【正文】 書面合同，村級紀檢監(jiān)督小組監(jiān)督合同的執(zhí)行。村級組織一律不得用集體資產(chǎn)為任何單位和個人提供經(jīng)濟擔保。村級集體資金對外投資經(jīng)營，集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓或租賃經(jīng)營等，須按“四議兩公開”的民主決策程序進行。四要加強村級集體資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府每年至少組織一次村級財務(wù)大檢查或?qū)ｍ椮攧?wù)審計，重點檢查各種費用開支、現(xiàn)金賬、銀行賬、資產(chǎn)變動等情況。對在審計中查出侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費等問題涉嫌違紀違法的，及時移送執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)進行查處。村黨總支（支部）、村民委員會、村級經(jīng)濟合作組織負責人，任期屆滿或離任的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府必須組織人員對其進行經(jīng)濟責任審計。對于會計不認真履行職責，對財務(wù)報銷憑證和審批程序不嚴格把關(guān)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀委要給予批評教育，必要時給予紀律處分。上級有關(guān)部門直接扶持到村的資金，一律經(jīng)鎮(zhèn)財政所劃撥入村級會計委托代理服務(wù)核算中心賬戶統(tǒng)一管理，按用途及審批程序列支，各村不得私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”。一要嚴格財務(wù)管理制度。決議事項在村黨總支（支部）領(lǐng)導下由村委會組織實施，要將工作進展、資金使用、經(jīng)濟效益、社會效益等實施情況和結(jié)果全方位向群眾公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村委會和各村民小組公告，公告時間原則上不少于7天。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。四是村民代表會議或村民會議決議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。二是村“兩委”會商議。一是村黨總支（支部）會提議。（二）抓制度，強管理，增強約束力。充分利用音像設(shè)備，組織黨員干部集中收看黨風廉政建設(shè)專題片，如《豐碑》、《懺悔錄》。把廉政文化融入日常工作中，繼續(xù)抓好廉政文化“六進”活動，設(shè)置廉政版面，警鐘長鳴。在學校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實踐活動。使村組干部筑成“不想貪，不能貪，不敢貪”的思想防線。一是加強村干部的反腐倡廉教育。老百姓看黨風，除了看各級黨的干部和政府形象外，很大程度看身邊的村組干部。（一）抓教育、強素質(zhì)，增強免疫力。為此，必須規(guī)范村組干部的權(quán)力運行，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預防兩手抓，兩手硬。把握以上三組關(guān)系，抓住體系構(gòu)建中的基本要素，保證重點，突破難點，在構(gòu)建村級懲防腐敗體工作中顯得尤為重要。在構(gòu)建懲治和預防腐敗體系時，要結(jié)合本村、本單位黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點任務(wù)，完善黨風廉政建設(shè)責任制，制定任務(wù)分解落實的具體措施；把握住影響全局重點工作任務(wù)，提出明確的措施要求。在構(gòu)建村級懲防腐敗體系上，要強化對村組干部，特別是“一把手”的民主議事、履行職責的要求，提出對于民主決策既切實可行，又行之有效的新辦法；對相關(guān)人員的用權(quán)，要明確職權(quán)范圍，做出相應(yīng)的約束制控措施，完善權(quán)力運行全過程的規(guī)范化程序；建立一套上級紀檢機關(guān)對下級領(lǐng)導班子及其成員在決策環(huán)節(jié)行使權(quán)力進行有效監(jiān)督的制度，讓權(quán)力的行使在透明的民主監(jiān)督環(huán)境下運行，強化監(jiān)督責任，切實解決監(jiān)督形式化、監(jiān)督走過場、監(jiān)督不到位問題。在構(gòu)建村級懲防腐敗體系過程中，我們既要繼承已有的經(jīng)驗、做法，即對本村本單位近年來在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中形成的體制、機制和制度有效的方式方法，進行認真地總結(jié)和梳理，堅持下去；又要在繼承中用發(fā)展的眼光，摒棄那些不合時宜的保守思想和觀念，從實際出發(fā)，制定改進的措施；還要在繼承發(fā)展的同時，運用創(chuàng)新思維，分析新形勢、新情況，與時俱進提出解決新問題的新舉措，構(gòu)建起適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展要求的懲治和預防腐敗體系。因此，體系構(gòu)建工作一定要遵循我們黨和國家歷史發(fā)展規(guī)律和客觀現(xiàn)實，以求真務(wù)實的精神，科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，認真思考，縝密分析，在實踐中不斷創(chuàng)新和完善。對此，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村工作實際談幾點體會。第一篇：懲治和預防腐敗體系建設(shè)的思考村級懲治和預防腐敗體系建設(shè)的思考□潘澤《建立健全懲治和預防腐敗體系的實施綱要》是黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化，是加強黨的自身建設(shè)，推進反腐倡廉工作的一個重要舉措。我們農(nóng)村基層黨組織如何按照中央的要求，抓好《實施綱要》的落實，如何構(gòu)建自身的懲治和預防腐敗體系，成為當前我們亟待研究的新課題。一、構(gòu)建村級懲治和預防腐敗體系應(yīng)處理好“三組關(guān)系”構(gòu)建村級懲治和預防腐敗體系是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，針對當前農(nóng)村黨建工作存在的實際問題提出的重大政治任務(wù)。我認為，在構(gòu)建中應(yīng)處理好以下三組關(guān)系：（一）處理好繼承－發(fā)展－創(chuàng)新的關(guān)系。（二）處理好民主－權(quán)力－監(jiān)督的關(guān)系。（三）處理好重點－部門－全局的關(guān)系。采取積極有效措施，抓住容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，將構(gòu)建工作滲透到本村或本單位各個關(guān)鍵部位，以利于發(fā)揮出懲防腐敗體系的整體功效。二、構(gòu)建村級懲治和預防腐敗體系要應(yīng)用好“四個抓手”近年來，隨著社會快速發(fā)展，支農(nóng)惠農(nóng)政策、扶貧開發(fā)工程進一步增多，人民群眾正在大量項目、資金的扶持中走向富裕，作為與人民群眾頻繁接觸的村組干部，肩負著重大的責任，據(jù)調(diào)查了解，目前村組干部中存在一些不良行為，如私心太重，為事不公；財務(wù)、村務(wù)暗箱操作，不公開透明；獨裁專斷，重大決策失誤；集體資產(chǎn)、資源、資金管理混亂，私設(shè)“小金庫”；在一些建設(shè)項目領(lǐng)域，以個人利益為主，群眾利益為輔，影響了工程建設(shè)進度和質(zhì)量，損害人民群眾利益，致使黨群干群關(guān)系進一步惡化。為進一步加強農(nóng)村基層民主政治和黨風廉政建設(shè)，規(guī)范基層權(quán)力運行，保持農(nóng)村黨員干部隊伍的先進性和純潔性，提高農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村組干部的素質(zhì)事關(guān)黨的各項方針、政策的貫徹落實，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。同樣，村級的反腐倡廉工作，雖然處在最基層、最基礎(chǔ)，但工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。抓反腐倡廉，教育為先，我們要通過請進來、走出去，通過各種會議、各種載體、平臺，扎實開展反腐倡廉教育，努力做到反腐鐘常敲，反腐風常吹，反腐鼓常擂，每年確定一個主題，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育和理想信念，從政道德、法律法規(guī)、紀律作風的教育。二是深入廉政文化建設(shè)。在家庭和村組中倡導清廉家風和文明風尚。三是加大宣傳教育。要求黨員干部在家收看《省委書記》、《至高利益》等教育片，從正反兩個方面對干部進行警示教育，使黨員干部在思想上牢固樹立居安思危的憂患意識。凡村級重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”進行決策、實施。對村內(nèi)重大事項，村黨總支（支部）在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。根據(jù)村黨總支（支部）的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。三是黨員大會審議。召開黨員大會審議前，須把方案向全體黨員公布，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。五是決議公開。六是實施結(jié)果公開?！叭Y”監(jiān)管機制。進一步完善“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”會計委托代理服務(wù)制，充分發(fā)揮村級民主理財小組職能，嚴格資金管理和報賬審批程序。對于手續(xù)不完備的報銷憑證，村級會計委托代理服務(wù)核算中心會計有權(quán)拒絕入賬。二要嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度。對群眾關(guān)注的村級財務(wù)、主要建設(shè)工程或需要審計的其他重大事項要實行專項審計。三要實行村級財務(wù)年度檢查制度。對財務(wù)審計和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅決予以糾正。要建立村級集體資產(chǎn)管理臺賬和管理制度。村級集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓和租賃，應(yīng)實行公開招標。五要加強村級經(jīng)濟合同管理。及時做好合同的結(jié)算和兌現(xiàn)工作，承包收入全部納入村賬管理。要對村內(nèi)的山林、礦產(chǎn)、水能等資源進行全面清理登記，依法管理和合理開發(fā)，提高集體資源綜合效益?！叭齽?wù)公開”機制。一要明確公開范圍。二要創(chuàng)新公開載體。三要拓展公開形式。四要強化公開監(jiān)督。要