【正文】 未達產(chǎn)形成經(jīng)營性現(xiàn)金流的融資平臺，在借款人的抵押擔(dān)保、還款方式等方面整改合格的前提下，經(jīng)各銀行總行審批，可在原有貸款額度內(nèi)進行再融資，切實支持項目早達產(chǎn)、早創(chuàng)收，早日增加還款資金來源。二、分類處置，切實緩釋存量風(fēng)險(四)對于融資平臺的存量貸款，應(yīng)按照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則，按照以下情形分別處理。各銀行、各銀監(jiān)局要根據(jù)專項統(tǒng)計結(jié)果和銀企共同制定的還款方案，密切跟蹤融資平臺運營狀況和到期貸款的還款進度。牽頭銀行即最大債權(quán)銀行要按融資平臺名錄負責(zé)測算和還款方案制定工作，將還款方案于2012年4月底前報送各銀監(jiān)局。(二)落實到期貸款償還方案。為深化融資平臺貸款風(fēng)險緩釋工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見:一、嚴(yán)格監(jiān)控，及時化解到期風(fēng)險(一)逐戶按月統(tǒng)計到期貸款。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2013年4月9日第二篇：中國銀監(jiān)會關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見中國銀監(jiān)會關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見作者：中國各銀監(jiān)局要向地方政府做好政策匯報和解釋工作。對于非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要嚴(yán)肅追究銀行相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并采取監(jiān)管通報、約見高級管理人員、暫停所有市場準(zhǔn)入等監(jiān)管措施。銀監(jiān)會于年中開展一次針對“退出類”平臺合規(guī)性的檢查（形式為現(xiàn)場檢查或抽查），重點檢查已退出平臺是否存在突破本指導(dǎo)意見有關(guān)退出條件要求以及違反退出程序的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將直接重新納入“仍按平臺類管理”，并嚴(yán)格處理銀行的相關(guān)責(zé)任人。檢查對象原則上不與2011年、2012年重復(fù)。各銀監(jiān)局要結(jié)合2013年現(xiàn)場檢查計劃，按照屬地原則對平臺貸款開展現(xiàn)場檢查，上下半年各進行一次，由各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局分別組織實施。監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)風(fēng)險監(jiān)管政策的制定，指導(dǎo)銀行實施，并通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)銀行在融資平臺貸款經(jīng)營活動中的各種違法違規(guī)問題。各銀行作為融資平臺貸款風(fēng)險管控的第一責(zé)任人，要自主判定融資平臺貸款是否存有風(fēng)險，并應(yīng)建立融資平臺貸款風(fēng)險問責(zé)機制。各銀行不得向“退出類”平臺發(fā)放保障性住房和其他公益性項目貸款?！巴顺鲱悺毙略鲑J款應(yīng)嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策和一般公司貸款條件，實行“誰貸款，誰承擔(dān)風(fēng)險”的責(zé)任追究機制。平臺退出時間以三方簽字時間為準(zhǔn)。五是監(jiān)管備案。四是退出承諾。三是三方簽字。二是各總行審批。融資平臺退出繼續(xù)按照以下程序進行：一是牽頭行發(fā)起。融資平臺退出需滿足五個條件：一是符合現(xiàn)代公司治理要求，屬于按照商業(yè)化原則運作的企業(yè)法人；二是資產(chǎn)負債率在70%以下，財務(wù)報告經(jīng)過會計師事務(wù)所審計；三是各債權(quán)銀行對融資平臺的風(fēng)險定性均為全覆蓋；四是存量貸款中需要財政償還的部分已納入地方財政預(yù)算管理并已落實預(yù)算資金來源，且存量貸款的抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式等已整改合格；五是誠信經(jīng)營，無違約記錄，可持續(xù)獨立發(fā)展。各銀行不得對未納入“名單制”管理的融資平臺發(fā)放任何形式由財政性資金承擔(dān)直接或間接還款責(zé)任的貸款。（十七）防范融資平臺變相融資。各銀行應(yīng)將購買持有融資平臺發(fā)行債券的審批權(quán)限上收至總行，并參照新增融資平臺貸款條件，制定相應(yīng)的融資平臺債券管理制度，實行總行統(tǒng)一授信、全口徑監(jiān)控和逐筆審批。各銀行要統(tǒng)籌考慮融資平臺總負債規(guī)模與其償債能力的匹配程度，加強對融資平臺的全面風(fēng)險管理。七、隔離風(fēng)險（十五）建立全口徑融資平臺負債統(tǒng)計制度。各銀行要嚴(yán)格執(zhí)行融資平臺存量貸款風(fēng)險緩釋的各項要求?！爸皇詹毁J”是指對于融資平臺現(xiàn)金流不能夠全覆蓋，不宜吸引社會資金投資的項目，銀行只能只收不貸，并要求地方政府將償債資金納入預(yù)算，明確償債資金來源?！皳?jù)實定貸”是指對于融資平臺現(xiàn)金流全覆蓋、已經(jīng)確定工期但因有不可抗拒的因素導(dǎo)致不能如期完工，但貸款已經(jīng)到期的項目，要一次性修改貸款合同，根據(jù)實際工期重新確定貸款期限?！凹皶r收貸”是指對于融資平臺現(xiàn)金流全覆蓋、已經(jīng)完工達產(chǎn)且形成現(xiàn)金流收入的項目，要封閉現(xiàn)金流，對回籠款進行專戶管理，按照原來的約定及時清收貸款。（十三）分類緩釋存量貸款風(fēng)險。對于整借整還的中長期貸款，原則上按照等額分?jǐn)偟姆绞?，每年至少兩次償還本金，利隨本清。各銀行要加強抵押擔(dān)保整改，嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，及時落實和追加合法、有效、足值的抵質(zhì)押品。各銀行應(yīng)按照“統(tǒng)一授信、總量控制、逐筆審批、監(jiān)督支付”的原則，加強總行對“仍按平臺管理類”貸款的集中審批和管理，對于新增貸款，由總行統(tǒng)一授信和審批，加強支付監(jiān)督，防止貸款挪用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的平臺貸款投向還包括符合中央政策的農(nóng)田水利類項目。（十）控制平臺貸款投向。五、嚴(yán)控新增（九）嚴(yán)格新發(fā)放平臺貸款條件。新增貸款應(yīng)主要支持符合條件的省級融資平臺、保障性住房和國家重點在建續(xù)建項目的合理融資需求。各銀行業(yè)金融機構(gòu)法人不得新增融資平臺貸款規(guī)模。三、控制總量（七）控制平臺貸款總量。各銀監(jiān)局要匯總轄內(nèi)融資平臺貸款償還情況，按季進行風(fēng)險分析。（六）密切監(jiān)測到期貸款風(fēng)險。二、化解到期（五）制訂到期還款方案?！巴顺鲱悺?，是指經(jīng)核查評估和整改后，已具備商業(yè)化貸款條件，自身具有充足穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息，整體轉(zhuǎn)化為一般公司類客戶管理的融資平臺。各銀行要繼續(xù)將融資平臺劃分為“仍按平臺管理類”和“退出為一般公司類”（以下簡稱“退出類”。各銀行應(yīng)審慎合理測算融資平臺自身現(xiàn)金流，并對分類結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整，及時報牽頭行匯總形成一致性意見，并按季上報監(jiān)管機構(gòu)。各銀行要繼續(xù)按照融資平臺自身現(xiàn)金流覆蓋債務(wù)本息的情況，將融資平臺分為“全覆蓋”、“基本覆蓋”、“半覆蓋”、“無覆蓋”。各銀行要繼續(xù)完善融資平臺“名單制”管理信息系統(tǒng)，及時更新客戶信息，并按季報送監(jiān)管機構(gòu)。地方政府融資平臺是指由地方政府出資設(shè)立并承擔(dān)連帶還款責(zé)任的機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類法人。第一篇：銀監(jiān)發(fā)[2013]10號 中國銀監(jiān)會關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見中國銀監(jiān)會關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見（銀監(jiān)發(fā)[2013]10號，自2013年4月9日起實施）各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司：2013年，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要遵循“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的總體原則，以控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、隔離風(fēng)險、明晰職責(zé)為重點，繼續(xù)推進地方政府融資平臺（簡稱“融資平臺”）貸款風(fēng)險管控?，F(xiàn)就2013年融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管提出如下指導(dǎo)意見：一、總體要求（一）嚴(yán)格把握定義。（二）完善“名單制”管理。（三）動態(tài)調(diào)整風(fēng)險定性?！叭采w”是指借款人自有現(xiàn)金流量占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例為100%（含）以上；“基本覆蓋”是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例為70%（含）至100%之間；“半覆蓋”是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例為30%（含）至70%之間；“無覆蓋”是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例為30%以下。（四）堅持退出分類制度。如無特殊說明，本指導(dǎo)意見所稱融資平臺均含這兩類），加強對兩類融資平臺的統(tǒng)一監(jiān)測和分類管理。凡不符合退出條件以及未完成退出流程的融資平臺，均作為“仍按平臺管理類”管理。對于今年到期的融資平臺貸款，各銀行要與融資平臺、地方政府制定詳細的還款方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來源，并于5月30日前報各銀監(jiān)局和各銀行總行。各銀行、各銀監(jiān)局要共同對今年到期的融資平臺貸款逐筆建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，逐月統(tǒng)計到期金額和償債資金來源。對于不能按方案落實資金來源、未能按期償還到期貸款或存在以貸還貸問題的，各銀行要立即向監(jiān)管機構(gòu)報告，并及時與地方政府進行溝通，采取措施及時處置，避免出現(xiàn)重大違約事件。按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，繼續(xù)堅持總量控制。四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)（八）實施平臺層級差異化管理。對于現(xiàn)金流覆蓋率低于100%或資產(chǎn)負債率高于80%的融資平臺，各銀行要確保其貸款占本行全部平臺貸款的比例不高于上年水平，并采取措施逐步減少貸款發(fā)放，加大貸款清收力度。融資平臺新發(fā)放貸款必須滿足六個前提條件：一是現(xiàn)金流全覆蓋；二是抵押擔(dān)保符合現(xiàn)行規(guī)定，不存在地方政府及所屬事業(yè)單位、社會團體直接或間接擔(dān)保，且存量貸款已在抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式等方面整改合格；三是融資平臺存量貸款中需要財政償還的部分已納入地方財政預(yù)算管理，并已落實預(yù)算資金來源；四是借款人為本地融資平臺；五是資產(chǎn)負債率低于80%；六是符合《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財預(yù)[2012]463號）文件有關(guān)要求。對于“仍按平臺管理類”，新發(fā)放貸款的投向主要為五個方面：一是符合《公路法》的收費公路項目；二是國務(wù)院審批或核準(zhǔn)通過且資本金到位的重大項目；三是符合《關(guān)于加強土地備與融資管理的通知》（國土資發(fā)[2012]162號）要求，已列入國土資源部名錄的土地儲備機構(gòu)的土地儲備貸款；四是保障性安居工程建設(shè)項目；五是工程進度達到60%以上，且現(xiàn)金流測算達到全覆蓋的在建項目。（十一）強化貸款審批制度。六、緩釋存量（十二）持續(xù)推進存量平臺貸款整改。要加強貸款合同整改，根據(jù)項目預(yù)期現(xiàn)金流情況和實際建設(shè)期、達產(chǎn)期及運營期，限期整改貸款合同中的整借整還和期限過長問題。要加強貸款條件整改，全面核實存量平臺貸款的合同條款和信貸條件，采取措施限期整改借款人資質(zhì)不健全、項目資本金不達標(biāo)、審批文件和手續(xù)不合法不齊全等問題。各銀行應(yīng)根據(jù)融資平臺現(xiàn)金流能否達到全覆蓋、項目建設(shè)進度等情況，采取“及時收貸、收回再貸、據(jù)實定貸、引資還貸、只收不貸”的方式，逐步緩釋存量平臺貸款風(fēng)險?！笆栈卦儋J”是指對于融資平臺現(xiàn)金流全覆蓋、已建成但還沒有產(chǎn)生足夠現(xiàn)金流償還貸款本息（沒有經(jīng)濟建成）的項目，可以在原有貸款額度內(nèi)進行再融資?！耙Y還貸”是指對于融資平臺現(xiàn)金流不能夠全覆蓋，能夠吸引社會資金投資的項目，在現(xiàn)有貸款余額不增加的前提下，可以通過資產(chǎn)重組、引入新投資者、項目出售等方式，引進資金用于還貸。（十四）嚴(yán)格把握實施條件。實施“收回再貸”和“據(jù)實定貸”的，借款人必須滿足抵押擔(dān)保、還款方式等方面整改合格的前提條件，必須經(jīng)各銀行總行審批同意，并及時向?qū)俚乇O(jiān)管機構(gòu)備案。各銀行和各級監(jiān)管機構(gòu)均要建立包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托計劃、理財產(chǎn)品等在內(nèi)的全口徑融資平臺負債統(tǒng)計制度。（十六）審慎持有融資平臺債券。各銀行不得為融資平臺發(fā)行債券提供擔(dān)保。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“名單制”管理制度，符合國發(fā)[2010]19號、財預(yù)[2010]412號及財預(yù)[2012]463號文件規(guī)定繼續(xù)保留和新設(shè)的融資平臺，必須納入“名單制”進行統(tǒng)計。八、審慎退出（十八）嚴(yán)格平臺退出條件。（十九）嚴(yán)格平臺退出程序。由牽頭行發(fā)起，各債權(quán)銀行認真審核并形成一致性退出意見。各債權(quán)銀行分支機構(gòu)將融資平臺退出申請報各總行審核批準(zhǔn)。各債權(quán)銀行獲總行退出審批通過后，與地方政府相關(guān)部門、平臺公司進行溝通協(xié)商并由三方簽字確認。在三方簽字的同時，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)明確承諾不再為“退出類”平臺新增貸款提供任何擔(dān)保；各銀行應(yīng)明確承諾按審慎信貸原則進行貸款管理，并獨立承擔(dān)新增貸款風(fēng)險。牽頭行將有關(guān)資料收集完整后向融資平臺屬地監(jiān)管機構(gòu)報備，監(jiān)管機