【正文】 式下，整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運(yùn)行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。難以制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗。三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則現(xiàn)行公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制由于自身固有的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。人民怎樣監(jiān)督政府，人人怎樣起來負(fù)責(zé)，這需要從法律、制度、程序、機(jī)制上逐步實(shí)踐完善。3．中國特色社會(huì)主義民主政治需要?jiǎng)?chuàng)新具體的實(shí)現(xiàn)形成。目前，我國的公共資源交易監(jiān)督管理政出多門，各自為政，同體監(jiān)督，與中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求格格不入，為此深化改革公共資源交易監(jiān)督管理體制，具有十分緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。1．中國特色社會(huì)主義需要建立公開、公平、公正的公共資源交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)是統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系?！敖^對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。依據(jù)現(xiàn)代法治理論，法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府，法治的內(nèi)容既包括對(duì)公民的規(guī)制，更強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)的制衡，要求在權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)中，必須存在與權(quán)力主體相抗衡的權(quán)力，通過權(quán)力制衡權(quán)力，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的平衡。以行業(yè)為主的管理體制將市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)給予了與交易主體有著緊密關(guān)聯(lián)的各個(gè)相關(guān)行業(yè)部門，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責(zé)任不清、權(quán)威不夠等弊端，而且加劇了市場(chǎng)交易的“信息不對(duì)稱”和“非對(duì)稱信息博弈”，造成了行業(yè)部門對(duì)于交易市場(chǎng)的行業(yè)壟斷，產(chǎn)生“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”和“限制競(jìng)爭(zhēng)”，直接引發(fā)了市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)于公共資源交易市場(chǎng)的信任危機(jī)。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)集行業(yè)部門于一身，模糊了在市場(chǎng)交易行為中的權(quán)、責(zé)、利邊界，使之集經(jīng)營者和管理者于一體，導(dǎo)致了目前我國公共資源交易市場(chǎng)分割、監(jiān)管缺位、管理混亂的現(xiàn)狀。1．缺乏市場(chǎng)管理的邏輯支撐。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，不是GDP的簡(jiǎn)單增長問題，更重要的是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展問題，社會(huì)的民主、公平、正義問題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力問題。第一篇：淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的普遍真理與中國的具體國情相結(jié)合，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民族特色、文化傳統(tǒng)、探索中國特色的社會(huì)主義道路，是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，取得了舉世矚目的輝煌成就。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、司法方方面面的深化改革，其中公共資源交易管理體制的改革是一個(gè)有機(jī)組成部分。在公共資源交易過程中，社會(huì)公眾是公共資源的所有人，行業(yè)部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人。2．缺乏客觀獨(dú)立的監(jiān)管主體。3．缺乏權(quán)力制衡機(jī)制。但是，行業(yè)監(jiān)管體制下的監(jiān)督是由行業(yè)部門通過在管理系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行使權(quán)力的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施的監(jiān)督，是一種分層式、封閉式、直線式的權(quán)力自我監(jiān)督，這種治理結(jié)構(gòu)在理論上是不可能達(dá)到有效監(jiān)督的目的，也沒有真正體現(xiàn)出政府對(duì)于公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)管的完全責(zé)任。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權(quán)授予了行業(yè)部門，使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運(yùn)作”的權(quán)力，這種權(quán)力在缺乏權(quán)力制衡的條件下就是“絕對(duì)的權(quán)力”，必然導(dǎo)致“權(quán)力尋租”。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分散在不同的行業(yè)部門，各個(gè)行業(yè)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定自建市場(chǎng)、自立規(guī)則、自行監(jiān)管，使全國公共資源交易市場(chǎng)形成了以行業(yè)、地域分割的條塊結(jié)構(gòu)；形成了公共資源交易市場(chǎng)的碎片化，各自為政，信息孤島，難以監(jiān)管。我國是以公有制為主體的社會(huì)主義國家，公共資源交易為世界之最。2．中國特色社會(huì)主義需要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時(shí)說：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理體制，把公共資源交易監(jiān)督管理從行政行業(yè)部門交給第三方、市場(chǎng)、社會(huì)、人民，是中國特色社會(huì)主義民主政治具體的實(shí)踐形式之一。筆者認(rèn)為公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則有以下幾點(diǎn)：1．權(quán)力制衡原則。為什么有些權(quán)力行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人“前腐后繼”呢？除其個(gè)人因素外，行業(yè)部門在公共資源交易中的權(quán)力難以制約，缺乏制衡機(jī)制是一個(gè)主要原因。社會(huì)經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問題，人們首先考慮是由哪個(gè)部門管，哪個(gè)單位負(fù)責(zé)的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這樣行政管理部門，人員就會(huì)越來越多，越來越忙，越來越不夠用。3．信用共享原則。四、公共資源監(jiān)督管理體制改革的膚淺建議公共資源監(jiān)督管理體制改革是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及管理體制的變革，法律法規(guī)制度的興廢，利益格局的調(diào)整，必須做到頂層設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，小步快跑。制定《公共資源交易法》從頂層上設(shè)計(jì)公共資源交易監(jiān)督管理體制的法律框架，從權(quán)力制衡、社會(huì)監(jiān)督、信用共享、科學(xué)規(guī)范等方面來建立完善監(jiān)督管理體制應(yīng)盡快提到議事日程。社會(huì)監(jiān)督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權(quán)職能、第三方公正等方面建立完善相應(yīng)的機(jī)制。同時(shí)探索推行科學(xué)公平、擇優(yōu)擇強(qiáng)的公共資源交易評(píng)標(biāo)辦法。第二條 本辦法適用于本市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公共資源交易監(jiān)督辦公室（以下簡(jiǎn)稱公監(jiān)辦）對(duì)公共資源交易的監(jiān)督。市公監(jiān)辦負(fù)責(zé)的有關(guān)公共資源交易監(jiān)督事項(xiàng)可以委托派駐部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)或下級(jí)公監(jiān)辦辦理，必要時(shí)也可以直接辦理派駐部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)或下級(jí)公監(jiān)辦管轄內(nèi)的有關(guān)公共資源交易監(jiān)督事項(xiàng)。第八條 公監(jiān)辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交易中心場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的監(jiān)督。公監(jiān)辦現(xiàn)場(chǎng)巡查人員不得參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)。第十三條 公監(jiān)辦向有關(guān)行政主管部門轉(zhuǎn)辦、督辦的公共資源交易投訴或案件，行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)采納并書面回復(fù)整改結(jié)果。第十六條 公監(jiān)辦定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)代表、群眾代表對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。[1]第三篇：河南省省級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理辦法河南省省級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理辦法(試行)第一章總 則第一條為加強(qiáng)省級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理,規(guī)范公共資源交易活動(dòng),維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)秩序,提高公共資源交易質(zhì)量和效益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》《中華人民共和國拍賣法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。第二章組織管理第五條省公共資源交易管理委員會(huì)是全省公共資源交易的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán),統(tǒng)籌對(duì)全省公共資源交易進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督,制定有關(guān)政策措施,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和管理體制改革等工作。主要履行以下職責(zé):(一)擬訂加強(qiáng)和規(guī)范全省公共資源交易活動(dòng)管理的政策措施,協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全省公共資源交易活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督。(四)建立和管理全省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。主要履行以下職?zé):(一)為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù),承擔(dān)進(jìn)場(chǎng)登記、場(chǎng)地安排、信息發(fā)布、交易實(shí)施、結(jié)果公示等交易服務(wù)工作。(五)建設(shè)和管理省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò),為公共資源交易活動(dòng)提供信息交互和技術(shù)共享服務(wù)。第八條完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能,建立交易主體以及第三方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)公共資源交易平臺(tái)提供的服務(wù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。第十條下列公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)列入目錄:(一)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府(國有資金)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。(五)礦業(yè)權(quán)出讓。第四章交易規(guī)則第十一條省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室協(xié)同有關(guān)行政監(jiān)督部門分類制定完善交易規(guī)則,統(tǒng)一制定受理登記、信息發(fā)布、專家選取、評(píng)標(biāo)議標(biāo)、保證金收退、資料保存、監(jiān)督監(jiān)控等交易環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和制度,規(guī)范交易流程。省公共資源交易中心應(yīng)建立保證金代收代退制度,按照有關(guān)規(guī)定代收代退投標(biāo)保證金。(六)省公共資源交易中心應(yīng)將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料和音視頻等,按有關(guān)規(guī)定歸檔保存,