【正文】 體系建設(shè)實(shí)施工作方案為切實(shí)有效指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，并有效運(yùn)行，現(xiàn)制定安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施工作指導(dǎo)方案。（四）營(yíng)造良好氛圍。（三）強(qiáng)化激勵(lì)約束。（二）深入扎實(shí)推進(jìn)。各市主管部門(mén)要高度重視，按照省政府關(guān)于“安全生產(chǎn)工作一切基于雙重預(yù)防體系、貫穿雙重預(yù)防體系、圍繞雙重預(yù)防體系”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三、其他有關(guān)要求（一）扎實(shí)組織實(shí)施。將雙重預(yù)防體系有關(guān)要求作為安全監(jiān)管信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，加快謀劃部署，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)重要內(nèi)容，組織房屋市政施工安全標(biāo)桿工地培育工作，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)培育，動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，開(kāi)展觀摩交流，實(shí)施政策激勵(lì)，著力打造一批標(biāo)桿工地，帶動(dòng)提升全省房屋市政工程雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)化水平。各市主管部門(mén)要全面組織開(kāi)展雙重預(yù)防體系《細(xì)則》《實(shí)施指南》貫標(biāo)達(dá)標(biāo)培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)企業(yè)將雙重預(yù)防體系納入全員安全培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，與“三級(jí)”安全培訓(xùn)相融合，分層次、分階段開(kāi)展全面培訓(xùn)教育活動(dòng)，切實(shí)提升從業(yè)人員雙重預(yù)防體系知識(shí)和操作水平。年內(nèi)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合雙重預(yù)防體系《細(xì)則》《實(shí)施指南》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，編制雙重預(yù)防體系建設(shè)工作手冊(cè)，修訂建筑施工安全資料管理規(guī)程，推動(dòng)雙重預(yù)防體系與施工安全管理體系緊密銜接、融合推進(jìn)；各市主管部門(mén)要組織指導(dǎo)標(biāo)桿企業(yè)及時(shí)歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成規(guī)范文件，運(yùn)行成熟后上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障措施。各市主管部門(mén)要根據(jù)評(píng)估考核情況，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步完善雙重預(yù)防體系建設(shè)。第三季度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將制定出臺(tái)房屋市政施工雙重預(yù)防體系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。各市主管部門(mén)要抓緊部署企業(yè)雙重預(yù)防體系對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，嚴(yán)格按照《細(xì)則》《實(shí)施指南》健全完善雙重預(yù)防體系相關(guān)內(nèi)容和運(yùn)行管理考核制度，確保6月底前標(biāo)桿企業(yè)、12月底前規(guī)模以上行業(yè)企業(yè)完成雙重預(yù)防體系對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。有條件的標(biāo)桿企業(yè)可成立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為其他企業(yè)提供雙重預(yù)防體系建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。一是大力培育標(biāo)桿企業(yè)。督促指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)完善雙重預(yù)防體系建設(shè)，不斷提升體系運(yùn)行效能，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的準(zhǔn)確性、管控層級(jí)的合理性、管控措施的針對(duì)性、隱患排查治理的有效性等進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正改進(jìn)，形成風(fēng)險(xiǎn)“評(píng)估管控再評(píng)估再管控”和隱患“排查治理再排查再治理”的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制。部署安排企業(yè)全方位、全過(guò)程、全覆蓋辨識(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工藝工序、設(shè)備設(shè)施、人員環(huán)境、管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)辨識(shí)出的安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級(jí)，編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單；對(duì)排查確定的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從工程技術(shù)、設(shè)施裝備、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)管理、培訓(xùn)教育等方面制定管控措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控；全面深入排查問(wèn)題隱患，制定隱患排查治理清單，逐一掛帳銷(xiāo)號(hào)，閉環(huán)隱患整改。督促指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)告知、安全教育培訓(xùn)、資料檔案管理、考核獎(jiǎng)懲等制度體系，持續(xù)加大人員和資金投入，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)工作落地落實(shí)。一是完善組織制度保障。6月底前，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)雙重預(yù)防體系全面建成并有效運(yùn)行，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，安全問(wèn)題隱患深入排查治理，事故預(yù)防取得明顯成效；12月底前，規(guī)模以上行業(yè)企業(yè)（系一級(jí)及以上施工總承包企業(yè)，含中央駐魯企業(yè)，以下同）雙重預(yù)防體系基本建成并有效運(yùn)行，雙重預(yù)防制度體系進(jìn)一步健全完善，安全生產(chǎn)整體管控能力明顯提升，房屋市政施工生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故明顯減少。第一篇：2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn) 雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作意見(jiàn)、省政府安委會(huì)辦公室關(guān)于2018年雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案等部署要求，現(xiàn)就2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，制定如下推進(jìn)工作方案。一、總體目標(biāo)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央和省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持事前預(yù)防、源頭管控、系統(tǒng)治理原則，加快推進(jìn)房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任，完善管控機(jī)制，全面提升安全生產(chǎn)水平。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)建立健全雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）全程跟進(jìn)，安管部門(mén)具體負(fù)責(zé)，企業(yè)和項(xiàng)目全員參與。二是落實(shí)管控治理措施。三是持續(xù)改進(jìn)提升。（二）全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和評(píng)估考核。各市主管部門(mén)要高度重視培育雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)標(biāo)桿企業(yè)先試先行，確保6月底前標(biāo)桿企業(yè)全面完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，并形成可借鑒學(xué)習(xí)、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流座談等方式，帶動(dòng)提升房屋市政工程領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)整體水平。二是積極開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。三是組織實(shí)施評(píng)估考核。第四季度，各市住建主管部門(mén)根據(jù)年度工作目標(biāo)組織對(duì)行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況全面評(píng)估考核，主要評(píng)估考核企業(yè)雙重預(yù)防體系全員責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控清單修訂完善、隱患排查治理運(yùn)行、考核獎(jiǎng)懲落實(shí)、信息化建設(shè)等情況，評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公布。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)評(píng)估考核情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。三是實(shí)施標(biāo)桿工地帶動(dòng)。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。根據(jù)省政府安委會(huì)統(tǒng)一安排，9月底前行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)納入全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺(tái)管理，年內(nèi)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部納入管理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況網(wǎng)上巡查管理。加快安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)是中央和省推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)舉措。主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，科學(xué)謀劃頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)；分管負(fù)責(zé)同志要靠上落實(shí)，及時(shí)調(diào)度雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決存在的突出問(wèn)題，確保完成年度雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。各市主管部門(mén)要根據(jù)本工作方案部署，圍繞工作任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況制定細(xì)化實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)路徑、保障機(jī)制，按照時(shí)間服從質(zhì)量原則，倒排計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保企業(yè)雙重預(yù)防體系按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)完成，有效提升企業(yè)安全管控能力水平，推動(dòng)全省房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各市主管部門(mén)要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入信用體系管理，對(duì)于運(yùn)行情況好、安全防控水平高、評(píng)估考核結(jié)果優(yōu)良的，在標(biāo)桿工地培育推薦、安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)等方面按規(guī)定給予正向激勵(lì)；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)、安全隱患問(wèn)題突出的，嚴(yán)格依法依規(guī)處理處罰并納入信用體系管理，實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。各市主管部門(mén)要采取集中宣講、媒體宣傳、輔導(dǎo)講座、上門(mén)指導(dǎo)、咨詢熱線等多種形式，廣泛宣傳建立雙重預(yù)防體系的重要意義，營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。一、目的建立完善的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類分級(jí)管理，把事故預(yù)防的“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進(jìn)，提升企業(yè)全員風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知，形成標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防體系。（1）準(zhǔn)備 ①建組織、定職責(zé)指導(dǎo)成立組織機(jī)構(gòu)，確定人員職責(zé)。②做制度指導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度、方案、指南、相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表、作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備設(shè)施單、工作危害分析（JHA）評(píng)價(jià)記錄、安全檢查表分析（SCL）評(píng)價(jià)記錄、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)表、隱患排查計(jì)劃表、排查記錄表、整改通知單、重大隱患評(píng)價(jià)表、重大隱患整改方案、隱患整改驗(yàn)收檔案、重大隱患整改評(píng)價(jià)表、隱患整改統(tǒng)計(jì)匯總表等有關(guān)記錄文件。建立“雙重預(yù)防體系”目標(biāo)責(zé)任考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。③培訓(xùn)按照工作部署制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分階段組織全員培訓(xùn)，掌握本單位風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、隱患排查治理的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、方法等，并保留培訓(xùn)記錄。注意事項(xiàng)：，包含的內(nèi)容不宜過(guò)大，也不宜過(guò)小。，低風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)或設(shè)備、裝置、區(qū)域等可忽略，如