【正文】 制度絕大多數(shù)學(xué)校都有，但具體落實情況不同?！背啥冀逃中@安全管理處處長吳小剛說，目前，我國有許多學(xué)校由于經(jīng)費問題，只有門衛(wèi)，沒有安保，這就削弱了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。問題是“亡羊補牢”何時變成“未雨綢繆”？不久前出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（公開征求意見 稿）》提出，“加強安全教育和學(xué)校安全管理，加強校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理。在他看來，制定這樣的一部法律，才是解決校園安全的“治本之策”。在他的這份建議書中，對一些現(xiàn)存的體制問題給出了回答?！敝芎橛顚τ浾呋貞浾f。“但是我感覺這個《辦法》，一個是分量不夠，一個是具體的界定不很清晰。據(jù)他說，自己在5年前提出這個意見時，也恰逢此前幾年連續(xù)出了幾起校園惡性案件。教育界人士認(rèn)為，除了增強學(xué)校、家長以及學(xué)生的安全防范意識外，同時要從根本上解決校園的安全問題，必須通過校園安全立法，以法律特有的強制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為?！捌鋵?，學(xué)校對于很多問題無權(quán)管，可是又不得不承擔(dān)責(zé)任。按照現(xiàn)在的規(guī)定，大中專學(xué)校有保安設(shè)置，中學(xué)有保衛(wèi)干部但以安全教育為主，小學(xué)目華圖網(wǎng)校資料中心發(fā)布更多資料前只有專門負(fù)責(zé)治安管理的副校長，并沒有專門的保安力量。其中，頗具代表性的就是學(xué)校保安是否具有執(zhí)法權(quán)的問題?，F(xiàn)行法律只能解決校園內(nèi)的犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預(yù)防管理的作用。目前，中國現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護，散見于《憲法》《民法通則》《刑法》《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。9．“很多人擔(dān)心現(xiàn)在的一些舉措是搞運動式的，怕過了這個風(fēng)頭，就不再有效了，我覺得這種擔(dān)心是有一定道理的。他建議，要把學(xué)校的安全保障經(jīng)費納入教育預(yù)算，保證學(xué)校有財力長期聘用安保力量。“應(yīng)將安全教育納入學(xué)?；窘逃?；各基層派出所和小學(xué)對接，讓專業(yè)人員指導(dǎo)校園安全教育課程，并進行教育實踐和模擬實驗，提高學(xué)生的安全防衛(wèi)能力”吳敦煌說。下一步，學(xué)校在政府財政支持下，還打算給家長護生隊配備一些必要的防護器械，并且加強學(xué)校的安保力量?！彼f?！耙驗槲乙彩且粋€孩子的爸爸，我深深理解父母們的心。在合肥市高新區(qū)桂花園小學(xué)校門口，兩位身穿迷彩服的保安人員連日來都在上學(xué)放學(xué)時 間出現(xiàn)。在北京、南京、武漢、長沙、青島等地，校園內(nèi)外增加了警察巡邏車、攝像頭、自衛(wèi)噴霧器等保衛(wèi)設(shè)施器材，采取多種措施保證孩子們的安全?！毙旆茧m然在和記者說話，可目光還是專注地盯著正在走出來的學(xué)生。正在值班的學(xué)生家長徐芳表示，自己平時也需要來接送孩子，現(xiàn)在只是比平常來得早一點而已。華圖網(wǎng)校資料中心發(fā)布更多資料安居苑小學(xué)本學(xué)期家長護生隊共有80人左右，都由一二年級學(xué)生的家長組成，分成10個組，一周5天，每天上午、下午兩班，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的4個時間段內(nèi)，盡職盡責(zé)地守護在學(xué)校門口。這是安徽省合肥市一些中小學(xué)近日出現(xiàn)的新場景。十多分鐘后，孩子們按照班級標(biāo)牌，排著兩列整齊的隊伍從通道魚貫而出。只有痛定思痛，建立起學(xué)校、家長、社會三位一體齊抓共管的學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)，才能為學(xué)校師生創(chuàng)造一個良好的空間。盡管車禍、溺水等校園安全事故時有發(fā)生，但事故發(fā)生后還是有不少學(xué)生橫穿馬路、在禁止游泳的水庫玩水等，沒有從事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，杜絕安全隱患，而是麻痹大意，造成事故反復(fù)發(fā)生。在實際工作中，安全例會、安全檢查、安全教育、安全應(yīng)急演練等大多沒有落到實處，很多學(xué)生沒有掌握安全技能，碰到火災(zāi)、溺水等安全事故時往往束手無策，不懂得如何應(yīng)急逃生。甘滿堂說，部分學(xué)校安全防范薄弱，缺少全面、規(guī)范的安全管理，只是應(yīng)付上級檢查，沒有系統(tǒng)考慮校園安全各個因素之間的關(guān)系，甚至只是在事故發(fā)生后才進行彌補，因此不能從根本上預(yù)防事故，導(dǎo)致同類事故再次發(fā)生?！焙鈧フf，“像南平實驗小學(xué)兇殺案，既是一起偶然的校園安全事件，更是一起社會事件，應(yīng)引起全社會反思，如何去消除可能引發(fā)校園安全事故的隱患。“講座不僅免費，來了還能免費拿兩瓶礦泉水。”另外，一些學(xué)校、家長容易陷入“重應(yīng)試、輕安全”的誤區(qū)，使安全教育成了教育“末梢神經(jīng)”?！耙恍W(xué)校還存在‘重善后、輕預(yù)防’的校園安全觀?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)教授王大偉說。校外安全整治難，校內(nèi)安全也難管？在南平小學(xué)兇殺案發(fā)生前幾天，福州市瑯岐金砂小學(xué)戶外黑板報圍墻頂蓋倒塌，造成5名學(xué)生死亡?！耙?guī)定是有，關(guān)鍵在于能否落實。不過，當(dāng)2005年3月全國兩會期間湖北省人大常委會副主任周洪宇提交上自己的建議 時，對于這個建議，主管的教育部曾表示了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)同。在他看來，遇到什么樣的校園安全的問題，就應(yīng)依照相應(yīng)的現(xiàn)有法律來解決，“比如說最近發(fā)生的幾起，屬于治安案件，我們就應(yīng)該在治安方面多采取一些措施”。但調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，涉及校園安全的因素很多，比如學(xué)生在學(xué)校吃校餐中毒屬于食品安全問題，做實驗時受到偽劣試驗器材的傷害屬于質(zhì)量安全問題，類似近期的校園血案又屬于社會治安問題。在這次會議上，總計700名代表向大會議案組提交了21份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案。3．仔細(xì)閱讀給定資料，然后按“申論要求”依次作答，答案書寫在指定的位置。第一篇：政法干警申論模擬試卷12011年政法干警申論模擬試卷一一、注意事項1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。二、給定資料提交了相關(guān)議案；而在九屆人大四次會議上，來自20多個代表團的150多名代表，提交了制定《校園安全法》的連署議案。全國兩會結(jié)束后，全國人大內(nèi)司委對校園安全情況作了專題調(diào)研，并召開有關(guān)部門參加的座談會聽取意見，組織了多次實地調(diào)研?！斑@么多內(nèi)容，一部《校園安全法》你怎么寫，怎么寫得過來？”全國人大的一位相關(guān)人士表示。此后該法一直未見出臺。2005年8月3日，教育部建議辦理“對全國人大十屆三次會議據(jù)了解，教育部、公安部等10個部委局2006年就聯(lián)合制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，要求各政府部門建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制，維護校園及周邊環(huán)境安全?！币恍┬W(xué)校長直言不諱?！靶?nèi)安全事故發(fā)生，主要還是一些學(xué)校安全意識淡薄、責(zé)任缺失造成的。瑯岐金砂小學(xué)事故發(fā)生后，福州市一位主要領(lǐng)導(dǎo)表示，各級有關(guān)部 門對安全生產(chǎn)工作還存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不到位、檢查不到位、監(jiān)管不到位、處理不到位 等問題。”王大偉說，“我去給學(xué)校開講座，校長們常對我說，最需要的不是給孩子們上安全教育課，而是教會他們?nèi)绾卧谑录l(fā)生后與家長進行談判。王大偉告訴記者，2009年他在一個北方城市舉辦安全教育講座，發(fā)了兩萬多張門票，只有57名家長來參加。為仟么家長們不來參加？”“無論是校舍自身存在安全隱患，還是相關(guān)制度有弊端，說到底要靠人去解決?！?．福州大學(xué)社會學(xué)系副教授甘滿堂認(rèn)為，盡管文件三令五申、投入逐漸加大，但隨著社會環(huán)境日益復(fù)雜、威脅師生人身安全的因素增多，校園安全形勢越發(fā)嚴(yán)峻，面臨的風(fēng)險越來越大。部分學(xué)校安全教育缺失，學(xué)校教育大多是應(yīng)試教育，而很少從保護生命、珍愛生命的角度教給學(xué)生安全知識。部分學(xué)校、學(xué)生具有僥幸心理。南平市教育局副局長廖漢仁說，學(xué)校安全事故暴露出了一些地方和學(xué)校在開展安全隱患 排查整改方面還存在漏洞和死角。，在合肥市安居苑小學(xué)門口，8位家長佩戴著“值日”的紅袖標(biāo)在校門外兩三米的地方拉起警戒線，將閑雜人等擋在外面，給放學(xué)的孩子們開辟了一條“綠色通道”。蹦蹦跳跳奔向警戒線外的家長，現(xiàn)場秩序井然。安居苑小學(xué)校長朱江介紹說，國內(nèi)近期連續(xù)發(fā)生多起校園安全事件，死傷數(shù)十名孩子，校方基于對學(xué)生人身安全的考慮，提出了組織家長志愿護生隊的倡議，很快得到了廣大家長尤其是低年級家長的積極響應(yīng)和參與。每組值班的家長都會在學(xué)校門衛(wèi)處簽到，并且記錄當(dāng)天守護的情況?！耙郧昂⒆觽兠刻旆艑W(xué)也是排一隊出來，但隊列常常會被心急的家長沖散，這樣很難防備不懷好意的人混在其中。，中國各地紛紛部署力量維護校園安全。5月1日起，70名統(tǒng)一著裝并配備警棍、防身用辣椒水等裝備的專職校園保安進駐南京市鼓樓區(qū)各公辦中小學(xué)和幼兒園；長春市要求公辦中小學(xué)和幼兒園“六一”前配齊至少兩名專職保安；合肥市緊急發(fā)文要求，學(xué)校必須在校門口設(shè)置監(jiān)控探頭，并安排值守人員及時發(fā)現(xiàn)、快速處置異常情況，同時督促各學(xué)校配備保安。其中一位不愿透露姓名的保安說，一旦出現(xiàn)傷害孩子身體的突發(fā)事件，他一定盡全力與犯罪分子搏斗。當(dāng)我站在這里照看這些孩子們 時，我的同行們也在另一間學(xué)校保護我的孩子。據(jù)朱江校長介紹，家長護生隊對企圖傷害孩子的人只起一種威懾作用。有著多年基層民警經(jīng)驗的合肥市安慶路派出所副所長吳敦煌認(rèn)為，校園周邊一直是校園 管理的“盲區(qū)”，應(yīng)該重點納入社會治安管理范圍，確保學(xué)生安全。安徽省社會學(xué)家王開玉指出，校園安全一直是國內(nèi)外的一道難題，需要思考怎樣標(biāo)本兼 治、長期而有效地保證孩子們的安全。為從根本上維護校園安全，要組織廣大干部深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和單位、家庭，開 展矛盾糾紛大排查活動，關(guān)心幫助困難群眾，解決合理訴求，加強教育疏導(dǎo)，防止矛盾積累、激化。”首都師范大學(xué)教科院勞凱聲教授表示，政府應(yīng)以這幾起連續(xù)發(fā)生的惡性案件為教訓(xùn)，探討如何能夠建立一套有利于保護青少年的制度措施。但是，這些法律中對在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護的規(guī)定既不具體，又存在著一定的法律空白。尤其是在校園安全管理的全局問題如安全管理的責(zé)任、管理機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力等方面，仍無明規(guī)。以福建南平案為例，事后有遇難學(xué)生家長表示，學(xué)校沒有保安，是導(dǎo)致悲劇出現(xiàn)的重要原因。這就導(dǎo)致了一個尷尬的局面：學(xué)校并非執(zhí)法機構(gòu)，也無專業(yè)的安保力量，當(dāng)學(xué)校面對諸多來自社會上的安全隱患時，常常處于無能為力的境地?！币晃恍ｉL說。湖北省人大常委會副主任周洪宇就是這種聲音的擁護者，2005年3月召開的全國兩會 上，他還專門提出過“關(guān)于制定校園安全法的建議”的提案。當(dāng)時，教育部曾專門發(fā)布了一個《學(xué)生校園意外傷害事故處理辦法》。在層級方面，它畢竟還只是教育部自己制定的一個文件，還沒有上升到法律的層級。就是在這樣一個背景之下，周洪宇建議全國人大委托教育部牽頭，公安部、司法部及相關(guān)部門參與起草《校園安全法》，盡快啟動立法程序。比如，明確寫明“建議該法應(yīng)明確教育行政主管部門設(shè)有專門機構(gòu)和人員管理校園安全，并且賦予學(xué)校保衛(wèi)部門及工作人員一定的執(zhí)法權(quán)”。，都會伴隨著當(dāng)?shù)卣酥琳麄€教育界的“大反省”和“大問責(zé)”：黑板報墻體倒塌后，政府部署開展校園安全大檢查；踩踏事故發(fā)生后，教育部門試行錯峰放學(xué)和緊急疏散演練；綁架案件發(fā)生后，公安部門開始在校園周邊增加警力。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端。像成都龍泉驛區(qū)，區(qū)政府每年拿出500多萬元專項經(jīng)費，給每所學(xué)校配備了專業(yè)安保人員，這幾年未發(fā)生一起校園安全事件。如果每天能確保有幾名輪值教師和保安人員對校園進行巡視，許多安全隱患或許就能被及時發(fā)現(xiàn)。”王大偉建議，將安全歌謠編入教材，定期開展安全避險演練。只有把安全預(yù)案放到學(xué)生腦子里，那樣才能最大限度地避免校園安全事件發(fā)生?！耙患虑榘l(fā)生后，我們不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要共同編織一張家長、學(xué)校、政府、社會四位一體齊抓共管的學(xué)校安全網(wǎng)，有關(guān)方面都能做好自己分內(nèi)的事情，這樣才能保障學(xué)生的安全。？2010年4月29日上午9時40分，江蘇泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生一起傷人事件，一名男子持刀沖人校園，砍傷31人，包括28名幼兒、2名教華圖網(wǎng)校資料中心發(fā)布更多資料師、1名保安，其中5人傷勢較重，有生命危險。近期校園安全事故頻發(fā)，歹徒的