【正文】 人民代表大會則是國家最高權(quán)力機關(guān)，人大實行議行合一制度、一院兩級制度，選舉方式為直接或間接選舉。所以說，東西方的議會制度還是有著許多區(qū)別的。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是西方的多黨制或者兩黨制。西方國家的多黨制或者兩黨制反映在其議會特點上，就是無論是一院制還是兩院制，都是各黨派進(jìn)行政治斗爭的場所。我國是由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。西方國家實行的是立法、行政、司法“三權(quán)分立”的政治體制，三個部門間相互制衡、相互監(jiān)督。我國的人大代表選舉，實行普遍、平等、差額、無記名投票、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉制度，每個人大代表都有各自的工作崗位。雖然，我國的人大制度有著自身的優(yōu)越性，但也存在著許多不足，我覺得應(yīng)從以下幾點改革我國的人大代表制度。在一個議會里，代表人數(shù)越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表的價值就越小。我國人大代表在3000人左右，在全體會議上，每個代表的發(fā)言只能是沒有，大會的時間都留給大會主席團(tuán)來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。第二，改革我國人大代表兼職制度，實現(xiàn)人大代表的職業(yè)化。當(dāng)需要人大實行立法職能時，只能靠人大人大工作機構(gòu)有一些專職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。人大代表大多都是來自于行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的官員。所以，人大開會，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了?，F(xiàn)在人大1年1次會議，每次2至3個星期，相較于西方各國的議會會期都太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)，不可能對某個議案有更深刻的洞察。第五，改革人大代表的選舉制度，盡可能地實行直接選舉。第六，改革代表名額的比例，實現(xiàn)憲法權(quán)利的平等。民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭，所關(guān)注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財富。并在投票處設(shè)立獨立隔斷，代表單獨投票，投票時不能讓別人看見，以保證投票的公正性。近代以來法國政府制度更替頻繁,最終通過1958年憲法建立了半總統(tǒng)半議會制,法蘭西第五共和國得以確立。半總統(tǒng)半議會制是法國集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體,它在法國的創(chuàng)造性建立,在世界范圍內(nèi)打破了議會制和總統(tǒng)制在政府制度領(lǐng)域兩分天下的局面,成為不可忽視的“第三力量”。關(guān)鍵詞：法國；議會；制度目 錄引言..............................................................................................................1一、法國議會制度現(xiàn)狀概述........................................................................1（一）議會構(gòu)成...................................................................................1（二）內(nèi)部機構(gòu)...................................................................................2（三）議會權(quán)力...................................................................................3（四）議會職能...................................................................................4（五）工作程序...................................................................................4二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”.............................................................5三、結(jié)束語.................................................................................................8 參考文獻(xiàn).......................................................................................................9引言政府是管理國家的權(quán)力機關(guān)，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)（包括總統(tǒng)和內(nèi)閣）和司法機關(guān)等，政府在整個政治系統(tǒng)中處于最高的核心位置，其他政治因素都環(huán)繞在政府的周圍，政黨參加選舉的目的就是進(jìn)入政府從而獲得執(zhí)政權(quán)。議會制是指議會產(chǎn)生內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，首相（或總理）是內(nèi)閣首腦 ；總統(tǒng)制是指總統(tǒng)任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)是內(nèi)閣首腦。右翼人民運動聯(lián)盟候選人薩科齊當(dāng)選法蘭西第五共和國第六任總統(tǒng)，稍后以人民運動聯(lián)盟為主導(dǎo)的右翼聯(lián)盟獲得了國民議會半數(shù)以上的席位。上述一個歷史橫斷面已經(jīng)將法國政治制度的核心即政府制度初步呈現(xiàn)出來，下文將具體探索經(jīng)歷半個世紀(jì)風(fēng)雨的這一當(dāng)代法國政府制度。法國現(xiàn)行議會制度是有1958年頒布的第五共和國憲法規(guī)定的。國民議會會址設(shè)在波旁宮，參議員設(shè)在盧森堡宮。議會的結(jié)構(gòu)形式并不決定議會的本質(zhì)，但影響議會的地位和權(quán)力。執(zhí)行局享有所有控制議會程序以及組織和指導(dǎo)議會的各項日常事務(wù)所必要的權(quán)力。國民議會執(zhí)行局由22名成員組成，包括國民議會議長，6個副議長，3個總務(wù)主任和12位書記。參議院執(zhí)行局由16名成員組成，包括參議長，4個副議長，3個總務(wù)主任和8位書記。議長。國民議會議長為國家第四號人物。前兩輪投票要求絕大多數(shù)的支持。國民議會議長的任期與議會相同，參議院議長的任期為三年。各院議長均有自己的辦事機構(gòu)即辦公廳，其成員由議長選任。主要職能是代行議長職權(quán)，尤其是在全體會議議長缺席時。主要職能是負(fù)責(zé)行政和財務(wù)。主要職能是協(xié)助議長或副議長處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。每個黨團(tuán)在議會半圓形會議大廳中都有自己特定的區(qū)域。參議院黨團(tuán)構(gòu)成：人民運動聯(lián)盟黨團(tuán)，社會黨黨團(tuán)、中間聯(lián)盟黨團(tuán)、共產(chǎn)黨、共和、公民和左派參議員黨團(tuán)、民主和歐洲社會聯(lián)盟黨團(tuán)，另有7名獨立議員。在國民議會中至少需要30名。3．委員會憲法規(guī)定兩院可各設(shè)6個常設(shè)委員會。每一位議員只能是一個常設(shè)委員會的成員。國民議會常設(shè)專門委員會：文化、家庭和社會事務(wù)委員會；經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會；外交事務(wù)委員會；國防和武裝力量委員會；財政委員會；法律委員會。特別委員會是為特別議案的審議而單獨組建，其組成與運行規(guī)則和常設(shè)委員會相似。調(diào)查委員會專門負(fù)責(zé)調(diào)查研究特殊事務(wù)。但同時又限制了議會的立法范圍，憲法貴帝國范圍外，由政府以條列形式規(guī)定。憲法還規(guī)定：政府總理也有立法創(chuàng)意權(quán)，并且在兩院議程中，應(yīng)按政府規(guī)定的次序，優(yōu)先討論政府提出的法律草案和經(jīng)政府同意提出的法律草案，而一會每年會議時間不得超過6個月，所以議會會期大多討論政府提出的提案，議員的提案很少討論，這就等于限制了議員的立法創(chuàng)議權(quán)。實際上要求重審的議案一般都按總統(tǒng)意見修改，否則很難再通過。從上可見，法國議會的立法權(quán)是非常有限的，既不是唯一的立法機關(guān)，也很難獨立行使立法權(quán)。政府提出的預(yù)算案，如國民議會在40天內(nèi)不通過，政府可直接提交參議員，要求在1天內(nèi)通過，如仍不能通過，70天后自動生效。而議員提出的修正案，如果會減少國庫收入或增加國家開支，則不予以接受。3．監(jiān)督權(quán)憲法規(guī)定有兩種形式:一是對政府提出質(zhì)詢。但是法律有規(guī)定這種質(zhì)詢只能以議員個人身份進(jìn)行，不得以決議形式提出。二是投不信任票。特別是總統(tǒng)和總理“左右共治”的情況下，這種權(quán)力形同虛設(shè)，因為議會必須支持政府以對抗總統(tǒng)。（四）議會職能根據(jù)法國現(xiàn)行憲法，法國議會實行兩院制，即國民議會和參議院。總統(tǒng)在與總理和兩院議長磋商后有權(quán)解散國民議會。政府對議會負(fù)責(zé)。國民議會有權(quán)對政府通過不信任案，或表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或政策聲明。參議院不能被解散。（五）工作程序 1．會期議會例會會期為第一次會議從10月2日開始，會期80天，主要討論預(yù)算案。例會期間，委員會會議和全體會議通常是在周二、周三和周四，這在國民議會和參議院中是一樣的，這也使得議員們在周末能回到自己的選區(qū)。特別會議應(yīng)依總統(tǒng)命令召開并宣布閉會。根據(jù)2008年新修訂的憲法，議會與政府分享制定議會議程。由政府提出的議案提交國民議會或參議院審議。由議員提出的議案必須提交起草者所屬議院審議。出席率沒有特別規(guī)定。出席率沒有特別規(guī)定。投票沒有法定人數(shù)之限。當(dāng)兩院中的一院通過了另一院提交給它的文本并未作任何修改，這就意味著立法文本被議會通過。如一院對另一院的議案提出修改，則會在兩院之間出現(xiàn)“穿梭”程序。在這方面，國民議會擁有最終決定權(quán)。二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”憲法體系的構(gòu)成不僅包括憲法及相關(guān)法律條文，還包括慣例。但當(dāng)1986 年國民議會選舉后出現(xiàn)了第五共和國歷史上第一次總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國民議會多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致時，左翼總統(tǒng)密特朗基于當(dāng)時的形勢所迫任命國民議會多數(shù)派右翼聯(lián)盟推薦的候選人希拉克為總理，隨后新內(nèi)閣要求國民議會對其進(jìn)行信任投票并獲得通過，從而形成了第五共和國歷史上第一次“左右共治”?？梢哉f 1958 年憲法某些條文的模糊性和靈活性為慣例發(fā)揮作用提供了充分的空間。當(dāng)總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國民議會多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致即“左右共治”時，政府制度具體表現(xiàn)為 ：議會產(chǎn)生以總理為首的內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé) ；總統(tǒng)對內(nèi)閣的控制大大失效，總理是內(nèi)閣首腦并控制議會 ；總統(tǒng)決定外交和國防政策，內(nèi)閣執(zhí)行總統(tǒng)所決定的外交和國防政策，同時內(nèi)閣決定并執(zhí)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會政策。）從上述政策領(lǐng)域可以看出，總統(tǒng)和總理之間存在一個基本的分工，即總統(tǒng)負(fù)責(zé)外交和國防政策，總理負(fù)責(zé)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會政策，只不過是當(dāng)“單翼統(tǒng)治”時總統(tǒng)的權(quán)力會滲透到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會政策領(lǐng)域，當(dāng)“左右共治”時總理的權(quán)力會滲透到外交和國防政策領(lǐng)域，比如在“左右共治”時期總統(tǒng)和總理多次共同出席歐盟首腦會議的獨特政治風(fēng)景線就突出反映了這一點。從動態(tài)上講，當(dāng)“單翼統(tǒng)治”時，法國政府制度是一種總統(tǒng)制，而且是一種強化的總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力大到使得其他政府機關(guān)幾乎無法制約的地步 ；當(dāng)“左右共治”時，法國政府制度是一種議會制，當(dāng)然總統(tǒng)憑借其外交國防權(quán)和三項特殊權(quán)力在政治生活中仍具有舉足輕重的作用，可以說法國政府制度是一種“可變性的政治體制”或“滑動中的政治體制”。正如戴高樂所說 ：“我們的憲法既是議會制的，又是總統(tǒng)制的?！白笥夜仓巍弊猿霈F(xiàn)以來一直是比較具有爭議的政治現(xiàn)象，應(yīng)該說“左右共治”本身并無褒貶含義，它是一種政治統(tǒng)治的手段和方法，它在實施過程中的效果好壞主要取決于總統(tǒng)和總理兩人的“合作誠意”?？偟膩砜矗白笥夜仓巍钡膬?yōu)點是決策時可以融合左右不同思想，避免政策偏激和片面，此外，左右雙方可以相互監(jiān)督、相互制約，避免過度集權(quán) ；“左右共治”的缺點是由于左右雙方都企圖在下次選舉中獲勝以結(jié)束“共治”局面，故易形成明爭暗斗、相互扯皮，造成“內(nèi)耗”，從而使行政效率和對外形象受到很大影響。需要特別注意的是，總統(tǒng)任期在 2000 年由7 年縮短為 5 年后，總統(tǒng)選舉和國民議會選舉在常規(guī)上（即在不提前舉行總統(tǒng)選舉或國民議會選舉的情況下）會在同一年先后舉行，這在現(xiàn)實中大大減少了“左右共治”的可能性。這一危險“慣例”會大大抹煞法國半總統(tǒng)半議會制的特色和真正價值所在，可能使法國的政府制度實質(zhì)上成為“帝王般總統(tǒng)制”，法國不能從“第四共和國的行政權(quán)威成為議會權(quán)威附庸”的一個極端走向“如今潛在的議會權(quán)威成為行政權(quán)威附庸”的另一個極端，這對現(xiàn)代民主制度的健康發(fā)展來說是極為不利的，這是法國人所應(yīng)該警惕的。從另一個角度看，即使“單翼統(tǒng)治”成為常規(guī)，其他政府機關(guān)幾乎無法制約強勢的總統(tǒng)，法國仍處于分權(quán)制衡的憲政框架下，而且總統(tǒng)的權(quán)力來自于民眾的授予和認(rèn)可，這是近代以來法國人一直尊崇的傳統(tǒng)，哪怕是拿破侖獨裁統(tǒng)治的建立也是全民公決認(rèn)可的，哪怕是如日中天的戴高樂當(dāng)他所提出的法案被全民公決否定后也只能黯然下臺，也就是說民眾是制約集權(quán)總統(tǒng)的最重要力量，可以說“單翼統(tǒng)治”就是民眾通過民主選舉產(chǎn)生集權(quán)總統(tǒng)來高效地統(tǒng)治國家，同時總統(tǒng)對民眾負(fù)責(zé)，這對法國人來說似乎也不失為一種好的制度。當(dāng)代法國政治制度在反映政府制度一般性（分權(quán)制衡）的同時，又具有與眾不同的獨特性（即不是總統(tǒng)制，也不是議會制，而是半總統(tǒng)半議會制），而正是這種獨特性使得當(dāng)代法國政治制度能夠屹立在世界政治制度的舞臺上，長久以來散發(fā)著無限魅力。如果說總統(tǒng)是法國集權(quán)傳統(tǒng)的象征，議會是法國民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會制是法國集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體 ；如果說強勢總統(tǒng)是法國集權(quán)傳統(tǒng)的象征，全民直選總統(tǒng)是法國民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會制還是法國集權(quán)傳統(tǒng)