【正文】 一，政府法制工作必須堅持立足法制、圍繞中心、服務大局。二、推進政府法制工作的啟示與思考五年多來政府法制工作實踐是豐富多彩的。關于政府法制工作存在差距的具體表現(xiàn)，國務院法制辦曹康泰主任在2009年底召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議上指出了五個方面的問題。在看到工作進步、肯定工作成績的同時，我們更應該清醒地認識到，政府法制工作的現(xiàn)狀與推進依法行政的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的需求相比，與各級政府、部門領導的希望相比，還存在諸多的差距。以上對五年多來政府法制工作的進展情況所作的描述，肯定地講是不全面的，是不深入的，更不是生動的。以省政府法制辦為例，在剛剛進行完的政府機構改革中，一方面增加了人員編制和辦領導職數(shù)，另一方面增加的工作職能有五項之多。各級政府和各部門領導，從推進依法行政、建設法治政府的迫切需要，重視加強法制機構和隊伍的建設，重視發(fā)揮法制機構和隊伍的作用。2009年我省完成了第一部法規(guī)規(guī)章選編英文譯本的出版工作，標志著我省譯審工作邁出了重要的一步。仲裁工作機構為我省仲裁工作的發(fā)展付出了艱辛努力，呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。2008年12月，國務院法制辦在我省召開了全國政府法制信息工作會議，我省介紹了經(jīng)驗。2009年2月，國務院法制辦和人力資源社會保障部聯(lián)合召開“全國行政復議工作經(jīng)驗交流暨雙先、雙優(yōu)表彰大會”，我省成為受表彰最多的省份。國務院法制辦確定我省為行政復議委員會試點單位，既體現(xiàn)了對我省行政復議工作的信任與希望，當然又是對我們行政復議工作能力新的考驗，目前這項工作正在努力往前推進。五年多來，共辦理行政復議案件42146件，應訴案件27471件，行政復議辦案數(shù)量始終居于全國前列。（五）加強了行政復議應訴工作，著力化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定五年多來，全省政府法制工作機構共同努力，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，使行政復議成為解決行政爭議的重要渠道。但是，安陽市城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)造出精細化管理、人性化執(zhí)法的經(jīng)驗，在全國頗具影響力，受到國家有關部門和省委、省政府領導的肯定和好評。四是相對集中行政處罰權工作有新的進展。經(jīng)過前期的充分準備，在2009年推出了全面規(guī)范行政處罰裁量權的重要舉措。堅持對行政執(zhí)法人員的培訓制度，落實行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，嚴格行政執(zhí)法證件管理，實行行政執(zhí)法人員信息上網(wǎng)公布，方便了社會各界查詢監(jiān)督。二是嚴格行政執(zhí)法隊伍教育管理。對我省推行行政執(zhí)法責任制的情況，國務院法制辦給予了充分肯定，中央和省多家新聞媒體作了大量的宣傳報道。提請省政府將行政執(zhí)法責任制納入了省政府目標考核體系，每年都對54個省直單位和18個省轄市的行政執(zhí)法情況進行評議考核，并委托民調機構進行外部評議。全省普遍建立健全了推行行政執(zhí)法責任制工作的領導機構，為推行行政執(zhí)法責任制提供了有力的組織保證。一是大力推行行政執(zhí)法責任制。（四）規(guī)范了行政執(zhí)法行為，加大了層級監(jiān)督力度行政執(zhí)法領域是推進依法行政的重要戰(zhàn)場。五年多來，組織集中清理規(guī)章規(guī)范性文件4次，僅2008年對全省各級各類政府規(guī)章和文件進行全面清理，就清理文件675033件，其中規(guī)范性文件97504件，經(jīng)清理保留46236件，決定修改5491件，廢止45777件。全省政府法制工作機構還積極為政府和部門重大決策、重大行政管理活動和重要政府合同提供了高質量的法律意見，保證了具體行政行為的合法性。（三）加強規(guī)范性文件備案審查工作，有效地維護了法制統(tǒng)一全省政府法制工作機構進一步理順了備案工作職責和程序，建立和完善了規(guī)范性文件管理配套制度，“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認真落實，報備率和糾錯率都在逐年提高。通過公開征求意見，收到修改意見和建議27000多條，對提高立法質量起到了積極的作用。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。五年多來，省政府共向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案53件，提請省政府制定規(guī)章54件。目前，所有省轄市和大多數(shù)省政府部門以及縣級政府堅持嚴格遵循法定程序、未經(jīng)法制機構進行法律審核的文件領導不予簽發(fā)的做法，保證了抽象行政行為的合法性。全省政府法制工作機構按照《綱要》的規(guī)定，積極提請本地本部門領導，建立和完善內部決策規(guī)則，在規(guī)則中突出政府法制機構的法律審查環(huán)節(jié)。全省有9個省轄市政府開展了依法行政考核工作，并將其納入了政府工作目標系統(tǒng)。針對各地各部門在推進依法行政工作中出現(xiàn)的傾向性問題，及時組織調查研究，提出指導意見和解決辦法。從2005年開始，先后對貫徹落實國務院《綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》情況，多次開展專項督查活動。目前，全省共確定依法行政示范單位679個，這些示范單位不斷創(chuàng)造出新的工作經(jīng)驗，不斷展現(xiàn)出新的工作亮點。其三，加強典型示范。《綱要》頒布后，全省政府法制工作機構及時提請本級政府和本部門通過召開會議和下發(fā)文件，對貫徹落實工作進行全面部署。扎實有效的宣傳教育，催生了行政機關工作人員特別是領導干部社會主義法治理念和依法行政觀念得到明顯提高。全省政府法制機構合力組織開展了《綱要》頒布一、三、五周年的宣傳活動，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站，以及利用法制講座、知識競賽、演講比賽、執(zhí)法觀摩、案卷評比、廣場活動等豐富多彩的宣傳形式，進行了有聲勢有實效的宣傳。開展了多方位的宣傳教育工作，學法制度不斷完善，法制培訓定期開展。幾年來，我們各級政府法制工作機構，不斷深化這一工作職責的認識，在實踐中不斷豐富、完善與其相適應的工作機制，為推動《綱要》的落實發(fā)揮了重要作用。一、《綱要》實施以來全省政府法制工作取得的主要進展自2004年3月國務院《綱要》頒布實施以來，在各級黨委、政府的正確領導下，全省政府法制工作機構準確把握新的形勢，努力搶抓發(fā)展機遇，勇于應對各種挑戰(zhàn)，堅持銳意進取、開拓創(chuàng)新、求真務實，譜寫了政府法制工作的新篇章。會議的主題是：貫徹落實全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，總結國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布五年多來政府法制工作的開展情況，研究部署今年重點工作任務。第一篇：2010年法制辦主任在法制工作會議上的講話同志們：剛才，孫廷喜副秘書長代表省政府作了重要講話，對全省政府法制工作給予了充分的肯定，同時提出了殷切期望和明確要求，大家要深刻領會，認真貫徹。這次全省政府法制工作會議是報經(jīng)省政府領導同意召開的。下面，我講幾點意見，供大家參考。（一）不斷深化《綱要》賦于的工作職責認識，基本形成了推動《綱要》落實的工作機制國務院運籌帷幄、匠心獨具，在《綱要》頒布之時就確立政府法制工作機構，要承擔起綜合協(xié)調、督促指導、政策研究、情況交流的工作職責，這是建立健全《綱要》落實工作機制的重要舉措。其一，加強宣傳教育。五年多來，除了組織行政機關全員學習《綱要》之外，全省還培訓行政執(zhí)法人員和行政復議人員累計38萬多人次。我們與河南電視臺、河南法制報和商都網(wǎng)等新聞媒體聯(lián)合開展了“依法行政看河南”活動，通過全方位、多角度的宣傳報道，展示了我省依法行政工作的成效和經(jīng)驗，進一步擴大和提高了依法行政工作在群眾中的知曉度和關注度。其二，加強工作部署。堅持做到有總體規(guī)劃、有年度安排、有任務分解、有工作報告，形成了貫徹落實《綱要》有人抓，有事做，一級抓一級，逐級抓落實的格局。組織開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范單位開拓創(chuàng)新、引領前行的示范作用，是我們抓典型示范的重要之舉。其四，加強調研、督查和考核。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時形成專題報告向本級政府匯報，并逐一反饋至各單位，明確整改期限，推動依法行政各項要求得到落實。為摸清依法行政的底數(shù)，先后兩次集中力量組織開展了對市縣政府依法行政現(xiàn)狀的專題調研和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。（二）推動行政決策程序的完善，努力提高制度建設的質量在完善行政決策程序方面，著力健全行政決策規(guī)則，嚴格遵循法定程序?！妒≌ぷ饕?guī)則》明確提出省政府規(guī)范性文件要經(jīng)法制辦審查提出意見，多數(shù)的省轄市政府出臺了政府法制機構嚴把規(guī)范性文件程序關的規(guī)定。在提高制度建設質量方面，統(tǒng)籌安排政府立法計劃，在加強經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面立法項目的同時，更加重視社會管理、公共服務和改善民生方面的立法項目，重點安排了改善社會保障、加強安全監(jiān)管、促進節(jié)能減排、節(jié)約能源資源、加強生態(tài)環(huán)境保護方面的立法項目。進一步健全了政府立法公開征求意見和聽證制度，使公眾參與決策的程序進一步制度化、規(guī)范化。五年多來，《河南日報》、《河南法制報》、《大河報》等省內新聞媒體全文刊載法規(guī)、規(guī)章草案18件，轉發(fā)法規(guī)、規(guī)章草案主要內容43件。選擇部分立法項目，開展了立法成本效益分析以及規(guī)章實施效果評估的有益探索。重視辦理公民、法人和其他組織提請審查文件的工作，不僅維護了法制統(tǒng)一和政令暢通，也維護了公民、法人和其他組織的合法權益。堅持立改廢相結合，加強清理工作，建立健全了清理工作制度，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出清理意見或建議。先后4次報經(jīng)省政府批準共廢止省政府規(guī)章、規(guī)范性文件209件，宣布失效13件，修訂20件。五年多來，全省政府法制工作機構下大力氣抓好規(guī)范和監(jiān)督工作，促進合理行政，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制建設。從2005年7月開始，全省政府法制機構為推行行政執(zhí)法責任制傾注了大量的精力和智慧。梳理出省政府50多個部門和18個省轄市政府近180萬字的行政執(zhí)法依據(jù)公諸于世，為行政機關和社會各界提供了一份明明白白的“權力清單”。提請省政府出臺了《行政執(zhí)法責任追究辦法》，追究了一批行政執(zhí)法單位和人員的行政執(zhí)法責任。對我省推行行政執(zhí)法責任制的情況，我們不去妄言在全國領先，但是可以堅信在全國決不落后。通過多種形式，教育引導行政執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民意識，倡導文明執(zhí)法理念。三是全面規(guī)范行政處罰裁量權。經(jīng)過艱苦努力，對1200部法律、法規(guī)、規(guī)章中能夠劃分階次的4271條制定并公布了裁量標準和監(jiān)督制約制度，共計17084項，匯總后達3359頁、184萬字，實現(xiàn)了省政府要求的從2009年8月1日起全省公布實施的目標，為行政處罰公平公正打下了堅實基礎。由于一些主觀的客觀的原因，同其他一些省市相比，我省開展相對集中行政處罰權工作不盡如人意。另外，有幾個省轄市政府重視相對集中行政處罰權的工作，根據(jù)城市管理的實際需要，積極主動地開展相對集中行政處罰權工作，為我省開展這項工作作出了貢獻。堅持從“定紛止爭”、維護大局穩(wěn)定出發(fā)，采取有效措施，積極主動受理案件，注重實地調查和證據(jù)核實，堅持依法公正裁決案件，有效地保證了辦案質量。重視行政復議工作機制、工作方式的創(chuàng)新，重視加強行政復議工作指導，提請省委、省政府出臺了《貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見的通知》。2007年8月，國務院法制辦在我省召開“全國市縣政府行政復議工作會議”，我省介紹了工作經(jīng)驗。（六）政府法制宣傳工作取得明顯進展，為推進依法行政、擴大政府法制工作影響力發(fā)揮了重要作用已經(jīng)建立起來的政府法制宣傳載體，為開展政府法制宣傳提供了強有力的支撐。2009年國務院法制辦組織省級政府法制信息網(wǎng)站績效評估，我省政府法制信息網(wǎng)獲得一等獎，省辦和鶴壁市政府法制辦獲得政府法制信息報送先進單位。2003年底，我省仲裁機構3家，；2009年底，已建立了11家仲裁機構，全年受案標的額超過18億元。（七）政府法制工作機構和隊伍建設得到了加強，履行工作職責的能力在不斷提升五年多來，政府法制工作的發(fā)展與政府法制工作機構和隊伍的加強是相得益彰的。全省政府法制機構苦練內功，按照《綱要》的要求，努力建設政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制工作隊伍。正在進行的市縣政府機構改革，據(jù)初步掌握的情況，總體上政府法制工作機構規(guī)格和編制得到了加強，賦予了更多新的工作職能。我想，政府法制工作已經(jīng)邁出的步伐，不會因為沒有被提及而被遺忘或抹殺，無字的豐碑決不遜色于有字的豐碑。我們應該在實事求是地肯定工作成績的同時更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同時更多地把目光投向新的征程，深知重擔在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推進。這五個方面的問題，對全國而言，也包括我省在內，都具有相當?shù)钠毡樾?，我們必須認真重視，努力加以解決。豐富多彩的實踐，不僅能夠繪就新的藍圖，而且還能夠從中獲得眾多的啟示和引發(fā)一些重要的思考，這對于我們開創(chuàng)政府法制工作新局面尤為重要。圍繞中心、服務大局，是社會主義法治理念的重要內容，對其正確性、必要性不容置疑。多年政府法制工作實踐告訴我們，政府法制工作要展現(xiàn)其重要作用、擴大發(fā)展舞臺，必須不斷地在圍繞中心、服務大局上有所作為。提出圍繞中心、服務大局不是新命題，但是如何更好地實現(xiàn)圍繞中心、服務大局還面臨一些挑戰(zhàn)。有的政府法制工作機構認為，自身勢單力薄，泥菩薩過河自身難保，談何圍繞中心、服務大局？這種畏難情緒如果不能有效解決，不僅圍繞中心、服務大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。政府法制工作不能搞成“躲進小樓成一統(tǒng)，不管春夏與秋冬”的禁錮、封閉狀態(tài)。再次，要找準切入點和著力點，解決好圍繞中心、服務大局的方式、方法問題。政府法制工作不能夠游離于圍繞中心、服務大局之外，同樣圍繞中心、服務大局也不能游離于政府法制工作之外，關鍵是要尋求政府法制工作圍繞中心、服務大局的切入點和著力點。第二，政府法制工作必須堅持以人為本、法制為民、法制靠民。如果說圍繞中心、服務大局需要的是眼睛向上，法制為民、法制靠民需要的就是眼睛向下。由于政府法制工作的性質與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實科學發(fā)展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識得到了進一步加強，這是我們需要進一步堅持的。長期以來，不少地方和部門的政府法制工作，找不到工作平臺，進不了人民群眾的視野，得不到社會各界的重視，與法制靠民的動力意識缺乏有很大關系。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機構進行了一些探索，取得了好的效果。推行網(wǎng)民評議行政執(zhí)法部門的舉措，行政執(zhí)法責任制評議考核工作引入民調機制等，都是依靠民力、借助民力的有效之舉。第三，政府法制工作必須加強聯(lián)系、整體配合、形成合力。隨著政府法制工作的不斷發(fā)展，加強聯(lián)系、整體配合、形成合力的呼聲日益強勁，已成為全省政府法制工作機構的共識。新的實踐表明，全省政府法制工作