【正文】 農村規(guī)劃建設沿著正確的軌道前進。 不斷提高農民參與規(guī)劃的水平農民是農村規(guī)劃和建設的主體，因此在進行農村建設規(guī)劃時，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭取到農民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞農村生態(tài)環(huán)境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。政府應根據國家經濟發(fā)展和當?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經濟的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經濟系統(tǒng)效益，通過科學設計，提出促進農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經濟、社會等協(xié)調發(fā)展。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協(xié)調、平衡作用。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監(jiān)督實施的較低層次上。此外，在長期二元結構下，對農村的投入嚴重不足，造成目前多數(shù)農村的經濟基礎薄弱，缺乏編制規(guī)劃的經費，限制了規(guī)劃編制的啟動以及后期建設的順利展開。再者，農民增收緩慢，也限制了規(guī)劃的進一步開展。此外，基層方面把農村建設片面理解為村莊村貌建設，變成了拆舊房、建新房等簡單建筑行為。我國農村規(guī)劃建設問題的內在成因 農村規(guī)劃建設中思想認識不到位過去各級政府不夠重視村莊建設，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對貫徹國家提出的“城市支持農村”的戰(zhàn)略決策尚未落實到村莊規(guī)劃建設層面，缺乏實質性措施。在農村，農業(yè)污染非常突出，包括肥料污染、農藥污染、地膜污染等。此外，由于農村居民點布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財政支持，無法維持諸如教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂、污水處理等公共設施的運營，因此很難在每個村莊都配置適當?shù)墓卜赵O施和基礎設施，這就給農村居民的生產、生活帶來諸多不便。有的規(guī)劃僅有建房規(guī)劃，缺乏交通、給排水系統(tǒng)等基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃，對于村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護等更是很少涉及到，而這些內容恰恰是建設農村所必需的。其次，有的規(guī)劃沒有考慮到農村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設城市型社區(qū)，結果喪失了農村的地方風格。 農村規(guī)劃編制質量參差不齊我國農村規(guī)劃編制質量參差不齊。如筆者所在的姚安縣，全縣除縣城居民建房后辦理“房屋產權”外，其余的均未開展這項工作。其施工前的準備盲目性和隨意性大，往往忽視水文地質因素；施工中，砌筑墻體不講質量，混凝土使用不按規(guī)定操作，屋架承載缺乏科學計算等，造成許多質量隱患。沒有營業(yè)執(zhí)照，更談不上資質等級。目前從事農村建設的建筑隊伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成?！盎疖囅洹薄ⅰ盎鸩窈小?、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式出現(xiàn)，就是設計跟不上的原因所致。很大一部分建設工程沒有經過正規(guī)的、有資質等級的設計單位設計。一些基層領導和地區(qū)、部門對上述法規(guī)的重要性、必要性認識不夠，對其宣傳、貫徹、落實和執(zhí)行均不到位。早在1993年國務院就頒布實施了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。建設主段和措施，影響了整個農村建設事業(yè)的健康有序發(fā)展。今天的鄉(xiāng)村可能就是明天的城鎮(zhèn)。在大力實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的今天，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系越來越緊密。自然村的村莊發(fā)展規(guī)劃更是空白。因為規(guī)劃滯后，村莊建設中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，高程和紅線控制不統(tǒng)一；供水、電力、通訊、廣播電視等基礎設施任意擺布；垃圾、污水處理無著落等，影響和制約著整個農村建設事業(yè)的健康發(fā)展。:。就目前農村建設的總體情況看，發(fā)展比較快，但也存在著許多不容忽視的問題。經濟的迅速發(fā)展為農村建設提供了強大的支持，有力地推動著農村建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展。特別是近年來，解決了溫飽的廣大農民群眾正在向小康目標邁進。只有加強農業(yè)基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農業(yè)基礎，開拓農業(yè)市場，才能支持國民經濟的快速增長。進入二十一世紀，我國開始實施第三步戰(zhàn)略部署，全面建設小康社會，加速推進現(xiàn)代化進程，對農業(yè)將提出更高的要求。這是我們這些大學生第一次如此熱衷于農村問題，并且如此深入地思索農村問題。在普威鎮(zhèn)的三天中，我們開展了許多活動，和鎮(zhèn)長、書記親切交談、與大學生村官深入交流，深入農民之中調查研究等等。如果這些問題解決不好，將損害廣大農民的切身利益，影響城鎮(zhèn)化的進程。當前，對逐步富裕起來的大多數(shù)農民來說，最大的消費和最大的理想就是建房。俗話說：“小康不小康，關鍵看住房”。第一篇：三下鄉(xiāng)普威調研報告普威鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及新農村建設方面存在的問題及解決措施土木工程學院09年暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐隊指導老師： 周傳興執(zhí)筆： 安程摘要：新農改革開放20多年來，農村經濟得到了較大的發(fā)展。特別是近年來，解決了溫飽的廣大農民群眾正在向小康目標邁進。經濟的迅速發(fā)展為農村建設提供了強大的支持，有力地推動著農村建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展。就目前農村建設的總體情況看，發(fā)展比較快，但也存在著許多不容忽視的問題。關鍵詞：農村規(guī)劃；建設；基礎設施建設問題解決措施7月25日我們土木工程學院暑期三下鄉(xiāng)社會實踐小組一行8人來到攀枝花市米易縣普威鎮(zhèn)，開展大學生暑期三下鄉(xiāng)社會實踐活動。在農村里，我們學到了好多書本上學不到的東西，同時也看到了一些問題。其中大家關心最多，也是討論最多的，就是農村經濟的發(fā)展問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發(fā)展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業(yè)基礎是否穩(wěn)固。改革開放20多年來，農村經濟得到了較大的發(fā)展。俗話說：“小康不小康，關鍵看住房”。當前，對逐步富裕起來的大多數(shù)農民來說，最大的消費和最大的理想就是建房。如果這些問題解決不好，將損害廣大農民的切身利益，影響城鎮(zhèn)化的進程。在當前農村建設事業(yè)中，規(guī)劃滯后的問題已顯得十分突出。以筆者所在的地區(qū)為例，由于受經費、認識等多方面原因制約，全縣除縣城所在地外的 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和評審工作。由于沒有規(guī)劃指導，導致目前整個農村建設在一種無章可循的無序狀態(tài)中發(fā)展，更談不上布局的科學，合理和特色等要求。城市化水平不斷提高。如果對農村社區(qū)的規(guī)劃建設管理不好，將來許多鄉(xiāng)村進入城鎮(zhèn)以后，就不可能與城鎮(zhèn)形成統(tǒng)一和諧的有機整體，出現(xiàn)城市里的鄉(xiāng)村現(xiàn)象，給今后的城市建設和改造帶來諸多麻煩和不便，造成巨大的重復投資和浪費。由于農村這一塊點多面廣戰(zhàn)線長，雖然單個工程建設規(guī)模小，但數(shù)量較大，比較分散。建設部也出臺了《關于印制和使用〈村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書〉的通知》，1996年，又制定了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》。農村建設處于一種任其發(fā)展和有法不依的狀態(tài)之中。當前，農村建設中大多都只是根據戶主的意愿和要求或由施工人員簡單畫一下就進行施工。設計空白嚴重危害農村建設事業(yè)的健康發(fā)展。由于缺乏對其管理、培訓和監(jiān)控，稍有點砌墻抹灰技術的農民就敢拉起建筑隊承攬工程。隊伍素質低，缺乏必要的技術裝備和檢測手段，施工無監(jiān)督，質量無檢驗。近年來，各地農村出現(xiàn)的許多建筑質量事故和建筑糾紛，就是因為農村建筑隊伍素質低，設計質量和建設、管理質量有問題而出現(xiàn)的。在目前農村建設中，由于群眾的法律意識和維權意識淡薄，加之管理部門人力不足，辦理證件只允許收取工本費，為邊遠農村群眾辦理證件連成本費都無法保證，管理部門無利可圖，積極性不高等原因，許多農民建設后有效產權證件不齊。全縣農村房屋產權證辦證率不到10％，形成很多潛在的產權糾紛隱患。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。此外，以往農村規(guī)劃不全面。 農村基礎設施長期缺乏農村居民點經歷了漫長的形成、發(fā)展過程，在此過程中，由于缺乏科學的規(guī)劃指導，其建設普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設的房屋并存，道路曲折不整，公共綠地、公共活動場地普遍缺乏，用地結構失衡。 農村生態(tài)環(huán)境普遍堪憂目前一些農村的生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體企業(yè)廢棄物等缺乏處理，嚴重污染了生活環(huán)境、水源和農田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。由于現(xiàn)代科學技術的進步，農田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發(fā)到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養(yǎng)化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環(huán)境污染已成為非常嚴重的問題。村委會本身更缺乏對村莊規(guī)劃重要性的認識，導致無序建設嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環(huán)境。 農村規(guī)劃建設缺乏資金支持政府對農村規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往將爭取來的農業(yè)項目資金全部用于種、養(yǎng)、加工等產業(yè)的扶持，改善農村居住環(huán)境，提高人民生活水平的基礎設施和公共服務設施缺乏資金支持。近年來，國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難，這就從根本上制約了農村進一步的發(fā)展。 農村規(guī)劃建設缺乏公眾有效參與傳統(tǒng)的農村規(guī)劃是一種偏重于物質建設規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。 農村規(guī)劃建設缺乏長