【正文】 里不僅僅是公共資源交易監(jiān)督管理的科學(xué)規(guī)范問題，更重要的是讓人民來監(jiān)督政府，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的大問題，意義十分重大。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理體制，把公共資源交易監(jiān)督管理從行政行業(yè)部門交給第三方、市場(chǎng)、社會(huì)、人民，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具體的實(shí)踐形式之一。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時(shí)說：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)的條條塊塊、行政化、部門化管理到現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范透明、法制化、社會(huì)化管理，在這樣一個(gè)變革發(fā)展中，公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新必將走在前列，必將率先突破行業(yè)行政化管理的藩籬，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2．中國(guó)特色社會(huì)主義需要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益的關(guān)鍵所在，公共資源交易通過競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擇優(yōu)擇強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，公共資源交易為世界之最。二、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的意義中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵，公共資源交易監(jiān)督管理體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)有機(jī)組成部分，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分散在不同的行業(yè)部門，各個(gè)行業(yè)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定自建市場(chǎng)、自立規(guī)則、自行監(jiān)管，使全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)形成了以行業(yè)、地域分割的條塊結(jié)構(gòu)；形成了公共資源交易市場(chǎng)的碎片化，各自為政，信息孤島，難以監(jiān)管。5．缺乏規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權(quán)授予了行業(yè)部門，使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運(yùn)作”的權(quán)力，這種權(quán)力在缺乏權(quán)力制衡的條件下就是“絕對(duì)的權(quán)力”，必然導(dǎo)致“權(quán)力尋租”。4．缺乏預(yù)防腐敗的治理體系。但是，行業(yè)監(jiān)管體制下的監(jiān)督是由行業(yè)部門通過在管理系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行使權(quán)力的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施的監(jiān)督，是一種分層式、封閉式、直線式的權(quán)力自我監(jiān)督，這種治理結(jié)構(gòu)在理論上是不可能達(dá)到有效監(jiān)督的目的，也沒有真正體現(xiàn)出政府對(duì)于公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)管的完全責(zé)任。政府作為公眾利益的維護(hù)主體，有責(zé)任、有義務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易市場(chǎng)的有效監(jiān)管，確保公共資源交易市場(chǎng)的公開、公平、公正。3．缺乏權(quán)力制衡機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管的基本原則是依法、公正、獨(dú)立，其中獨(dú)立性是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體地位的權(quán)威性、公正性的保證。2．缺乏客觀獨(dú)立的監(jiān)管主體。也就是說，行業(yè)部門作為公共資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)的執(zhí)行者，是以被委托人身份參與交易活動(dòng)的，屬于市場(chǎng)交易主體的一方，與其他參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體處于平等、競(jìng)爭(zhēng)地位，同樣也應(yīng)該是被監(jiān)管的對(duì)象。在公共資源交易過程中，社會(huì)公眾是公共資源的所有人，行業(yè)部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制已不可避免地與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等、競(jìng)爭(zhēng)、開放原則發(fā)生了沖突，傳統(tǒng)監(jiān)督管理體制主要存在以下問題。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、司法方方面面的深化改革，其中公共資源交易管理體制的改革是一個(gè)有機(jī)組成部分。在新的歷史條件下，如何實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)，如何跨越中等收入國(guó)家陷阱，如何升級(jí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，是這個(gè)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。第一篇：淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義的普遍真理與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民族特色、文化傳統(tǒng)、探索中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國(guó)特色社會(huì)主義之路是一條不斷發(fā)展、不斷完善、不斷探索之路。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，不是GDP的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)問題，更重要的是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展問題，社會(huì)的民主、公平、正義問題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力問題。一、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的緊迫性現(xiàn)行公共資源交易監(jiān)督管理體制是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，在以行政計(jì)劃作為配置資源的主要手段的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是以行業(yè)部門管理為主的體制。1．缺乏市場(chǎng)管理的邏輯支撐。這種所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的委托代理關(guān)系，決定了現(xiàn)行的公共資源交易市場(chǎng)行為約束機(jī)制對(duì)行業(yè)部門是不適用的，必須有第三方對(duì)這種委托代理行為進(jìn)行有效監(jiān)督管理。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)集行業(yè)部門于一身，模糊了在市場(chǎng)交易行為中的權(quán)、責(zé)、利邊界，使之集經(jīng)營(yíng)者和管理者于一體，導(dǎo)致了目前我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)分割、監(jiān)管缺位、管理混亂的現(xiàn)狀?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在“信息不對(duì)稱”和“非對(duì)稱信息博弈”并會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)“失靈”，市場(chǎng)監(jiān)管就是政府解決“市場(chǎng)失靈”的重要手段。以行業(yè)為主的管理體制將市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)給予了與交易主體有著緊密關(guān)聯(lián)的各個(gè)相關(guān)行業(yè)部門，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責(zé)任不清、權(quán)威不夠等弊端，而且加劇了市場(chǎng)交易的“信息不對(duì)稱”和“非對(duì)稱信息博弈”，造成了行業(yè)部門對(duì)于交易市場(chǎng)的行業(yè)壟斷，產(chǎn)生“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”和“限制競(jìng)爭(zhēng)”，直接引發(fā)了市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)于公共資源交易市場(chǎng)的信任危機(jī)。公共資源交易是政府委托行業(yè)部門對(duì)公共資源進(jìn)行的市場(chǎng)交易，直接涉及公眾利益的市場(chǎng)化配置。依據(jù)現(xiàn)代法治理論，法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府，法治的內(nèi)容既包括對(duì)公民的規(guī)制，更強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)的制衡，要求在權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)中，必須存在與權(quán)力主體相抗衡的權(quán)力，通過權(quán)力制衡權(quán)力，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的平衡。同時(shí)，這種監(jiān)管體制是將一般市場(chǎng)主體的權(quán)利作為防范和控制的主要對(duì)象，忽略了對(duì)于行業(yè)部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，違背了“法治中國(guó)”要求?！敖^對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。一方面，行業(yè)部門通過行業(yè)政策割裂市場(chǎng)，形成市場(chǎng)壟斷，如濫設(shè)各類資質(zhì)、資格標(biāo)準(zhǔn)和要求市場(chǎng)主體進(jìn)行事前審核、登記等；另一方面，少數(shù)權(quán)力掌控者存在利用職權(quán)直接參與或插手市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)謀取利益的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)是統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。這種架構(gòu)不僅沒有有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門對(duì)于公共資源交易市場(chǎng)的監(jiān)管職能，反而造成了監(jiān)管真空、政府失靈的現(xiàn)狀。1．中國(guó)特色社會(huì)主義需要建立公開、公平、公正的公共資源交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。公共資源交易如果沒有科學(xué)的監(jiān)督管理體制，就容易出現(xiàn)暗箱操作，利益輸送、滋生腐敗問題，這是違背中國(guó)特色社會(huì)主義宗旨的。目前，我國(guó)的公共資源交易監(jiān)督管理政出多門，各自為政，同體監(jiān)督，與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求格格不入，為此深化改革公共資源交易監(jiān)督管理體制，具有十分緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出要盡快建立現(xiàn)代社會(huì)的治理機(jī)制，公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)制就是完善現(xiàn)代社會(huì)治理機(jī)制的一個(gè)有機(jī)組成部分。3．中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治需要?jiǎng)?chuàng)新具體的實(shí)現(xiàn)形成。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。人民怎樣監(jiān)督政府，人人怎樣起來負(fù)責(zé)，這需要從法律、制度、程序、機(jī)制上逐步實(shí)踐完善。公共資源交易的公開透明化，交易的監(jiān)督權(quán)由政府行政部門的負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)，專家評(píng)委以及當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則現(xiàn)行公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制由于自身固有的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的公共資源交易運(yùn)行、管理、監(jiān)督，以行業(yè)部門為主，項(xiàng)目從爭(zhēng)取立項(xiàng)到資金計(jì)劃；從項(xiàng)目招標(biāo)到項(xiàng)目建設(shè)；從項(xiàng)目管理到項(xiàng)目運(yùn)行；從項(xiàng)目投訴到投訴處理，幾乎全由一個(gè)行業(yè)部門，甚至一個(gè)單位來承擔(dān)。難以制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗。為此，按照權(quán)力制衡的原則，構(gòu)建公共資源交易監(jiān)督管理體制十分緊迫。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運(yùn)