【正文】 員或工會(huì)主席擔(dān)任。必須通過立法的形式，建立一套非公企業(yè)黨建工作制度。（六）要更加規(guī)范黨建工作制度建設(shè)。三是營造良好的輿論環(huán)境。市、區(qū)兩級(jí)要在保持每年每人撥給100元作為活動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大示范點(diǎn)的投入，努力培養(yǎng)一批可聽、可看、可學(xué)的先進(jìn)典型。在評(píng)選百強(qiáng)企業(yè)、文明企業(yè)時(shí)，要把企業(yè)黨組織發(fā)揮作用情況作為重要指標(biāo)。一是建立黨建工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。第三，要加強(qiáng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的能力建設(shè)，規(guī)定黨務(wù)干部培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容和培訓(xùn)責(zé)任，千方百計(jì)提高他們的黨務(wù)工作水平和企業(yè)管理的能力。建議要把非公有制企業(yè)黨務(wù)干部列入企業(yè)高級(jí)管理人才序列，參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和要求，選派政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、懂經(jīng)營管理、善于做思想政治工作的黨員擔(dān)任書記；又要拓寬黨務(wù)干部的來源渠道，重點(diǎn)在企業(yè)中層以上管理層中物色黨務(wù)干部。非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)狀況、工作水平和號(hào)召能力，是影響黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。（四）要更加重視黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持并不斷深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，積極開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員聯(lián)系職工”等主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位和急難險(xiǎn)重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。在活動(dòng)形式上，做到業(yè)余、小型、分散、靈活，把相對(duì)集中與合理分散相結(jié)合，工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合，教育活動(dòng)與文娛活動(dòng)相結(jié)合，因時(shí)、因地、因企制宜。黨組織要堅(jiān)持“為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解，為職工所擁護(hù)，為黨員所歡迎”的原則，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的活動(dòng)。非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中的地位，很大程度取決于自身的作為。明確規(guī)定黨組織在非公有制企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證企業(yè)黨組織有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和適宜的決策權(quán)。三是明確企業(yè)和企業(yè)主在黨建工作中的職責(zé)。建立組織部門牽頭，紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能部門參與的非公黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，推行定期通報(bào)情況、交流工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)解決問題、推優(yōu)評(píng)先聯(lián)審等制度，形成上下互動(dòng)、齊抓共管的工作格局。要定期組織對(duì)非公企業(yè)黨員進(jìn)行摸查登記，全面摸清底數(shù)，建立工作臺(tái)帳，對(duì)符合條件的企業(yè)，落實(shí)組建責(zé)任人，明確組建時(shí)限，對(duì)個(gè)別正式黨員不足3名的企業(yè)，積極創(chuàng)造條件建立黨組織。一是明確地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）要更加明確組建黨組織的主體和責(zé)任。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)實(shí)際開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨員的表率作用、骨干作用和協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮黨組織在服務(wù)和支持非公有制企業(yè)加快發(fā)展、引導(dǎo)和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的功能。具體要做到“六個(gè)更加”：（一）要更加科學(xué)界定非公企業(yè)黨組織的地位作用。如果業(yè)主不支持開展黨建工作，黨組織的作用就難以真正發(fā)揮。三是缺少地位保障。二是缺少成熟經(jīng)驗(yàn)。一是缺少政策支持。很多企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)行“三班倒”，黨員很難集中在一起過組織生活，更談不上搞活黨內(nèi)活動(dòng)，導(dǎo)致一些非公企業(yè)黨組織的活動(dòng)次數(shù)少，效果不佳。一些業(yè)主只注重生產(chǎn)經(jīng)營，認(rèn)為開展黨的活動(dòng)與企業(yè)的發(fā)展相關(guān)性不大，沒有專門提供活動(dòng)場(chǎng)所，給黨組織開展活動(dòng)帶來了困難。近年來，上級(jí)黨組織雖然從市、區(qū)兩級(jí)黨費(fèi)留成中撥出專款，為黨建活動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，但這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)基本上僅夠訂閱報(bào)刊、雜志或召開一至二次座談會(huì)，黨支部要開展一些活動(dòng)，就必須向企業(yè)主申請(qǐng)。非公企業(yè)黨組織自身物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏，在企業(yè)中開展黨的活動(dòng)對(duì)業(yè)主的依賴性很大，缺乏必要的工作保障。也有部分城市下崗工人為了維系與原單位的聯(lián)系，不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)中。三是黨員存在臨時(shí)思想，不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)來所在企業(yè)。二是黨員流動(dòng)性大，客觀上加大教育管理的難度。多數(shù)非公企業(yè)黨組織過組織生活局限于念文件、讀報(bào)紙，對(duì)黨員的教育習(xí)慣于用“填鴨式”，教育缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。（三）黨員管理難。三是部分黨員黨性意識(shí)淡化，認(rèn)為自己多賺點(diǎn)錢是正經(jīng)事，亮不亮黨員身份，參不參加組織生活無所謂，在企業(yè)中不愿把黨員身份亮出來，以致成為“隱性黨員”、“口袋黨員”。一是部分黨組織和個(gè)別黨務(wù)工作者認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，成份復(fù)雜，黨員人數(shù)少，黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關(guān)系不大，存在“無所謂”思想和“畏難”情緒。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境下，法律規(guī)定的缺失給黨組織的正?；顒?dòng)帶來不少困難，企業(yè)黨組織無法理直氣壯開展工作。雖然《黨章》規(guī)定，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的地位和職責(zé)，如何定位，眾說不一?！边@為非公有制黨組織發(fā)揮作用提供了有力法律依據(jù)。其次，《公司法》第十九條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。在非公有制企業(yè)中組建黨的組織、開展黨的工作，既有政策依據(jù)，也有法律根據(jù)?！秉h的十七屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法”。非公黨建與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)100%”目標(biāo)：即符合組建黨組織條件的非公企業(yè)已100%建立黨組織、登記在冊(cè)的813名非公有制企業(yè)黨員已100%納入管理，擴(kuò)大了非公有制黨建工作的覆蓋面和影響力，有力地發(fā)揮了黨建工作對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的引領(lǐng)、保證和促進(jìn)作用。非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)我區(qū)的黨建工作提出了新的課題。2010年。其中玩具工藝、毛織服裝是XX的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，分別被國家有關(guān)部委授予“中國玩具禮品城”和“中國工藝毛衫名城”稱號(hào)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、當(dāng)前我區(qū)非公有制企業(yè)黨建基本情況近幾年，在區(qū)委、區(qū)政府大力扶持下，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績。第一篇：XX區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告XX區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告非公有制企業(yè)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，在新的歷史時(shí)期，積極探索通過立法的途徑，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，具有十分重要的意義。按照市委組織部的文件要求，最近，我區(qū)組織對(duì)全區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，全面摸查了解我區(qū)非公有制企業(yè)黨建的基本狀況，分析存在問題，提出對(duì)策措施。截止2011年6月底，全區(qū)共有非公有制企業(yè)833家，其中私營企業(yè)700家，港澳臺(tái)商企業(yè)132家，外商投資企業(yè)1家；規(guī)模以上的有91家；從業(yè)人員148997名。鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，企業(yè)上市融資規(guī)模屢創(chuàng)新高，“XX板塊”初具雛形，全區(qū)已有XXXX、XXXX、XXXX等上市企業(yè)7家，；擁有中國名牌產(chǎn)品4個(gè)、全國馳名商標(biāo)4件，省名牌產(chǎn)品14個(gè)、省著名商標(biāo)42件。這表明非公有制經(jīng)濟(jì)已成為XX經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在大力扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我區(qū)加大“兩新”黨建工作力度，堅(jiān)持一手抓組建，一手抓鞏固提高，非公有制企業(yè)黨建工作取得明顯成效，目前，全區(qū)已建立非公有制企業(yè)黨組織96個(gè)，其中黨委1個(gè)，黨總支部1個(gè)，單獨(dú)建立黨支部的85個(gè)，還在24家企業(yè)建立聯(lián)合黨支部9個(gè)。二、黨組織在非公有制企業(yè)中的功能定位從XX近10年來的實(shí)踐看，通過立法推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，是非常必要的。黨組織在非公企業(yè)中的功能定位：《黨章》第32條規(guī)定，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。四中全會(huì)提出的非公有制黨組織主要履行“引導(dǎo)、監(jiān)督、維護(hù)、促進(jìn)”等職能，這為非公有制黨組織發(fā)揮作用提供了有力法律依據(jù)。首先是《憲法》明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位。公司應(yīng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。三、非公有制企業(yè)黨建工作的存在問題及原因分析當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)的要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，這既有客觀現(xiàn)實(shí)上的原因，又有主觀認(rèn)識(shí)的根源，突出體現(xiàn)在“五難”：（一）職責(zé)定位難。有的人認(rèn)為起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有的人認(rèn)為起監(jiān)督維權(quán)作用。”但并沒有任何具體法律規(guī)定黨組織在非公企業(yè)的地位、職責(zé)和權(quán)利，以及如何保障非公企業(yè)黨組織開展活動(dòng)和發(fā)揮作用。（二）建立組織難。二是部分私營企業(yè)主特別是非黨員業(yè)主對(duì)黨組織的作用認(rèn)識(shí)不足，存在思想顧慮，擔(dān)心黨組織建立后會(huì)削弱自己在企業(yè)中的影響力，擔(dān)心黨組織開展活動(dòng)占用時(shí)間、人力、財(cái)力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加成本支出。四是大部分企業(yè)規(guī)模小、層次低，員工大多數(shù)年齡比較輕，企業(yè)沒有黨員，缺乏建立黨組織的條件。一是組織生活形式單調(diào)枯燥，缺乏吸引力。對(duì)黨員的要求也不夠嚴(yán)格，僅停留在不違紀(jì)的層次上，黨員的先鋒模范作用在企業(yè)中得不到很好發(fā)揮。由于我區(qū)塑料玩具和工藝毛衫的生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，企業(yè)主與員工之間多數(shù)是一種不定期的“雙向選擇”式的雇傭關(guān)系，所以在重新?lián)駱I(yè)的時(shí)候造成有一些黨員游離于黨組織之外，處于自流、失管狀態(tài)。一些農(nóng)村黨員認(rèn)為將組織關(guān)系留在村（社區(qū)），不僅能參加所在村（社區(qū)）三年一次的支部選舉，行使自己的民主權(quán)利，參加會(huì)議還能拿到誤工補(bǔ)助等實(shí)惠。（四）開展活動(dòng)難。一是缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是缺少活動(dòng)場(chǎng)地。三是活動(dòng)時(shí)間難安排。（五）發(fā)揮作用難。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作缺乏可操作性的規(guī)定，沒有具體明確要求，致使黨組織任務(wù)難以得到很好落實(shí)。目前絕大多數(shù)的私營企業(yè)仍處于規(guī)模小、層次低、管理粗放、家族制傾向嚴(yán)重的初級(jí)發(fā)展階段，黨組織如何在企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，仍處在逐步探討和摸索之中。業(yè)主作為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的法人代表，擁有生產(chǎn)、經(jīng)營、人事、財(cái)務(wù)和行政等方面的決策和主導(dǎo)權(quán)，黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的地位得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。四、推進(jìn)非公黨建立法工作的意見建議通過近幾年非公企業(yè)黨建工作的實(shí)踐與思考，我們認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，必須探索通過立法的途徑，科學(xué)界定非公企業(yè)黨組織的地位，進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)。做好非公組織黨建工作，必須找準(zhǔn)黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的功能定位，才能使非公黨建工作更富有創(chuàng)造性和生命力。要積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)盡早作出修訂，充實(shí)黨建工作內(nèi)容，為非公有制企業(yè)黨建工作的開展，提供更加有利的法律環(huán)境。明確工作責(zé)任，完善管理架構(gòu)，是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要環(huán)節(jié)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)非公黨建工作具體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查督促的職責(zé)，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”的目標(biāo)要求，把非公有制企業(yè)黨建納入年度目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是明確有關(guān)職能部門的指導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)推行“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度，將黨建工作作為企業(yè)注冊(cè)、年審的重要指標(biāo)和企業(yè)享受優(yōu)惠政策的前提條件。四是明確企業(yè)黨組織抓落實(shí)的責(zé)任。（三）要更加明確黨組織發(fā)揮作用的方法和途徑。黨組織要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞企業(yè)的業(yè)務(wù)開展工作，關(guān)心企業(yè)的重大決策，支持經(jīng)營者依法經(jīng)營。在活動(dòng)內(nèi)容上，做到實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，把企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，科學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。黨組織要充分發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督的作用，努力使企業(yè)遵守黨的方針、政策、法律法規(guī)。黨組織還要積極發(fā)揮在企業(yè)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和精神支持。非公企業(yè)黨組織的作用能否得到很好的發(fā)揮，關(guān)鍵要有一個(gè)好的帶頭人。首先要明確非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人選派的條件、程序好要求。其次，要在法律上明確企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的職權(quán)和應(yīng)有待遇，旗幟鮮明地支持黨組織負(fù)責(zé)人按照職責(zé)積極開展工作。上級(jí)主管部門也要經(jīng)常深入企業(yè)幫助解決黨建工作中碰到的問題，以實(shí)際行動(dòng)支持黨組織負(fù)責(zé)人開展工作，樹立其在企業(yè)中的威信。（五）要更加優(yōu)化非公黨建工作的外部環(huán)境。把開展非公企業(yè)黨建工作情況，列為各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容；要把是否支持企業(yè)黨組織開展工作，作為企業(yè)主參評(píng)勞動(dòng)模范、先進(jìn)個(gè)人，參選人大代表、政協(xié)委員的重要條件。二是改善非公企業(yè)黨建工作條件。要建立保障機(jī)制，明確企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)來源，特別要規(guī)定企業(yè)對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的支持，保障黨的活動(dòng)順利開展。要在法律上明確宣傳新聞部門在促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作中的職責(zé)任務(wù)，運(yùn)用多種形式，大力宣傳在