賴(lài)數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變。通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)和推動(dòng)，農(nóng)牧民傳統(tǒng)的小而全的養(yǎng)殖方式已出現(xiàn)逐步被相對(duì)集中的專(zhuān)業(yè)化、商品化的生產(chǎn)方式所取代的趨勢(shì)，商品生產(chǎn)成為農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的主要目的。出口禽蛋1007噸、干酪素1159噸、腸衣2140桶，外向型畜牧業(yè)已初見(jiàn)端倪。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到2000多個(gè)，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到200多個(gè)，各級(jí)畜產(chǎn)品批發(fā)和交易市場(chǎng)達(dá)到754個(gè)，貫通畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系初步建立。奶牛、優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊和細(xì)毛羊三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)帶中的牛奶、牛羊肉、%、80%%。（三）狠抓畜牧業(yè)各項(xiàng)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)模式逐步由粗放、低效的單一化生產(chǎn)向規(guī)模、高效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。2007年全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值227億元，%，全區(qū)農(nóng)牧民人均增收來(lái)自畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到了244元，%。（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)由依附和從屬于種植業(yè)的副業(yè)逐步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。畜禽生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜產(chǎn)品供給能力大幅躍升。（一）統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)格局由傳統(tǒng)的以草原畜牧業(yè)為主向農(nóng)區(qū)、草原、城郊畜牧業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變，形成了牛羊豬禽等全面發(fā)展的局面。第一篇：分析檢查報(bào)告123地區(qū)畜牧獸醫(yī)局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告（送審稿）地區(qū)畜牧獸醫(yī)局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子在對(duì)全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，召開(kāi)局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、分析原因、明確重點(diǎn)、理清思路，形成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告。一、十六大以來(lái)我區(qū)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了大跨步發(fā)展黨的十六大以來(lái)，特別是2002年以來(lái)，全區(qū)上下在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入這個(gè)中心和“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”兩個(gè)方向，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)全區(qū)畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了八大轉(zhuǎn)變。根據(jù)地區(qū)第二次、第三次畜牧業(yè)工作會(huì)議精神，全區(qū)各級(jí)黨委、政府制定和采取一系列發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的政策和措施，有效地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民和社會(huì)各方面的積極性，掀起了一次又一次發(fā)展畜牧業(yè)的高潮。全區(qū)年內(nèi)牲畜出欄由2001年的2833萬(wàn)頭（只）增加到了2007年的4717萬(wàn)頭（只），%；肉、奶、蛋產(chǎn)量分別由2001年的83萬(wàn)噸、%、%%。針對(duì)國(guó)力不斷增強(qiáng)、人民生活水平快速提高的新形勢(shì)，緊緊抓住加入WTO和城市化進(jìn)程不斷加快的新機(jī)遇，積極推進(jìn)以畜牧業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，使畜牧業(yè)逐步成為了大農(nóng)業(yè)中發(fā)展速度最快、最具活力、效益最為顯著的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位逐步確立，對(duì)農(nóng)牧民增收的支撐作用顯著增強(qiáng)。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“五化”的要求，通過(guò)破除體制機(jī)制障礙，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與畜牧業(yè)建設(shè)和發(fā)展，全區(qū)初步建立了育種、擴(kuò)繁、推廣、應(yīng)用相配套畜禽良種繁育體系和區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系，牛的良種率達(dá)59%，綿羊良種率達(dá)67%，山羊良種率達(dá)66%，豬禽良種率保持在90%以上；在地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)暨獸醫(yī)管理體制改革工作會(huì)議和兩個(gè)《意見(jiàn)》、一個(gè)《規(guī)劃》精神推動(dòng)下，全區(qū)初步完成了獸醫(yī)管理體制改革工作，建立了9444人的村級(jí)防疫員隊(duì)伍，大幅度、大范圍地提高了動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備水平。截止2007年，全區(qū)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到107家，種畜禽繁育企業(yè)達(dá) 到215家，飼料加工企業(yè)達(dá)到了267家。2007年全區(qū)調(diào)往內(nèi)地的活畜超過(guò)了14萬(wàn)頭，、干酪素679噸、皮張2000多萬(wàn)張。（四）堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)改革和發(fā)展，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由自給自足型向商品經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。增長(zhǎng)67%；，%；，%；均達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)了自給充足、供給有余。全區(qū)圍繞 “良種、良料、良法、良舍”，積極推廣畜禽繁育改良、飼草料加工、重大疾病防控、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等方面的技術(shù)，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。隨著畜禽品種和結(jié) 構(gòu)的不斷優(yōu)化，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，全區(qū)畜產(chǎn)品單位生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。%。全區(qū)有57個(gè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過(guò)了無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，18個(gè)畜產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證。在今年“三鹿奶粉事件”的檢查中，我區(qū)乳品未檢出“三聚氰胺”。（六）深化改革，轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)了畜牧業(yè)管理工作向科學(xué)化、法制化管理的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，深入開(kāi)展了畜牧業(yè)行政許可制度整頓，嚴(yán)厲打擊了種畜禽生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、飼料加工、草原利用、獸藥使用等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，依法維護(hù)了農(nóng)牧民及消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常秩序。（七）堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，對(duì)天然草原由利用為主向保護(hù)和合理利用相結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施國(guó) 家天然草原保護(hù)、草地圍欄、牧草種子基地建設(shè)、退牧還草等草地生態(tài)工程，6年多來(lái)，全區(qū)建設(shè)草地圍欄1億畝，實(shí)現(xiàn)草原禁牧3229萬(wàn)畝、休牧6478萬(wàn)畝、劃區(qū)輪牧670萬(wàn)畝；補(bǔ)播改良草原1160萬(wàn)畝。依法治草，科學(xué)管理，大力推行基本草原保護(hù)、草畜平衡和草原禁牧、休牧等制度，強(qiáng)化了草原生態(tài)保護(hù)工作。（八）以改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)牧民定居和新牧區(qū)建設(shè)，促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。牧區(qū)人畜飲水工程成效顯著，解決了25萬(wàn)人、600多萬(wàn)牲畜的安全飲水問(wèn)題。全區(qū)平均每年實(shí)施牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)10多萬(wàn)人次，組織轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動(dòng)力8萬(wàn)多人次。歸根結(jié)底，得益于黨的科學(xué)發(fā)展觀在畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展措施中的貫 5 徹落實(shí)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，牧民與農(nóng)民生活和收入差距不斷拉大。牧民定居工作進(jìn)展緩慢，、%%，、。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入3183元，牧民人均純收入只有2280元，為農(nóng)牧民人均純收入的72%。廣大牧區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，再加上社會(huì)保障體系不健全，牧民的健康保障和下一代的教育等民生問(wèn)題需要更多的關(guān)注。我區(qū)屬典型的干旱半干旱荒漠綠洲生態(tài)，草原生態(tài)環(huán)境較為脆弱。目前全區(qū)40%的草原超載過(guò)牧，約有85%的草原出現(xiàn)了不同程度的退化、沙化。畜牧業(yè)安全體系不完善，動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻。我區(qū)邊境線長(zhǎng)達(dá)5600公里，周邊與8個(gè)國(guó)家接壤，這些國(guó)家?guī)缀醵际莿?dòng)物疫病的高發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，有的甚至是疫源地，使我區(qū)面臨著來(lái)自四面八方的疫病威脅，對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)提出了更高的要求。產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)展緩慢且不規(guī)范，養(yǎng)殖檔案和動(dòng)物標(biāo)識(shí)工作的實(shí)施范圍較小，動(dòng)物疫病可追溯體系和畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚難建立。重大動(dòng)物疫病的疫情監(jiān)測(cè)和獸藥殘留及動(dòng)物源性產(chǎn)品檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施不到位，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定的隱患。畜禽品種改良技術(shù)服務(wù)能力不足，雖然建立了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)品種改良技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，但設(shè)備落后、人員不足、技術(shù)水平較低。畜禽良種繁育體系存在薄弱環(huán)節(jié)，牧區(qū)放牧畜群改良所需種公牛年缺口達(dá)8000多頭，優(yōu)良肉羊品種尤其是進(jìn)口肉羊品種繁育能力與上千萬(wàn)小畜改良的需要相差甚遠(yuǎn)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。畜牧業(yè)生產(chǎn)仍以千家萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主體，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；捷^低。企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制這一難題的始終無(wú)法有效破解，“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制難以形成，一方面企業(yè)生產(chǎn)和基地原料生產(chǎn)脫節(jié)，出現(xiàn)時(shí)而抬價(jià)搶收，時(shí)而壓級(jí)限收，擾亂畜產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。區(qū)域間發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出。南疆農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展與北疆相比差距較大。國(guó)有牧場(chǎng)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著諸多困難。企業(yè)及職工負(fù)擔(dān)逐年增加，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷，人才流失嚴(yán)