【正文】 并噴藥防蟲；林木檢疫率達到 100%，檢疫株數(shù) 2萬株； 4 認真開展了護林防火宣傳工作，與各村隊簽訂了護林防火責任書，成立護林防火領導小組，劃分責任區(qū)，在入冬前結(jié)合“五清”工作全面清理了林帶內(nèi)的雜草和玉米桔桿，清除了火災隱患， 2021年無一起林業(yè)火災案件。 為進一步拓展我鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展的空間，積極與 124團協(xié)調(diào)草場 22 萬畝，使用合同已簽訂。二是在“一線”發(fā)展方面，大力推進農(nóng)戶開展肉羊、生豬特色養(yǎng)殖。 2021 年完成總播面積 31900 萬畝，其中玉米13400畝，小麥 9748畝，棉花 5250畝，番茄瓜果 2370畝，其它作物 1165畝，棉花種植面積縮減 萬畝，銳減到 2021 年的 55%，是近十年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的一年，農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步趨向合理。位于該鄉(xiāng)黃金地段 的集貿(mào)市場始建于 2021年，占地面積 13000平方米，現(xiàn)有攤位 300余個，從業(yè)人員 650余人，年交易額超過 1億元，惠及了周邊 124團、四棵樹鎮(zhèn)、塔布勒合特蒙古民族鄉(xiāng)、古爾圖牧場等地 3萬余名農(nóng)牧民群眾，為繁榮地方經(jīng)濟，起到了積極作用。全鄉(xiāng)轄區(qū)總面積 ,總?cè)丝?6356人，轄 9個行政村 。建設 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場 ，能夠在烏蘇市場體系日漸完善的農(nóng)村市場網(wǎng)絡中增加一個 區(qū)域性市場， 從而將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有效連接起來，促進市域 西部 廣大農(nóng)村地區(qū)的人流、物流和信息流的快速流通，起到推動加快新農(nóng)村建設的發(fā)展步伐，促進 “三農(nóng)”經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。在農(nóng)村基礎設施建設（主要是鄉(xiāng)村公路、節(jié)水滴灌、供水 入戶、灌溉引水渠道、有線電視和網(wǎng)絡通訊等方面）、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（ “四區(qū)一線 ”產(chǎn)業(yè)化布局等）、農(nóng)村社會事業(yè)（標準村衛(wèi)生室、村遠教站、村圖書室、敬老院、農(nóng)村安居房、免費合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等）等方面取得了較好成績，讓廣大農(nóng)民初步享受到了經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。 近幾年，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。一、二、三產(chǎn)比重為 28： 50： 22。在這一思想的指導下， 2021 年 烏蘇市實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值 億元，財政一般預算收入 億元，農(nóng)牧民人均收入 7557元。 近年來 ，烏蘇市搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇，貫徹中央 32 號文件精神等，落實自治區(qū)黨委政府促進北疆沿天山經(jīng)濟帶快速發(fā)展等一系列重大政策，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。 近年來在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施及自治區(qū)社會經(jīng)濟總體快速發(fā)展的大背景下，伴隨著獨山子國家大型能源化工基地的投產(chǎn)， 落實國務院 32號文件和貫徹中央今年 5 月 17日召開的關于新疆經(jīng)濟工作座談會精神，烏蘇市也跨入經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的重要歷史時刻。自然資源也較為豐富，主要礦產(chǎn)有石油、沙金、石灰石、煤、頁巖等。 這里水土光熱資源豐富，氣候適宜，是北地疆經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。 （ 3）經(jīng)濟發(fā)展概況 烏蘇市地處自治區(qū)天山北坡經(jīng)濟區(qū)，距離首府烏魯木齊約 260公里，距烏魯木齊國際機場 250 公里。 2021年全市人口約 （不包括兵團），其中漢族 萬人，占人口總數(shù)的 %；維吾爾族 萬人，占人口總數(shù)的 %；哈薩克族 萬人，占人口總數(shù)的 %；回族 萬人，占人口總數(shù)的 %；其它少數(shù)民族人口 萬人，占人口總數(shù)的 3%。 （ 2）行政區(qū)劃及人口 烏蘇市轄十鎮(zhèn)七鄉(xiāng)四個牧場及五個街道辦事處 (虹橋區(qū)、西城區(qū)、南苑區(qū)、新市區(qū)及奎河區(qū)街道辦事處 )；十鎮(zhèn)（古爾圖鎮(zhèn)、四棵樹鎮(zhèn)、哈圖布呼 鎮(zhèn)、甘河子鎮(zhèn)、百泉鎮(zhèn)、西大溝鎮(zhèn)、白楊溝鎮(zhèn)、皇宮鎮(zhèn)、車排子鎮(zhèn)、和西湖鎮(zhèn)）；七鄉(xiāng)（八十四戶鄉(xiāng)、九間樓鄉(xiāng)、夾河子鄉(xiāng)、頭臺鄉(xiāng)、石橋鄉(xiāng)、吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng)和塔布勒合特鄉(xiāng)）；五場（巴音溝牧場、賽力克提牧場、古爾圖牧場、甘家湖牧場和甘家湖林場）。 1976 年 12月至 1978年 10月升格為中心縣。民國 2 年（ 1913 年），撤廳設縣，該稱烏蘇。清乾隆二十六年（ 1761年），清廷在庫爾喀喇烏蘇設官駐防。元代屬察合臺汗國。唐 657年隸屬北庭大都護府下的匍延都督府，咸通七年（ 866年），烏蘇為北庭（高昌）回鶻屬地。 、烏蘇市基本情況 （ 1）歷史沿革 秦代，塞人游牧于此。 為了全面貫徹落實黨中央、國務院及自治區(qū)黨委、政府關于 新農(nóng)村 建設 、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合 烏蘇“三農(nóng)” 的實際情況，本著突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，培育農(nóng)村經(jīng)濟新增 2 長點，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的目的， 烏蘇市吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 人民政府 根據(jù) 自治區(qū) 新商發(fā)【 2021】 224 號《關于組織上報 2021 年新疆維吾爾自治區(qū)促進內(nèi)貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展專項資金項目的通知》精神， 通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的專業(yè)化發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展。并且強調(diào)，要“繼續(xù)發(fā)展多種形式的初級市場，重點在農(nóng)產(chǎn)品集散地發(fā)展區(qū)域性或全國性的批發(fā)市場”、要“加強市場設施建設，完善信息收集和 發(fā)布制度，向農(nóng)民提供及時準確的市場信息”等等。建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，擴大交易規(guī)模，就可以把千家萬戶分散的小生產(chǎn)組織起來，引導農(nóng)民按照市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐步形成區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；纳唐飞a(chǎn)基地。 農(nóng)產(chǎn)品流通設施的建設有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，增加農(nóng)民收入。 項目主辦單位： 烏蘇市 經(jīng)濟貿(mào)易委員會 項目業(yè)主單位： 烏蘇市興財國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責任公司 項目負責人： 黃勇斌 項目提出的背景及意義： 農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設是農(nóng)產(chǎn)品流通的載體，是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活消費的重要環(huán)節(jié)，也是社會基礎設施建設的重要組成部分。 1 第一章 總 論 項目名稱： 塔城地區(qū) 烏蘇市吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場基礎設施 改造 項目 項目建設地 點 及規(guī)模： 項目 規(guī)劃占地總面積 （ ）；其中 農(nóng)貿(mào)市場 市場 （ 畝） ， 建筑總規(guī)模 萬平方米 。 （ 在 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場基礎上 改造 ） 項 目建設周期和總投資： 項目建設周期為 ，總投資為 320萬元人民幣，其中固定資產(chǎn)投資 300萬元，流動資金 20萬元。加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，都具有十分重要的意義。目前農(nóng)民收入增長緩慢，一個非常重要的原因就是農(nóng)產(chǎn)品流通設施嚴重滯后，農(nóng)產(chǎn)品不能完全實現(xiàn) 其潛在的價值。黨的十五屆三中全會《決定》明確提出，“從現(xiàn)在起到 2021 年 ,要基本建立起以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，以農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制”。在這樣一個指導我國農(nóng)業(yè)跨世紀發(fā)展的綱領性文件中，把農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設問題擺到如此重要的位置，提出如此明確的要求，既體現(xiàn)了黨中央對多年來農(nóng)產(chǎn)品市場建設和發(fā)展所取得的成就的充分肯定，也表明黨和國家對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設與發(fā)展寄予厚望。 對該鄉(xiāng) 現(xiàn)有、不能滿足發(fā)展需要的 農(nóng)貿(mào)市場基礎設施 進行 建設和改造。漢朝時為西域都護府轄下烏孫東境，漢神爵二年（前 60年），烏蘇隨西域隸入祖國版圖。宋代 歸西遼。明代瓦剌蒙古和碩特部在此游牧。乾隆四十六年（ 1781年），設庫爾喀喇烏蘇直隸廳。 1954 年 11月，烏蘇縣隸屬新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)。 1996年 7月撤縣建市（縣級市）。另有自治區(qū)烏蘇監(jiān)獄一個，農(nóng)七師 所轄 123團、 124 團、 125團、 126 團、 127 團、 128 團等團場 ， 以及自治區(qū)烏蘇林場、地質(zhì)七大隊、第三運輸公司，駐軍 36141 部隊、野戰(zhàn)十五醫(yī)院等。平均人口增長率為 ‰。處于伊犁、塔城、阿爾泰三區(qū)要沖，與奎屯市、獨山子區(qū)并稱為北疆奎獨烏 “金三角”， 312 國道、 217國道、奎賽高速公路和北疆鐵路、奎北鐵路以及國際通訊光纜橫貫全境，是通往北疆各地及霍爾果 斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃等邊貿(mào)口岸最便捷的黃金通道，是自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中二級中心城市之一，是新疆扶優(yōu)扶強、突出重點，首批推出的優(yōu)先發(fā)展最有優(yōu)勢的地區(qū)，在自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。由于充足的光熱水土資源，淺山區(qū)宜牧，平原區(qū)宜農(nóng)，尤其適宜棉花生產(chǎn)，棉花的種植面積已超過糧食作物的面積，經(jīng)濟效益十分顯著，近幾年來的經(jīng)濟增長速度一直穩(wěn)定在 10— 15%之間。在工業(yè)方面主要有煤炭、水電、 建材、熱電、啤酒、輕紡、番茄加工、淀粉、油脂、電石、機械加工、石化等。經(jīng)濟社會各項事業(yè)不斷壯大發(fā)展，城市建設呈現(xiàn)空間規(guī)模不斷增長趨勢，特別是建設規(guī)模 平方公里的石化工業(yè)園區(qū)基礎設施建設基本完善和配套，于其配套建設的石化工業(yè)園區(qū)生活 3 服務區(qū)的建設，也初建規(guī)模。烏蘇市“ 立足天山北坡的區(qū)位條件及產(chǎn)業(yè)特點，依托內(nèi)地的資本和技術優(yōu)勢，聚合經(jīng)濟發(fā)展所需的要素資源，開拓疆內(nèi)外和國外（中亞及俄羅斯）兩個市場，全力打造新世紀絲綢之路上的橋頭堡 ” 。全市有已耕地 120萬畝，牲畜存欄 70 萬頭（只）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位初步顯現(xiàn)，一產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾開始突出， 旅游活動和商貿(mào)往來進一步活躍；外出務工人員和商貿(mào)、旅游人員的正反雙向客流量都在逐年增長 ，農(nóng)村市場活躍 。烏蘇市各部門認真落實中央部署，切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、農(nóng)民迎來了新的發(fā)展機遇，切實解決“三農(nóng)”問題取得了可喜成就。但必須看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是重大而艱巨的歷史任務。 、 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 基本情況 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng)地處天山北坡，距烏蘇市區(qū) 45 公里，奎賽高速公路和 312國道并行從北部穿過。 2021年全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入 ，農(nóng)牧民人均純收入 7365元，固定資產(chǎn)投資 萬元。 —— 農(nóng)業(yè) 一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)依托天玉淀粉、屯河番茄、天然番茄等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代訂單農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶種植玉米、蕃茄、辣子、香谷都與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)鑒定了購銷合同，消除了后顧之憂，走上了企業(yè)和農(nóng)戶的互利共贏之路。目前，全鄉(xiāng)規(guī)模養(yǎng)殖戶已達到 20戶，其中 1000只以上的 5戶 , 500只以上的 15 戶 ,2021年年末全鄉(xiāng)牲畜存欄量達 19850 頭（只）。高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作 ，根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，我鄉(xiāng)積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，有效提高了群眾對參保重要性的認識。 —— 農(nóng)田水利 維修防滲渠 ；春季推廣高新節(jié)水 面積 11000畝，秋季計劃推廣近 9000畝，目前已開工并完成地埋面積 5000畝；農(nóng)田水利基本建設總投入 720萬元。全部完成上級下達的任務；農(nóng)機培訓：全年培訓農(nóng)機人員 50人。通過富有成效的培訓，提高了我鄉(xiāng)廣大農(nóng)牧民依靠科技致富的本領。二是加強預算管理，規(guī)范支出程序。鄉(xiāng)范圍內(nèi)的所有收費 ,一律使用統(tǒng)一 的票據(jù) ,嚴格實行“票款同行”。鄉(xiāng)政府的日常采購一律由財政所到市采購統(tǒng)一辦理，大型采購一律按《政府采購法》的要求實行政府采購。 —— 農(nóng)民組織化建設 目前全鄉(xiāng)有玉米、農(nóng)資經(jīng)銷 6個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，已經(jīng)上報主管部門批準注冊 ,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織目前擁有農(nóng)民經(jīng)紀人 32人。合作社將以入股農(nóng)民為骨干社員，其它種植戶為一般社員，以鄉(xiāng)農(nóng)技站為技術指導部門，按農(nóng)民專業(yè)合作社章程開展工作 ,目前合作組織能夠充分發(fā)揮其在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息傳遞、技術服務、市場等多方面的積極作用。 今年， 該 鄉(xiāng)加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等民生工作的宣傳力度，切實使廣大群眾了解各項惠民政策。加大富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，實現(xiàn)富余勞動力轉(zhuǎn)移 260人次。當前，我國農(nóng)業(yè)正進入一個新的發(fā)展階段，市場約束對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大，這預示著 農(nóng)貿(mào) 市場在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中的地位和作用將進一步強化。 根據(jù)塔城地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十 一 五”規(guī)劃， “在城市（鎮(zhèn) 、鄉(xiāng) ）推進以批發(fā)市場為主的商品市場體系建設，重 點改造、培育、提升一批背靠內(nèi)地、面向 區(qū)域、 中西亞、溝通國內(nèi)外的大型專業(yè)化批發(fā)市場”、“建設一批農(nóng)、畜、副產(chǎn)品批發(fā)市場”、“強化保鮮、儲藏、運銷力度”的目標。 但是，由于市場建設起點低，規(guī)模小，設施簡陋，交易方式落后，急待按照現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化的要求進行改造和擴建。全鄉(xiāng)轄區(qū)總面積 平方公 里 ,總?cè)丝?6356 人，轄 9 個行政村， 2021年全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入 萬元，農(nóng)牧民人均純收入 7365 元，固定資產(chǎn)投資 萬元。 項目建設的可行性 根據(jù) 烏蘇市 的地理位置和在區(qū)域經(jīng)濟中的 核心作用， 烏蘇市吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 農(nóng)貿(mào)市場 市場定位為區(qū)域性市場，分為三個層面：一是以 烏蘇市 為中心， 半徑在 60 公里區(qū)域內(nèi)， 包括兵團農(nóng) 七 師及所屬團場， 奎屯市、獨山子區(qū)， 以當?shù)厣钕M為主的消費市場，覆蓋人口在 65 余萬人；二是以 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 周邊 古爾圖鎮(zhèn)、高泉鎮(zhèn)、四棵樹鎮(zhèn) 、 哈圖布呼鎮(zhèn)、百泉鎮(zhèn)、甘河子鎮(zhèn) 為依托的消費和農(nóng)產(chǎn)品集散市場，半徑在 45 公里區(qū)域內(nèi)， 2021 年總?cè)丝?25 余萬人；三是大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)交易，在距離 吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng) 200公里半徑范圍內(nèi)，包括有克拉瑪依市、奎屯市、獨山子、烏蘇市、 沙灣縣、 石河子市、精河縣、博樂市 等，覆蓋人口在 200 萬人以上，其中克拉瑪依市 、 奎屯市、獨山子 是 烏蘇 吉爾格勒特郭楞蒙古民