【正文】 n Tariff and Trade，GATT）。由于筆者才學疏淺，請同志批評賜教，將不盡感謝。本文力求拋磚引玉，引起社會對農(nóng)民問題的再認識。①筆者曾被公派澳洲學習國外先進法律文化，已學成回國。在當今條件努力學習江澤民“三個代表”積極發(fā)展社會生產(chǎn)力的前提條件下，切實維護農(nóng)民利益和合法權益，不僅關系到國家的長治久安，而且關系到國家的改革開放和社會的穩(wěn)定。本文試從WTO的基本原則的生產(chǎn)背景及基本原則和農(nóng)民利益的保障關系，政府依法行政等方面闡述：國民待遇原則不僅適應農(nóng)民主體，而且應當加強。最后，肇事者受到了法律的懲處。中國加入以國民待遇為基礎原則的WTO或許是一次機會，在推動保障農(nóng)民權益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機遇。第一篇：農(nóng)民合法權益保障問題研究論文[摘要] 國民待遇原則作為不歧視原則的一個重要方面，在自由貿(mào)易條件下，國民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視?；趪翊鲈瓌t，為充分保障農(nóng)民權益，以國民待遇為基礎的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應加強保護。[關鍵詞] 國民待遇 權益保障 農(nóng)民The Researching on the peasants‘ Legal Rights protection under the National Treaty_____From Taking about the Case Criminal of the underground Water disputeCao peizhong，Zhou Yanbo（School of Literature and Laws，Shandong Agricultural University，Shandong，Taian，271000，China）Abstract： the principle of the National Treatment，as an important aspect of the principle of the nondiscrimination，under the free trade condition，all are equal and exist no on the principle of the National Treatment，to protect the peasants‘ legal rights，WTO that is base on the principle of the National Treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants’ legal ‘s accession to the WTO to be base on the principle of the National Treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants’ legal words： National Treatment protect the legal rights peasant一，引言2000年初夏，地處山東中部的某縣，由于政府強行調(diào)配地下水資源，“棄卒保車”，政府在未做好當?shù)剞r(nóng)民思想工作的情況下，調(diào)配地下水資源引發(fā)政府和農(nóng)民之間發(fā)生摩擦，農(nóng)民自發(fā)地非法聚集，發(fā)生了一起震驚當?shù)孛襟w的命案，當?shù)毓哺删凰酪粋?，警車被砸，造成了嚴重地后果。反思這一起本不該發(fā)生的命案，除了農(nóng)民兄弟的質(zhì)樸無知之外，另一個重要原因就是在市場經(jīng)濟條件，尤其WTO條件如何維護農(nóng)民的合法權益問題，國民待遇原則是否適應于中國最廣泛的社會主體九億農(nóng)民，在市場經(jīng)濟條件下，政府如何依法行政，如何分配地下水資源權益問題。因為中國的問題就是農(nóng)民問題，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎地位問題成為歷代統(tǒng)治者的共識。因此，應加強農(nóng)民權益維護和研究問題。留澳期間曾考察過外國農(nóng)業(yè)結(jié)構及社會權益保障等社會問題。若是這樣，出身于農(nóng)家的我，也就十分滿足了。二，WTO國民待遇原則概述1995年1月1日正式生效的世界貿(mào)易組織（WTO）可以追溯到1946年2月聯(lián)合國經(jīng)社理事會召開的第一次會議。①在長達50年的歷史進程中，GATT作為經(jīng)濟聯(lián)合國在推動自由貿(mào)易、減低關稅、協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟立場政策方面起到重要作用。②中國政府作為當時的原始締約國簽署了協(xié)議，由于國民黨政府及國際政治的原因，中國政府在幾十年的時間未能恢復應有的地位和享有應有的權利。從此，中國受到WTO規(guī)則的約束并享有相應的權利。⑤國民待遇原則作為不歧視原則（principle of Nondiscrimination）的一個重要方面，是指世貿(mào)組織成員的商品或者服務進入一個領域后，也享有與該國的商品 服務相同的待遇。實質(zhì)上國民待遇原則是一種不歧視原則（注：這一原則在西方的法律制度中早有體現(xiàn)，已成為民法的重要的基礎性法制原則。）因此，基于國民待遇原則，為充分保障農(nóng)副產(chǎn)品流通及商品化，回歸貿(mào)易自由化主流，除了授權WTO成員國合法地保護農(nóng)村商品貿(mào)易外，允許政府對此進行干擾外，農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化和工業(yè)產(chǎn)品一樣受WTO規(guī)則的約束，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者享有相應的權利。為此，WTO的烏拉圭回合談判達成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》根據(jù)這一協(xié)議，在建立自由貿(mào)易體制方面，力求達到以下要求：第一，推進市場準入，維護公平競爭；第二，在合理保護的前提下，進行非歧視保護；為此保證農(nóng)民的利益，政府在農(nóng)民收入提高方面可以進行綠色補給，推進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化。筆者注），維護農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通方面，要求政府一視同仁，并且在合理的限度內(nèi)，進行特殊保障。第一，農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通，影響我國農(nóng)民的生產(chǎn)方式，在保護條件和措施不利的條件下，中國涉農(nóng)產(chǎn)品往往遭受限制和壁壘，使得農(nóng)民利益受到傷害。第二，自由貿(mào)易環(huán)境下，市場資源的配置不僅要按照行政意志和管制模式行進運作，而且政府要依法行政。②試想當年的解放戰(zhàn)爭，農(nóng)民兄弟寧可將生命獻出，保護一個受傷戰(zhàn)士的生命，今天何況淌出一點“天上下的雨水”？這種巨大的反差，難道不是讓當政者深思嗎？筆者自2002年被公派澳洲留學，親眼目睹了外國農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）的優(yōu)越的生存條件和優(yōu)厚的待遇，相對于我國農(nóng)民的權益保障而言，足以讓我們自嘆弗如！外國的農(nóng)民首先是一個公民，享有公民條件下的一切福利和其他職業(yè)群體一樣的權利，然后才是一個從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營的市場主體。筆者曾參觀過一個農(nóng)場（學校附近，奶農(nóng)定時下班，汽車洋房，看不出任何的職業(yè)差別。審視當前農(nóng)民權益的保障問題，雖然在歷屆政府努力下，農(nóng)民權益保障成果顯著，制定了許多涉農(nóng)法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》及《水資源法》，依法保護農(nóng)民權益。例如，農(nóng)民種植經(jīng)營權問題，稅費征繳問題，承包合同形成的權利義務關系明顯地不對等。依據(jù)土地法規(guī)定，農(nóng)民享有自主經(jīng)營權、種植權，這本是市場主體應有的權利。由于歷史原因，我國農(nóng)民從事種植、養(yǎng)植一直被認為是解決就業(yè)的唯一方式。因此，從中國入世，在產(chǎn)品自由進入流動市場，農(nóng)民作為商事主體（類似于外國的農(nóng)場主）不能不說是立法生態(tài)化上的缺陷，就像我國法律體系中沒有完善的民法典一樣。中國農(nóng)民為革命建設和歷史發(fā)展做出了歷史性貢獻，無論是戰(zhàn)爭年代，還是和平建設時期，農(nóng)民付出足以鑄造豐碑①。中國加入以國民待遇為基礎原則的WTO或許是一次機會，在推動保障農(nóng)民權益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機遇！首先，在市場條件下，農(nóng)民權益不僅不能被歧視，而且他們的勞動果實農(nóng)副產(chǎn)品和物權，作為商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；其次，政府將在WTO條件和規(guī)則中，徹底轉(zhuǎn)化職能：為適應中國和世界貿(mào)易組織正式簽約中國加入世貿(mào)組織議定書和在相關法律文件中關于中國政府承諾，新一屆政府機構撤并是政府行政職能和行政管理體制的必然選擇。政府行政職能和行政管理體制的基本線條，是形成一個自主、自治、自我管理的寬松的政治環(huán)境。