【正文】 為平坦 ,環(huán)境優(yōu)美 ,空氣清新，是老年人安度晚年的理想之地。 使用權(quán)類型：劃撥 使用面積： 4792m2（約 畝） 周邊建筑物與環(huán)境條件 地塊 周邊多為民宅 ,西面靠近甬臺溫高速公路 。 土地利用現(xiàn)狀：為桑洲鎮(zhèn)原 成人學(xué)校 與小學(xué)教學(xué)樓舊址。 經(jīng)初步勘 踏 分析，擬 選址于 寧?？h桑洲鎮(zhèn)原 成人學(xué)校 和小學(xué)舊址 ， 總用地面積為 4792平方米（約 畝）。因此，本項目的建設(shè)是十分必要的。作為 寧海 縣一所規(guī)模較大的 政府性 養(yǎng)老機構(gòu)， 項目建成后 將在社會福利養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng) ，興 建 敬老院 ，將為老人提供一個“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，寧海 縣桑洲鎮(zhèn)敬老院項目建議書 6 使老年朋友在這個充滿愛和溫暖的大家庭里安享晚年生活 ， 這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進作用。 （ 2） 構(gòu)建和諧社會的需要 黨中央、國務(wù)院發(fā) 出構(gòu)建和諧社會的號召，寧?？h委、政府積極響應(yīng) 。而寧海縣老齡化程度為%，高于全國平均 （ 12%） 水平。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有 2360多萬老年人“獨守空巢”。 項目建設(shè)的必要性 （ 1） 解決老齡化社會問題的 現(xiàn)實 需要 據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達到10%以上（ 60 歲以上人口）或 7%（ 65 歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。 計劃在 桑寧海 縣桑洲鎮(zhèn)敬老院項目建議書 5 洲鎮(zhèn) 新建一所集供養(yǎng)、收養(yǎng)、收治、康復(fù)等為一體的多功能、社會化、開放式敬老院，其主要工作職能是收養(yǎng)城鎮(zhèn) “ 無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源 ” 的孤寡老人、殘疾人、孤兒、供養(yǎng)農(nóng)村五保老人 ，在滿足五保老人的前提下同時也收留自愿進入養(yǎng)老院的非五保對象老人 。 近年來，該鎮(zhèn) 應(yīng)保 “ 五保 ” 對象 和需養(yǎng)老老年人 人數(shù) 逐年增 多，現(xiàn)沒有 1所標準的敬老院和福利機構(gòu)，福利基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，依照 桑洲鎮(zhèn) 福利事業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，已遠遠不能滿足 “ 五保 ” 老人的需要，不能適應(yīng)新形勢下發(fā)展要求，已嚴重影響著社會福利事業(yè)各項業(yè)務(wù)的正常開展，制約著 桑洲鎮(zhèn) 福利事業(yè)的進一步發(fā)展。但由 于 桑洲鎮(zhèn)屬寧海較貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一 ， 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財政非常困難，福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展 十分 滯后。 近年來，縣委、政府高度重視全縣社會福利事業(yè)建設(shè)，采取切實有效措施全力加快扶貧開發(fā)進程，著力加快社會保障體系建設(shè)，使全縣社會福利事業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展， 寧?？h擁有政府性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu) 14 家，總床位 1800張左右，同時，其它非政府性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)在政府的大力支持下也在不斷建設(shè)中。實施 “ 十一五 ” 規(guī)劃，要把社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是 “ 兩孤兩院 ” （福利院、敬老院）建設(shè)作為工作的一個重點和首要選擇。根據(jù)規(guī)劃，農(nóng)村敬老院、兒童福利院、社區(qū)服務(wù)、流浪未成年人救助保護等民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是主要內(nèi)容，也是落實的重點。 黨的十七大報告提出 ： “要更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 這標志著中國老齡問題將作為一個很大的社會問題呈現(xiàn)出來 , 我國農(nóng)村人口比重大，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，老齡問題 尤 為突出。 4 幢 3 建筑占地面積 2278 4 容積率 5 建筑密度 % 6 綠 地 率 21% 7 用工人數(shù) 80 服務(wù)人員 70 醫(yī)務(wù)人員 5 管理人員 5 8 床位數(shù) 226 個 一號樓 78 個 二號樓 46 個 三號樓 60 個 四號樓 42 個 寧海 縣桑洲鎮(zhèn)敬老院項目建議書 3 第二章 背景及必要性 項目擬建背景 及由來 我國是人口大國，也是老年人口最多的國家 。 約 2 建筑面積 6176m178。 寧海 縣桑洲鎮(zhèn)敬老院項目建議書 2 投資估算及資金來源 本項目建設(shè)共需投入 資金 1641 萬元， 所需資金 由項目單位自籌 。 主要建設(shè)內(nèi)容為：擬建單體公寓 4幢 建筑 面積 6176平方 米 ，以及配套建設(shè)的供水、供電等配套設(shè)施。 項目擬建規(guī)模與內(nèi)容 本項目擬征用土地面積 4792平方米（約 ），按 226個床位的規(guī)模進行設(shè)計 。寧海 縣桑洲鎮(zhèn)敬老院項目建議書 1 第一章 概 述 擬建項目概況 項目名稱 寧海 縣 桑洲鎮(zhèn)敬老院工程 項目性質(zhì) 新建 項目承辦 人 本項目由 寧?？h桑洲鎮(zhèn) 人民 政府承辦 。 項目擬建地點 本項目建設(shè)地點位于?？h桑洲鎮(zhèn)原 成人 學(xué) 校 和小學(xué)舊址 。 項目建成后可容納 226人接 受 福利服務(wù)和幫助 ， 在很大程度上緩解 桑洲鎮(zhèn) 敬老養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的狀況。 設(shè)計 容積率： ，建筑密度： %，綠地率： 21%。 主要經(jīng)濟 技術(shù) 指標 本項目的主要 經(jīng)濟 技術(shù)指標詳見表 1 表 1 主要 經(jīng)濟 技術(shù)指標 序 號 項 目 數(shù) 量 備注 1 總用地面積 4792m178。 單體公寓 6176m178。 我國 60 歲以上老年人口已 逾 一億六千萬人，占總?cè)丝诘?12%，也就是說全國人口將近八分之 一是老年人 ,居世界首位，并以平均 每年 %的速度遞增 ， 預(yù)計 2020 年將達到 億，占 當時總?cè)丝诘?16%左右。農(nóng)村的老齡問題 更是 成為我們國家老齡工作的一項重點 。 ” 根據(jù)全國民政會議的部署，穩(wěn)步推進 “ 十一五 ” 規(guī) 劃的實施。這些服務(wù)設(shè)施的服務(wù)對象包括民政保障的 “ 三個群體 ” 在內(nèi)的全體社會公眾，其中，孤老及孤殘兒童是最為弱勢的群體，是解決民生問題首先要保障的對象。根據(jù)安全、經(jīng)濟、適用、集中的原則，按照集中規(guī)?；?、建設(shè)標寧海 縣桑洲鎮(zhèn)敬老院項目建議書 4 準化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、人才市場化的思路，依托重點鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社 區(qū)，全面實施敬老院新建、改建、擴建工程，基本滿足五保對象集中供養(yǎng)的需求。 目前寧海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有政府機構(gòu) 性質(zhì)的 養(yǎng)老院 。 目前 全 鎮(zhèn) 共有 60歲以上老人 3756人， 共有 “ 無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人和瞻養(yǎng)人 ” 的無依無靠五保對象 近 50 名 。 為了更好的改善 “ 五保 ” 對象 和該鎮(zhèn)老年人 的 養(yǎng)老 條件，提高其生活質(zhì)量，保證其健康快樂生活， 桑洲鎮(zhèn) 人民政府根據(jù) 桑洲鎮(zhèn) 福利事業(yè)現(xiàn) 狀 ， 提出新建敬老院， 并 將敬老院列入 2021 年 社會發(fā)展年度計劃 ， 加大項目支持力度，落實扶持政策 。計劃將其建設(shè)成為一所設(shè)施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會福利事業(yè)窗口單位 ， 使之 成為 寧海 縣社會保障體系的一個重要組成部分。我國已成為老齡化速度最快 、 老年人口最多的國家。隨著人口老齡化的來臨 ，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。因此， 本項目建設(shè) 是 緩解我縣 老齡化社會問題的 現(xiàn)實 需要。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現(xiàn)。 （ 3） 加快社會福利事業(yè)發(fā)展的需要 本項目實施后，項目將完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會保障作用 。 同時，本項目建設(shè)有利于 進 一步樹立和弘揚中華民族愛老助老的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)尊老愛老風(fēng)氣，有利于促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和相關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于社會的和諧穩(wěn)定，有利于 完善 寧?？h社會福利保障體系，推動經(jīng)濟增長，對促進 “三個文明”建設(shè)將起到積極作用。 寧海 縣桑洲鎮(zhèn)敬老院項目建議書 7 第 三 章 項目選址與 建設(shè)條件 項目選址 地理位置 本項目 敬老院 在選址規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)上充分考慮到老年人身體與心理兩方面的需求。 場址土地權(quán)屬類別及占地面積 土地權(quán)屬：為國家所有 。需對現(xiàn)建筑進行拆除。 在 地塊內(nèi)北部是原桑洲鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓舊址 ,東部是桑洲鎮(zhèn) 成人學(xué)校 舊址 ,南部是一座小山 。 寧海 縣桑洲鎮(zhèn)敬老院項目建議書 8 建設(shè)條件 社會經(jīng)濟 寧海 縣東鄰象山縣，南接三門縣 ，西界天臺、新昌，北毗奉化，地理位置優(yōu)越，寧海縣近年來國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)